第二節(jié) 農(nóng)村組織和稅收基礎(chǔ)

黃冊

明朝建立前10年，朱元璋就已經(jīng)頒布法令要求準(zhǔn)確登記其控制地區(qū)的全部人戶。1370年，他親自督導(dǎo)戶口登記，每戶給以戶帖。1381年開始攢造黃冊，并以此編定里甲制度。此后規(guī)定每十年大造黃冊一次。最后一次大造黃冊是在1641年至1642年，兩年后，明朝滅亡了。

黃冊被制成四套，分別存留縣、府及布政使司，第四套則上呈中央政府，南京城墻外建有其存放場所（見第二章第二節(jié)）。最后的冊子封面為黃色，所以稱之為“黃冊”。

大多數(shù)人戶被分成四類，即：民戶、軍戶、匠戶和灶戶。最復(fù)雜的可能是匠戶，按照其行業(yè)不同分為泥瓦匠、木匠、織工、印刷工等等。很明顯，明朝初期要求人戶不得隨意離開原籍。居民個人的旅行，雖沒有直接禁止，但卻不予鼓勵，而且出行必須取得路引。那些滯留本籍之外時間長的人必須向當(dāng)?shù)毓賳T報告。不誠實的商人和不提出申請的人要受到懲罰。15世紀(jì)中期以后，這些限制已不再能夠強制執(zhí)行，慢慢地也就變得不嚴(yán)格了。但是也有一些例子表明即使在16世紀(jì)，地方官員有時候也還頒發(fā)路引。

職業(yè)分籍，按戶而不是按人，這就意味著一個家庭所從事的行業(yè)世代繼承。子侄們要繼承他們父輩的職業(yè)。然而國家從不強調(diào)嚴(yán)格的社會分層，也沒有制定導(dǎo)致等級隔離的法律。沒有公布過禁止不同社會集團之間通婚的法律。職業(yè)分籍管理的目的是確保軍隊補給與政府差役的完成。國家要求每一類戶提供專門的服務(wù)。實際上，只要國家在工程營建中能夠無償?shù)卣靼l(fā)到足夠的木匠來工作，政府并不會關(guān)心這個木匠戶的兒子是否對其他行業(yè)而不是木工工作有興趣。即使在明代早期，代役也是可以被接受的。世襲軍戶家庭要有人來填補軍隊的空缺，但其他的家庭成員可以自由地選擇他們的職業(yè)，并可以像民戶一樣參加科舉考試。事實上明朝的許多高級官員就是出身于世襲軍戶家庭。

這一制度的另一個特點是商人沒有專籍，盡管一些城市居民被當(dāng)作一般民戶進行登記時，被標(biāo)注為“殷實富戶”或者“鋪戶”。這些人常常要應(yīng)付官方的各種商品采購與特供，不時還被強迫報效。

人口登記的范圍相當(dāng)廣泛，很少有人能夠逃脫差役負(fù)擔(dān)。只有那些貴族、官員、生員及其家庭成員可以部分或全部得到優(yōu)免。作為對僧道的優(yōu)待，他們可以交納一定費用后得到特許度牒。按照洪武時期頒布的一項法令，已給度牒的僧道也要承當(dāng)差役。但實際上他們也得到優(yōu)免。除去以上特例外，其他各類人戶都為國家服務(wù)。例如獵戶必須每年向國家上交一定數(shù)量的動物毛皮。同樣的，灶戶為了換來一點點糧食而艱辛地勞作，完成國家要求的生產(chǎn)額度。甚至樂戶也有義務(wù)無償演出。這些人戶并沒有單獨分籍，而是被統(tǒng)一稱之為“雜戶”。

由于無償服務(wù)的要求不斷上升，雜戶在明朝末期的數(shù)量成倍增加。管理藩王菜園的戶被稱作“園戶”，管理貴族陵墓的稱作“陵戶”。宮女則從“女戶”中僉派，這是一個同她男性家人不太協(xié)調(diào)的稱呼，但是因為他們已經(jīng)送一個女兒或姐妹進宮服役，他們就可以免除作為一般戶所承擔(dān)的差役。

里甲制度與役法

最基本的服務(wù)都要由農(nóng)村社會來承擔(dān)。在鄉(xiāng)村中，人戶被編成里甲。每110戶為1里，推丁糧多者10戶為長，余下百戶為10甲，每甲有10戶。同樣，每年“現(xiàn)年里長”帶領(lǐng)十甲中的一甲應(yīng)役，催征錢糧，勾攝公事。其他各甲則要完納錢糧，但不承應(yīng)那年職役。在十年時間里，所有各戶都要輪應(yīng)一年職役。十年一周期之后，要進行新的人口登記，依照十年間發(fā)生的變化重新編審里甲。城市也以同樣的原則編成坊、廂，但略有不同。

由里甲承擔(dān)的各種服務(wù)性義務(wù)在當(dāng)時被稱之為“役”，然而它超出了一般的勞役，也包括物資的供納和管理，還包括一小部分現(xiàn)金。作為一種基本的稅收形式，本書中稱之為“service levy”。

在征納實物稅收時，地方的收稅人要負(fù)責(zé)物品的計算、分類、打包、臨時存放和最后的解運，有時也要承擔(dān)長途運輸。在明代，役要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最初的規(guī)定，通常情況下他們要承擔(dān)地方修路和水利工程的維護，后者的要求事實上是超出了里甲輪流應(yīng)役的范圍。里甲正役包括力役，諸如為各級部門提供仆役，從縣一直到中央政府。除去先前提到的門子、弓兵、信使、轎夫外，還有膳夫、吹喇叭手、挽船的洪夫、巡捕、獄卒、馬夫、庫子、閘夫以及書算手等，無論什么地方需要，都要從民眾中僉派。

從里甲中征集的用品也十分廣泛。首先，每一里都分擔(dān)地方政府公費，諸如筆墨、紙、油、木炭、蠟。而軍需用品也要從民戶中征集，諸如劍、弓、箭、棉服等。每一里甲都有其份額，很少有例外。同時，各地也要為太醫(yī)院提供最好的藥材，各個里甲都必須完成定額。地方的美味廚料要供給光祿寺，同樣還有欽天監(jiān)歷紙。宮廷的供給，特別是茶葉、蠟、顏料、漆等一般由出產(chǎn)之地供應(yīng)。例如，南直隸寧國府就將應(yīng)該解送宮廷用的筆管額度分?jǐn)偟綄倏h的所有里甲之中。上面所提到的所有物品都有定額，一年一供，地方志中稱之為“歲辦”。還有其他項目，數(shù)量不固定，幾年一交納，例如彩紙是每三年一次，工部所需的硫磺和硝石則是每十年一次，地方志中將其歸類為“雜辦”。

中央政府的各種采購都要由地方政府來完成，前文已有說明，它們被稱為“坐辦”，其開支從地方存留中扣除。16世紀(jì)中葉以后，一部分“坐辦”變成無償供給或者僅僅部分支付貨款，它們轉(zhuǎn)化成“歲辦”，由里甲完納，這些問題后文還將論及（見第三章第三節(jié)）。歲辦、雜辦、坐辦成為基層社會中三種特殊的負(fù)擔(dān)。盡管在縣志的“食貨”部分中其名色略有不同，但是它們是廣泛存在的。

至少在理論上，所需的各種物資都要由出產(chǎn)之地的民戶完成。然而里甲正役中也包含著許多項目，不可避免要采用現(xiàn)錢支付。我們必須注意到除了從里甲征用外，地方政府沒有專項資金用來宴饗巡視的高級官員，甚至也沒有押送和處決囚犯的費用。官員出差費用，修造官廨的費用，新年或皇帝生日的朝覲賀禮，樹立牌坊，還有資助生員赴考盤纏等都出自里甲。里甲是經(jīng)常的、惟一的供應(yīng)來源。

各縣鄉(xiāng)民之雜泛差役的僉派原則也多為不同。最基本的財政單位是丁，即一個成年男性，但是派征物資與力役不是直接到個人，而是戶。原則上，僉派各種負(fù)擔(dān)要考慮一戶的丁數(shù)和擁有的產(chǎn)業(yè)。與田賦稅率不同，役的征收具有一種累進稅制的意義。在王朝之初，所有的戶都被分成上、中、下三等，因賦定役。役即不是人頭稅也不是財產(chǎn)稅，而是兩者的結(jié)合。在明朝后期，一般更趨強調(diào)前者。役逐漸被折納銀兩，并部分?jǐn)側(cè)胩镔x之中，這種變化在各地引起了很多問題（見第三章第三節(jié)）。最主要的困難是兩種稅收是依據(jù)不同的原則來征收的。而且各地情況不一，要求適應(yīng)地方情況進行調(diào)整，這就會同盡可能保持帝國統(tǒng)一的要求發(fā)生矛盾。

很明顯，里甲制度和役法力圖適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟。大規(guī)模差徭的征發(fā)為在鄉(xiāng)村的閑散勞動力提供了出路。而且物資征收也使地方的產(chǎn)品直接作為稅收上交而不需要投放到市場。當(dāng)政府所需的各種服務(wù)保持固定不變時，這一制度是合理的。雖然它類似于從深井中汲水，不僅僅是一桶一桶地，也是一滴一滴的，農(nóng)村的物資輸納與徭役征用應(yīng)該是有規(guī)律的，能夠自動進行調(diào)節(jié)。這樣解決了政府許多后勤問題，并且減少了行政管理費用。然而到了明朝中期，政府職責(zé)日趨復(fù)雜，役的負(fù)擔(dān)漸趨沉重，同經(jīng)濟的變化日益相左。里甲制度與役法已經(jīng)不合時宜了。盡管采用“均徭法”和“一條鞭法”作為補救，但整個明代這些農(nóng)村基層組織從未被廢除，政府的各項工作開支直接派征于鄉(xiāng)村的財政體制也沒有被廢止。結(jié)果是田賦變得日益復(fù)雜。因為役是部分地、間接地依據(jù)土地財產(chǎn)，這使得后者的稅收負(fù)擔(dān)不僅調(diào)整困難，而且也難以計算。

民戶的其他差役

明朝初期，解運是一項額外的義務(wù)。糧長作為一種職役，初創(chuàng)于1371年。一般而言，它設(shè)置在人口稠密的中部和東部地區(qū)，這些地方大土地所有者很多，可以保證糧長制度的正常運作。地方官員劃分稅糧區(qū)，“以萬石為率”，每一區(qū)域內(nèi)最大的稅糧戶成為糧長。糧長的職責(zé)是收解所屬糧區(qū)的田賦。1373年的法令更詳細(xì)地規(guī)定了每一糧長之下各設(shè)知數(shù)1人，斗級20人，送糧夫千人，都從納稅人口中僉選。里甲制度與糧長制度互相補充。一里有110戶，差不多相當(dāng)于一個普通的村莊。而糧長，在一個中等的縣中有30至40個，類似于鎮(zhèn)長。一個糧長可能監(jiān)管10個、20個或30個里。里長征收本里稅糧，匯解糧長，并提供必要的人力。糧長點看現(xiàn)數(shù)，制定計劃，實施解運。所有的管理細(xì)節(jié)包括稅糧的包裝、行程安排、臨時保管、揀選和征用運輸工具，由糧長組織護送并確保后勤供應(yīng)。運費按比例由納稅戶提交，在解運過程中任何物品的虧折與損毀都要由糧長賠補。

糧長沒有任何報酬，他由地方官僉選，必須親赴南京戶部關(guān)領(lǐng)“勘合”，并要對其糧區(qū)的稅糧拖欠負(fù)責(zé)。另一方面，糧長在農(nóng)村地區(qū)還有不特定的權(quán)力。洪武時代，糧長常常被皇帝召見。1381年，據(jù)說皇帝一天曾召見浙江、江西兩省糧長1325人。當(dāng)時，糧長和其家庭成員也利用這個位置作為臺階入仕為官。當(dāng)他們犯了輕罪時，處罰會大大減輕。如果犯了死罪，也可以折成杖刑或納錢贖罪。

迄今為止，糧長研究之方家當(dāng)為梁方仲。他通過對地方志的研究，揭示出糧長制度在南直隸、浙江、江西、湖廣和福建比較健全，而山東、山西、河南也很可能設(shè)立過糧長。在邊遠(yuǎn)的省份，例如四川，雖然沒有糧長名稱，但亦設(shè)有督管稅糧的“大戶”。

運河上的運軍組織的建立（見第二章第一節(jié)）最終削弱了糧長制度。從15世紀(jì)中期開始，每一糧長的管區(qū)開始縮小，同時糧長改由幾戶共同朋充，這就意味著朝廷不再能夠征募大戶紳士服役，中戶也要充為糧長，而這些人也未能如初期的糧長那樣能夠有效地收解稅糧。在農(nóng)村地區(qū)，擁有10000畝土地的人（見后文）更容易對擁有500畝土地的人發(fā)號施令，反過來就不是這樣了，這是很清楚的事情。可以推測，糧長作為政府和民戶中介地位的衰落也影響到里甲制度的運作。對于農(nóng)村地區(qū)不能有效控制后來變成了整個財政制度致命的弱點之一。

當(dāng)然，糧長一職與王朝相始終。一直到明王朝崩潰，每年宮廷所需大約214000石白米都是由“解戶”來完成的，解戶即是糧長的變化形式。這項解運，同其他一些雜項物資解運，從來沒有由運軍接管（見第四章第一節(jié)）。

帝國的驛遞體系由1030個驛站構(gòu)成。它名義上隸屬于兵部，但其后勤支持則分屬于地方。在洪武朝，驛站維護的職責(zé)分派到里甲體系之外的殷實富戶，或者分派給政治犯，以此用來抵償懲罰。到明代中期，這項負(fù)擔(dān)逐漸落到民戶身上。同時驛站最主要的職能不再是公文傳遞，而是為出行的官員和外國的朝貢使團提供交通和食宿服務(wù)。這些要求諸如轎椅、馬、船、食物和飲水。與此相連的各種力役征用也急劇增大。地方的里甲，甚至有時還要得到鄰近地區(qū)的幫助，才能完成各種需求。盡管負(fù)擔(dān)都是來自于同樣的納稅人，但驛傳同里甲正役的賬目是相分離的。造成這種情況的部分原因是因為他們的役差與供給有不同的渠道，同時也是由于驛傳的賬目是不固定的，有一個不斷增加的趨勢。

一般看來，有明一代，里甲制度下役的負(fù)擔(dān)持續(xù)穩(wěn)定地增加。15世紀(jì)晚期，均徭和民壯開始推行，同時為地方防務(wù)，兵餉也增加了。這些將在以后的章節(jié)中進行討論（見第三章第三節(jié)和第四節(jié)）。

田賦評估的主要特點

田賦是國家最主要的財政收入。即使排除額外耗派，它平均每年約有2700萬石糧食（husked grain）的收入。鹽課是第二大項收入，就貨幣可比價值而言，它相當(dāng)于田賦收入的百分之十左右。然而，田賦征收是一個相當(dāng)復(fù)雜的事情，探討其復(fù)雜性是本書的一個主要目的，后文將會用很大篇幅來探討這個問題。在這里先概括說明其突出的特點。

明朝的田賦征收沿襲前代的“兩稅法”，其稅額評定依據(jù)地力而定。“夏稅”以麥為主，征收不能超過陰歷八月。“秋糧”以米（husked rice）為主，征收不能超過明年二月。一年兩熟的土地要負(fù)擔(dān)兩次的稅收。前朝夏稅中包括的棉花、絲絹、茶等稅目，明朝也大都繼承下來。

稅糧最基本的計量單位是糧食“石”。或者是米，或者是麥，依地方情況而定。一石麥子被認(rèn)為與一石米等值，盡管前者實值要低很多。但是這種等值是為了統(tǒng)計上的方便，沒有納稅人能夠從這種價格差中得利。當(dāng)這些物品折銀時，米的折納比率一般比麥子的折納比率要高。

早在洪武朝就已經(jīng)可以代納稅糧。在云南，田賦通常可用貴金屬、水銀，甚至貝殼代替。在其他地區(qū)，高粱、小米、豆類也按一定比率代納。先于地方稅額結(jié)算的代納不要同后來的折色相混淆。這一法令有相當(dāng)大的混亂，計算代納物要以大宗稅糧為標(biāo)準(zhǔn)，以便使這些數(shù)字同國家賬目相統(tǒng)一。這樣的代納無論如何也不能成為主要的稅收收入。

王朝早期也偶有折納，但至16世紀(jì)才經(jīng)常化。這一過程可以分成兩個階段。例如，一石米首先被折成一匹棉布，然后棉布再被折成0.3兩白銀。這兩個階段的分離長達(dá)一個多世紀(jì)。當(dāng)然也有例子顯示出其中一個階段是持久的，另一個階段是暫時的。折納比率也不一定完全依照市場價格，有時候，折率可能有意降低，以此作為減免稅收的辦法。所以某些特別的折率僅僅適用于特殊的稅收項目。因此很難說哪些折納是持久的，哪些折納是暫時性的。一般說來，一種折納持續(xù)有效二十年，就可以被認(rèn)為是一種定例。當(dāng)然，這也不可能絕對保證其不會被廢除或者修改。在16世紀(jì)，朝廷的命令變得更加直接明了，常常直接宣布哪些是固定性的折納，哪些是臨時性的折納。而折率相應(yīng)地更接近于市場價格。有明一代，盡管折納非常普遍，但米麥仍然為基本的稅收標(biāo)準(zhǔn)。甚至一個縣的田賦稅收以銀折收的比例達(dá)到90%，但銀還是以糧食為估算標(biāo)準(zhǔn)進行折收。

納稅人被要求將這些稅糧解運到遠(yuǎn)方的倉庫。起初，國家對于運輸費用缺乏明確的規(guī)定。地方官員固定運費僅僅是用來防止糧長額外勒索。但是當(dāng)漕糧等稅糧運輸改由政府接管以后，開始將運輸費用作為經(jīng)常性收入的一部分來計算。即使主要的稅收已經(jīng)折成銀兩，運費還是依據(jù)糧船運送的距離進行折算。在一些特殊情況下，這些運輸加耗甚至超過稅糧本身的價值。

當(dāng)時的“糧食一石”的實際負(fù)擔(dān)很不一致，這取決于稅收是否以銀、糧食、或者任何其他物品來交納，取決于運費以及“糧食一石”的折納比率。納稅戶負(fù)擔(dān)最重的“石”要比負(fù)擔(dān)最低的“石”高7倍。

附加稅同加耗不同，它們包括干草、麻、絲絹等，他們在產(chǎn)地與稅糧一起征收。同時，這些附加稅也不能同里甲派辦相混淆。盡管也有特殊的事例，同一種物品，如絲絹，可能同時包括在附加稅和里甲派辦之中。有時候，一個縣可能已經(jīng)交納一定數(shù)量的緞匹以替代生絲，不料朝廷卻又另外坐派地方辦納緞匹，并明確這些緞匹要有更好的質(zhì)地。

稅額由耕地面積決定。只有西南各省部族是一次性交納，其上交的總額是通過談判而不是土地丈量來確定。其他農(nóng)業(yè)地區(qū)田土計量單位是畝，5尺為1步，240平方步為1畝。一個標(biāo)準(zhǔn)畝，大約有6000平方尺，相當(dāng)于兩個網(wǎng)球場那么大。在中國南方，通常情況下一畝農(nóng)田估計每年能夠產(chǎn)米2石。

標(biāo)準(zhǔn)地畝更是一個概念而不能算得上是一個實際的財政單位。當(dāng)時的資料顯示，在土質(zhì)最肥沃的長江三角洲，一畝田能夠產(chǎn)3石米，也有畝產(chǎn)4石米的記載。而在干旱的西北部地區(qū)，畝產(chǎn)只有半石。而且低產(chǎn)干旱土地上種植的谷類作物市場價格很低。在土質(zhì)肥沃地區(qū)，由于水源的特殊性，有時候在同一地區(qū)內(nèi)也變化多樣。這種多樣性由于勞動力供給的不同而加強。一般來說，最肥沃的土地需要最少的勞動力。與此相反，貧瘠的土地要求投入更多的勞動力進行灌溉，所以人均產(chǎn)值很少。例如，16世紀(jì)，何良俊（1506—1573）記載了他的故鄉(xiāng)南直隸華亭縣，夫妻終歲勤動，極力耕種，止可五畝。很明顯，統(tǒng)一以“標(biāo)準(zhǔn)畝”為標(biāo)準(zhǔn)來征收稅糧是不公平的，因此選用了“稅畝”來代替它。

何炳棣在對中國人口進行研究的同時，也從地方志中收集了大量的有關(guān)稅畝折算的資料。一般看來，產(chǎn)量正常或較好的土地，每1標(biāo)準(zhǔn)畝作為1稅畝。產(chǎn)量較低的土地則以1畝半、2畝、3畝，甚至8畝作為1稅畝。這種折算沒有中央規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。在一些特殊的事例中，240平方步的標(biāo)準(zhǔn)完全被忽視、取代，地方便宜制定自己的計量標(biāo)準(zhǔn)。因此折算方法也有很大不同。其中的一些方法無疑是依據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，而且有歷史淵源。然而折算基本上是合理的。在仔細(xì)分析地方志之后，我們有一個印象就是所有的各種方法的一個目的是確保1稅畝的耕地每年最少能夠出產(chǎn)米1石，或者同樣價值的其他作物。雖然材料不充分，但可以推斷，在南方的許多地區(qū)，畝產(chǎn)量一般是2石米。現(xiàn)有的資料似乎表明甚至稅畝的折算也沒有得到中央政府的正式認(rèn)可。

所有這些情況證明了本書一開始就提出的觀點，就是在這個龐大的帝國強制征收單一的田賦，這種中央集權(quán)的做法超出了當(dāng)時的技術(shù)能力。盡管洪武皇帝將單一稅率確定到每一個府，但是這個目標(biāo)是根本達(dá)不到的。這種單一的稅率在《大明會典》中提到，即是民田每畝0.0335石，官田每畝0.0535石，但這只是確定稅率科則的指導(dǎo)方針。這一方針也僅僅在北方新設(shè)立幾個府縣付諸實施，而且這一方針還被要求進行地方修改和內(nèi)部調(diào)整。在南方，納稅土地常常包括山丘、池塘、沼澤地等，通常在同一片土地中就有各種地貌。根本不可能實行單一的田賦稅率。那些產(chǎn)量較高的田地其實應(yīng)該有較高的科則。另外，前朝遺留下來的官田，新王朝的籍沒田，無法確定產(chǎn)權(quán)的土地，所有這些田地都要重新進行調(diào)整，因為明政府并不想將官田的租米收益與田賦正稅相區(qū)分。因此，每一個縣在稅畝折算后還要按照不同等級的土地區(qū)分不同的稅率。在此后的時間里，在北方，一個縣可能分為五六個稅則，這就被認(rèn)為是較典型的情況。在南方，稅則不會少于20種。在1543年，浙江省湖州府上報其稅則達(dá)599種。鄭曉（1499—1566）在其記述中描述了同一個省的7個縣，稅則被分成了800個等級。如果包括了附加稅和加耗，稅則將膨脹到上千種。一些復(fù)雜性無疑是王朝后期積累下來的，但其基本原則在明朝一確立時就已經(jīng)存在了。

復(fù)雜、多變的地形也是擺在稅收部門面前的一個嚴(yán)重障礙。沒有證據(jù)表明明朝克服了這一障礙。《明史》簡單的記述造成了一個印象，即洪武時代進行了全國性的土地清丈，并編類為冊。由于所繪制的土地冊的地界邊線，狀若魚鱗，因而名之為魚鱗圖冊。然而，最近的研究表明，全國性的土地清丈其實是一種誤解。事實上，1386年在浙江與南直隸開始進行的土地丈量，第二年初便丈量完畢。但這并不是一次全國性行動。在其他地區(qū)，魚鱗圖冊只是偶然提及，沒有證據(jù)顯示土地清丈是依據(jù)一個普遍的標(biāo)準(zhǔn)，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下進行的。實際上，魚鱗圖冊并不是明朝的發(fā)明，它的起源至少可以追溯到宋朝。蒙古人也曾準(zhǔn)備在南方的幾個省實施這一政策。另一方面，在北方一些地區(qū)，像河南杞縣、北直隸大名府，一直到16世紀(jì)也沒有編制過魚鱗圖冊，這是眾所周知的事情。稅畝折算的多重標(biāo)準(zhǔn)也更進一步證明了明初并沒有大規(guī)模地整理編制過土地數(shù)據(jù)。毫無疑問，對于14、15世紀(jì)的明朝統(tǒng)治者來說，要克服自身固有的各種技術(shù)困難企圖建立起一個土地分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，借以將整個中國所有的耕地簡單地分成幾類，這是相當(dāng)困難的，而且也是根本不可能做到的事情。即使在現(xiàn)代，制定這樣的方案也是很難有效果的。然而，明代的統(tǒng)治者過高地估計了自己，企圖實現(xiàn)中央的統(tǒng)一管理，使得這些基本的問題一直保留下來得不到解決。