高分強化試卷二（大數據與社會治理）

滿分：100分　時限：180分鐘

一、注意事項

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2. 請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3. 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4. 待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5. 所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6. 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1. 當今世界，信息革命日新月異，網絡融入經濟和社會發展的各個方面，互聯網已經進入“大智移云”（即大數據、智能化、移動互聯網和云計算的統稱）的新時代。在大數據時代，依托于大數據的“云治理”就成為社會治理的一種新模式。

縱觀全球，美、歐等發達國家紛紛實施了“大數據”的戰略部署。“云計算”在美國政府的政策和戰略中扮演越來越重要的角色。其發布的“聯邦云計算戰略”，旨在推動聯邦政府服務向大數據、云計算遷移。歐盟已將研發和推廣大數據、云計算技術列入“歐洲2020戰略”。而大多數發展中國家應對大數據時代的挑戰的能力則相對較弱。同樣，大數據正在對我國社會治理模式提出一系列的挑戰。

在現實生活中，無論是環境保護、天氣預報，還是社會治安、海外反恐，大數據幾乎無所不能。但是，“大數據”之“大”，并非“完全理性”所能預知、判斷和決定，其中包含了各種復雜、偶然現象和風險。大量數據泄漏風險和網絡安全事件的處置難度增加，已有的網絡應用在各種常見弱點及其防護方面應該積累更為豐富的知識。大數據時代的社會運行的復雜性、艱難性，要求我們對社會（包括網絡社會）變化發展的風險加強預測和分析，建立監測靈敏的社會反應和治理體系。就重點內容而言，有針對性地基于“大數據時代”的客觀現象、嶄新特征，構建社會風險預警機制、風險管控機制。

在許多情況下，我們對于網絡虛擬社會及其懲戒機制的構建，僅僅是一種事后的管控和處理。“事前”的預判和解析則較為缺乏。大數據時代開創了一個基于“數據計算”的現實世界和虛擬世界相互融合的新時代，“大數據”的各種行為評價直接反映并影響現實生活的各個領域。

2. 大數據時代下的社會治理思維也開始向“云治理”轉變。作為全國“最互聯網城市”，早在2010年，深圳就提出要抓住城市競爭力要害，打造智慧城市。具體來講，就是利用信息通用技術來感知、分析和整合，并智能地應用于交通安全、城市服務、民生等現代信息服務領域，以達到提高民眾生活幸福感、企業經濟競爭力、城市可持續發展的目的。“智慧城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。

公共服務是大數據時代“微治理”的重點所在。“微治理”不僅能建立市民利益的表達和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權、參與權和發展權，更重要的是為“不同”的服務對象確定“不同”的服務內容。不同的人群面臨完全不同的醫療、教育、養老、最低生活保障、就業等方面的問題，要及時、有針對性地為這些“不同人群”排憂解難。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務”，而且是“細致入微”的服務。這類性質和內容在缺乏“大數據”應用之前，不可能普遍化。

“大數據”條件下的“云治理”可以幫助公眾抵抗沒有預見到或無法預計的各種災難。例如，美聯邦應急管理局的網絡站點是美國公眾預防地震、洪水和颶風的重要信息來源，它為那些房屋或者個人財產遭到自然或人為災難毀壞的人們提供在線支持。站點將美聯邦應急管理局的雇員、州和地方緊急事件預防辦公室以及公眾聯系在一起，增強應急防控的效果。同樣，針對社區工作而言，通過“大數據”條件下的“云治理”，可以及時發現并化解社會矛盾，以保持堅實的社會穩定基礎和較強的社會預警及反應能力。

3. 隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，互聯網滲透到國民經濟社會的各個領域，孕育、催生和塑造了一種全新的社會形態——虛擬社會。虛擬社會加速擴張蔓延，網絡化生存、網絡化生活、網絡化生產已成為常態，并以不可逆轉之勢變革著傳統的人際關系、交流方式與社會結構。

虛擬社會隱蔽化、匿名式的溝通方式，使部分網民一旦登錄網絡社區、BBS論壇、微博等，便像進入法外之地，任意地對社會上各種現象、問題表達自己的態度、觀點、訴求和意見。加之在信息爆炸時代，大多數網民對信息往往缺乏辨別，致使一些虛假、片面、情緒化的負面信息如病毒般擴散，低俗內容沉渣泛起，畸形文化甚囂網上。

網絡已成為社會矛盾的放大器。一旦出現涉及“官”“富”“腐”“假”等敏感事件，一條微博就有可能引爆全國輿論，形成網絡群體性事件，常常使現實社會中的潛在矛盾暴露化、微小沖突放大化、局部問題全局化、普通事件政治化。網絡群體性事件往往從現實社會走向虛擬社會，又從虛擬社會回到現實社會，形成強大的輿論場，產生巨大的影響力、滲透力和煽動力，在一定程度上激化了人民群眾對黨和政府的不滿情緒，甚至嚴重沖擊社會和諧穩定。

虛擬社會的秩序混亂為違法犯罪提供了土壤。網絡黑客攻擊、盜竊詐騙、淫穢色情、造謠傳謠等行為屢禁不止，網上侵犯著作權、知識產權、個人隱私、商業秘密等現象異常突出。互聯網發展愈是日新月異，我國互聯網法制建設落后、抗制力量薄弱的現象便愈加凸顯，網絡違法犯罪“發現難、捕捉難、取證難、定性難”的情況便愈加突出。隨著計算機技術的不斷發展，信息通訊、電力能源、金融銀行、國防軍事等關系信息安全、經濟安全、軍事安全、國家安全的重要領域將進一步高度實現網絡化、數據化、虛擬化，一旦遭受敵對勢力侵入破壞，后果不堪設想。

4. 當前，社會治理碎片化是我國社會治理體制存在的主要問題。承擔社會治理職能的各政府部門各自為政，協同性不足，同時不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現象并存。這種碎片化的社會治理體制使我國的社會治理陷入高成本、低效率的困境。

長期以來，基于少數人的社會治理需求推斷、預判多數人乃至整個社會現時的或者未來的社會治理需求，基于部分地區的社會治理經驗推斷整個地區乃至整個國家的社會治理政策和措施，是一種在我國占主導地位的社會治理思維。這種以有限個案為基礎的社會治理思維具有非常明顯的局限性。這種社會未充分考慮到社會各階層、各群體社會治理需求之間的差異性，以及對我國不同地區之間經濟社會發展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。

與此同時，我國社會治理的目標長期被設定為維持社會穩定，而基于這一目標所開展的社會治理實踐是一種靜態治理的社會治理模式。改革開放30多年來，隨著不同社會階層之間的社會流動性不斷增強，社會發展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態社會治理模式已經不能適應經濟社會發展的需要，急需以動態治理的社會治理模式取而代之。實現從靜態治理到動態治理的轉變，已經成為當前我國社會治理體制創新的重要內容。

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期和集中爆發期。在這一階段，協調利益矛盾，化解社會沖突，維護社會秩序，促進社會穩定，成為擺在我們面臨的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰，亟須對我國原有的自上而下的利益矛盾化解機制進行根本變革，逐步建立上下互動、主體多元的利益矛盾化解機制，促進我國社會治理方式的科學化。如何從海量的社會治理微觀數據中找出有價值的信息，形成一套完整的數據分析應用體系，并為最終決策提供參考，是大數據時代實現社會治理方式創新的關鍵環節。

5. 深圳市福田區在運用新技術、新理念開展社會治理創新方面取得了眾多開創性成果，但大數據時代已大大超越了傳統社會時代甚至是互聯網時代，因此在創新過程中，不可避免地遇到了新挑戰。

不同部門、不同時期的系統和數據融合困難

我國的各個政府職能部門經過多年的信息化建設，擁有眾多的信息化、電子政務業務系統。大數據的應用與系統建設過程中，各部門、各系統的信息級別、標準不同，同時信息的安全性要求和信息結構要求也各異，這些都造成數據和信息融合困難，并影響了數據的應用。消除數據孤島，促進數據融合和應用，不可能一蹴而就。因此可采用在系統升級中促進數據融合的思路。一方面要在今后的電子政務系統升級過程中充分考慮到大數據的特點和需求，逐步統一規范政府各個系統的數據標準格式、數據結構和系統結構；另一方面要結合政府機構改革和政府績效考核制度改革，打破部門保護主義，消除數據跨部門流動和應用的無形阻力。

流動人口信息自主申報中部分主體參與不積極

深圳福田區開展的流動人口信息自主申報符合流動人口管理的發展趨勢，是實現社會治理由政府主導型向社會參與型轉變的重大創新。深圳福田區流動人口信息自主申報的主體主要有出租屋業主、承租人、房屋中介和物業公司。為提高各個主體自主申報的積極性、參與度和自主申報率，深圳福田區采取的一系列措施，包括簡化申報事項、擴展申報途徑、制定獎勵機制等，但在實施過程中仍然出現部分主體申報積極性不高，部分地區自主申報率低的情況，影響了整體數據采集效果，加大了政府數據采集成本。

雖然深圳市綜治委（辦）專門制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》，規定了上述4個主體自主申報的義務，但一方面各個主體履行義務的意識不高，另一方面出租屋業主擔心多繳納稅費和信息外泄、承租人認為申報對自己并沒有益處、房屋中介擔心商業信息為競爭對手獲得、物業公司不愿增加工作量和成本，導致整體自主申報率和自主申報推進效率很低。雖然，同時也規定了未自主申報信息的處罰機制，但在實踐中，面臨未自主申報取證難的問題，使處罰機制虛化，在一定程度上降低了各個主體的申報意愿。

網格化管理存在困難和問題

網格化管理是政府確保大數據時代及時獲得社會治理基礎數據的重要途徑，對大數據時代提高我國社會治理能力、完善公共服務具有重要意義。網格管理工作將是大數據時代提高我國社會治理能力和政府各項職能效能的基礎工作，但由于網格管理工作的重點是在基層，工作量大，同時又是一項創新性的探索，不可避免地會碰到許多困難和問題。根據深圳福田區的實踐，目前網格管理工作面臨的主要問題：一是網格員信息采集職權缺乏法律授權基礎，運作制度和機制不規范；二是網格員待遇低，隊伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區域協調機制缺失，影響網格管理工作效率、效能。

6. 過去，一家新企業成立，需要營業執照、企業代碼證、稅務登記證三張“身份證”。自7月27日起，銀川市實行“三證合一”登記制度，“東市買馬、西市配鞍、南市打掌、北市購鞭”的商事登記情況成為歷史。“三證合一”是政府新一輪簡政放權的發力之舉，也是銀川市打造“智慧政務”的又一落點。

銀川市行政審批服務局開設了全新的“三證合一”綜合受理窗口。注冊企業，只需在這個窗口申請辦理，工商、質監、國稅、地稅部門隨即就會實行并聯辦理，信息共享、結果互認。原來需要由這些部門分別辦理的三張“身份證”則改由銀川市審批服務局統一核發一張“一照一碼”的《營業執照》。

“三證合一”順利實現的一個條件是：打破原有職能部門逐個審批的串聯審批模式，實行并聯審批；變辦事群眾多頭跑路為審批信息網上“跑腿”，用“大數據”提高行政審批和公共服務效率。

在“智慧政務”建設過程中，銀川市將深化行政審批制度改革與網絡信息技術“聯姻”。建立了26個部門、156大類行政審批事項合一的銀川市行政審批服務局，“一局一章管審批”。開發了“銀川市行政審批服務局審批系統”，形成“一窗口受理”“一站式審批”“一條龍服務”等審批服務模式，為企業和群眾提供了更加規范、便捷、智能、高效的人性化服務。

企業和群眾感受到的明顯變化是，從四處跑腿送材料，多個部門蓋公章，等待數月辦成事，到窗口一站全受理，材料信息網上“跑”，一次遞交全搞定。除了方便快捷的“三證合一”登記制度，令企業頭疼犯難的投資項目審批也大大縮短了時間。從項目備案或核準到取得開工許可證，由原來的185天縮減到50天以內，核準類項目更是縮減到30天以內。

通過建立基于網上辦公的行政審批服務系統，不同審批業務、多個服務窗口之間實現了數據共享，材料一次提交可多次使用，數據信息在網上流轉，審批由串聯變為并聯，徹底改變了原來縱向多層級、橫向多部門、內部多結點的審批流程。

7. 連云港連云區墟溝街道作為東部城區的商貿核心區，人口眾多，駐區單位集中，為了更好推進社會管理創新、拓展社區服務功能，提升社區管理效率，街道運用互聯網思維推行“互聯網+社區”建設，實現社區管理數據化，公共服務智能化，居民生活快捷化，全面提升街道社會管理水平，為建設魅力墟溝、實力墟溝、智慧墟溝奠定堅實基礎。

墟溝街道面積11.79平方千米，轄濱海、大巷、桃園、東園、南巷、院前、西園7個社區和2個直屬公司，常住人口5.5萬人。近年來，隨著街道人口增多、居民服務多樣、社會需求多元等問題增加，現有各個社區管理服務人口近萬人，而現有的社區工作人員只有5—6人，承擔了人口計生、勞動保障、平安綜治、信訪維穩、防汛減災、公共安全等種種工作，傳統的服務手段單一、服務能力不足、條線任務繁重，給社區管理服務帶來重大挑戰。為此，墟溝街道與時俱進，積極探索，充分利用移動互聯網、云計算、信息智能終端等新一代信息技術，將互聯網引入社區，2015年7月出臺《墟溝街道“互聯網+社區”實施方案》《墟溝街道“指尖黨建”實施方案》，推出社區“E”平臺社區信息大數據系統、“社區智慧通”、“墟溝365黨員驛站”公眾微信平臺，架起溝通街道、社區、企業和居民的“信息高速公路”。

墟溝街道通過構建“1+1+2+X”新型社區管理模式（“1”指社區“e”平臺大數據系統，“1”指“互聯網+社區”生活體驗中心，“2”指兩個公眾微信服務號，“X”指X個智慧應用，如智慧醫療、智慧出行等），實現了社會管理信息化、公共服務便捷化、黨建共建智能化，譜寫了“互聯網+社區”新篇章。

8. 我國是數據大國，積累了海量的數據資源，構成了新時期國家治理領域改革和創新潛在的巨大“數據紅利”。但我國還不是數據強國，數據資源的應用等問題還很突出。

2012年3月，奧巴馬政府投資2億美元，推出了“大數據研究與發展先導計劃”，開創了各國政府競相發展大數據的先河。同年9月，日本總務省發布的2013年行動計劃，將大數據作為新ICT（信息通訊技術）戰略的重點。2013年2月，法國發布的政府《數字化路線圖》，將大數據列為國家創新戰略重點實施領域之一。相比之下，目前我國只有廣東、上海等少數省市推出大數據發展規劃。

奧巴馬政府史無前例地將政府獲取的數據信息向公眾開放。從2009年開始，美國聯邦政府就開始公開大量資料庫，并且把許多數據公布在中央信息交換庫——Data.gov網站上，以便民眾進行查閱。聯邦政府公布的這些數據給企業進行新的產品、服務開發提供了優質資源，也給民眾帶來了更好的政府服務，如氣象服務、定位服務等。此外，奧巴馬在2013年5月簽署了第13642號總統行政令，要求在保護隱私安全與機密性的前提下，將數據公開納入政府的義務范圍。

“我的大數據”計劃。從2010年開始，聯邦政府開展一系列主題為“我的大數據”的活動，使美國人可以更安全地獲取個人數據來辦理私人業務，其中包括：“藍紐扣”計劃。消費者使用“藍紐扣”獲取個人健康信息，以便管理其健康、經濟狀況，并與信息提供方交換信息。目前，已有超過1.5億的美國人能夠從健康服務企業、醫藥實驗室、零售藥房供應商與州免疫信息數據庫獲得他們所需的個人健康數據。“創建副本”計劃。在2014年，美國國稅局建立了一個名為“Get transcript”的共享數據庫，納稅人在此可以獲得個人近三年的納稅記錄，使得居民可以方便地下載納稅申報單，更加便捷地進行抵押、貸款等活動。“綠紐扣”計劃。美國政府與電力行業在2012年合作推出“綠紐扣”計劃，為家庭與企業提供能源使用信息，目前已為5900萬家庭與企業提供服務，并幫助他們節約能源。

“我的學生數據”計劃。美國教育部將助學金免費申請表與聯邦助學情況的信息進行共享，這些信息囊括了借貸、補助金、注冊與超額償付等，使學生與資助人能夠上網下載所需信息資源。

大數據與醫療保健服務。建立“學習型”醫療保健系統。美國議會出臺了鼓勵醫療保健服務供應商使用電子病歷的法案，極大地提高了可供臨床醫生、研究者與病人使用的數據量，形成一個“學習型”醫療保健系統，在此系統內臨床數據將迅速反饋給患者并指導治療的有效進行。預測醫學的興起。預測醫學是大數據在健康領域的終極運用，這項強大的技術可以同時深入解析一個人的健康狀況與遺傳信息，使醫生更好地預測特定疾病在特定個體上是否可能發生，并預測患者對于特定治療方式的反應。

大數據帶來執法手段革新。監控成本大大降低。大數據技術為尋找失蹤人員、開展搜捕行動等帶來極大便利，同時執法部門能夠及時獲取電子證據將高科技罪犯繩之以法。隨著數據訪問速度地加快與存儲成本地降低，警方能夠儲存大量的車輛、人員信息以備后期使用。犯罪預測技術的進步。大數據帶來的預測技術提升了執法部門提前干預某些犯罪行為的能力，如洛杉磯與孟菲斯警方所使用的“犯罪熱點圖”，在“熱點”范圍內加強巡邏警力，有效降低了轄區內的犯罪數量。如今這種預測分析技術還能被用于對某一獨立個體的犯罪傾向進行分析，對某些特定個人提高防范。

此外，美國政府認為目前大數據應用中最嚴峻的挑戰是如何保護隱私，并且正在不斷修改相關法律法規以加強隱私保護，提出未來的改進重點在于：改進消費者隱私權法案、通過有關國家數據外泄的立法、保護非美籍人士隱私、規范在校學生數據采集使用、修正電子通信隱私法等。

總之，大數據發展戰略在美國已經形成了全體動員的格局。有一個比喻，數據是21世紀信息化時代的“石油”，這種變化不僅是技術上的革新，更是思維和理念上的革新。

三、作答要求

（一）根據“給定資料1—2”概括大數據對社會治理的作用。（10分）

要求：（1）準確、全面、有條理；

（2）不超過150字。

（二）根據“給定資料3”概括當前虛擬社會中存在的一些社會問題，并闡釋出現這些問題的原因。（20分）

要求：（1）準確、全面、有條理；

（2）不超過150字。

（三）我國有些地區在創新社會治理方面已經取得了一些成功的經驗。請根據“給定資料5—7”，談談你從中獲得了哪些啟示。（10分）

要求：（1）分析合理；

（2）條理清楚，內容準確、全面；

（3）不超過200字。

（四）“給定資料4”提到了目前我國社會治理中存在的主要問題，請結合“給定資料”，就大數據時代如何加強社會治理寫一篇講話稿。（20分）

要求：（1）內容具體，指向明確；

（2）語言生動，有感染力；

（3）不超過500字。

（五）請結合你對“給定資料”的思考，自擬題目，圍繞“大數據與社會治理”這一主題寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數1000—1200字。