三、國內(nèi)外相關(guān)研究動態(tài)

（一）土地集約利用相關(guān)理論研究

城市土地集約利用的概念是從農(nóng)業(yè)土地利用的研究中發(fā)展起來的。隨后，土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)以及城市規(guī)劃等學(xué)科在城市土地方面的研究對城市土地及集約利用有很大的推動作用。

國外研究有關(guān)城市土地利用的理論有許多，如在城市地理和土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了城市土地利用的地域結(jié)構(gòu)理論、地租理論、區(qū)位理論、土地報(bào)酬遞減理論、門檻理論及空間均衡理論等，在城市規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生了田園城市理論、有機(jī)疏散理論、區(qū)劃理論、混合功能區(qū)理論，等等。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個(gè)共同點(diǎn)就是加強(qiáng)土地的集約利用。對土地集約利用規(guī)律研究在德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的《農(nóng)業(yè)區(qū)位論》中就有提及。杜能通過對城市周圍農(nóng)業(yè)土地利用類型的空間分布研究，提出同心圓布局原理，并認(rèn)為：農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度按土地區(qū)位地租高低，即距離市場遠(yuǎn)近配置，將區(qū)位與土地利用合理集約度研究結(jié)合在一起。

最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報(bào)酬遞減理論。該理論認(rèn)為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾還認(rèn)為：報(bào)酬遞減規(guī)律適用于各業(yè)中為了生產(chǎn)和生活而對土地的利用。顯然地報(bào)酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題，研究的是土地的合理集約度。

20世紀(jì)90年代，國內(nèi)關(guān)于土地集約利用的研究隨著國家經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變而受到學(xué)術(shù)界和國土資源管理部門的重視。

國內(nèi)關(guān)于土地集約利用的理論研究是在借鑒國外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，如農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、土地報(bào)酬遞減規(guī)律、田園城市論、有機(jī)疏散理論等有關(guān)城市規(guī)劃理論，結(jié)合我國國情，探討與城市土地集約利用相關(guān)的理論問題。學(xué)者對城市土地資源合理配置問題的研究，認(rèn)為土地置換是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的重要手段，并對產(chǎn)業(yè)用地置換做了初步研究。土地儲備制度的建立與實(shí)施，適時(shí)進(jìn)行土地收儲與供應(yīng)是城市土地集約利用的重要手段之一。城市化發(fā)展與土地集約化的類型呈現(xiàn)出從勞動力資本型集約到資本技術(shù)型集約，再到結(jié)構(gòu)型集約，最后到更高層次的生態(tài)型集約的發(fā)展過程。有的學(xué)者引入城市可持續(xù)發(fā)展理論，探討城市土地可持續(xù)利用與集約利用關(guān)系。研究指出，可持續(xù)的土地利用發(fā)展觀是城市土地集約利用的指導(dǎo)思想與依據(jù)，城市土地利用既要求節(jié)約用地，追求土地產(chǎn)出效益，又要注重土地潛力的適度挖掘。城市土地集約利用與“公平、效益與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一”可持續(xù)發(fā)展是一致的。國土資源部也將土地利用覆蓋變化過程及效用，作為2001年科技專項(xiàng)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。2000年國土資源部也開始實(shí)行城市土地集約利用潛力評價(jià)工程，并制定了《城市土地集約利用潛力評價(jià)技術(shù)規(guī)程》（試行），以指導(dǎo)城市土地集約利用潛力評價(jià)工作。目前，成都、濟(jì)南等大城市已初步完成城市土地集約利用潛力評價(jià)工作，對城市發(fā)展和政策制定提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

近幾年來，城市土地集約利用專題研究不多，相關(guān)的成果有：從理論和實(shí)踐上認(rèn)識到土地配置不僅是對土地資源的配置，更重要的是對土地資產(chǎn)的配置，將城市土地資源潛力的挖潛與城市級差地租顯化、土地使用制度改革結(jié)合起來，將城市土地增量擴(kuò)張的發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到城市土地存量盤活模式上，將土地資源的配置與土地利用產(chǎn)出效益結(jié)合起來，等等。但這些研究更多的是從城市土地資源集約利用的必要性、集約利用方式和手段等方面定性研究城市土地利用潛力的挖潛，對究竟怎樣才是最集約利用城市土地，即城市土地集約利用合理度的系統(tǒng)性理論研究及定量評價(jià)幾乎空白。

（二）與城市土地集約利用相關(guān)的指標(biāo)研究

雖然對城市土地集約利用的直接研究不多，但與城市土地集約利用相關(guān)的指標(biāo)研究有不少。

1．城市人地關(guān)系研究

城市人地關(guān)系的研究與城市土地集約利用直接相關(guān)。土地和人口的依存關(guān)系密切，城市建設(shè)的諸多指標(biāo)都直接與城市人口數(shù)量相關(guān)，尋求合理的城市人地比例實(shí)際上是在保護(hù)耕地和確定城市土地利用合理集約度之間尋求一種平衡。我國目前使用的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)是1992年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），此標(biāo)準(zhǔn)由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院牽頭，根據(jù)我國222個(gè)城市用地統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合我國土地稀缺的實(shí)際制定的。但究竟各個(gè)城市的人口與土地的關(guān)系怎樣為宜，城市人均用地指標(biāo)、人口密度、城市人口規(guī)模、城市用地規(guī)模以及城市用地增長彈性系數(shù)（城市用地增長率/城市人口增長率）怎樣為合理，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地如何協(xié)調(diào)等等，一直是研究者研究和關(guān)注的問題。

2．建筑規(guī)劃控制指標(biāo)

城市土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，建筑規(guī)劃控制指標(biāo)中與城市地塊集約利用直接相關(guān)的主要有建筑層數(shù)、建筑密度和建筑容積率等。

（1）建筑層數(shù)、建筑密度指標(biāo)研究。對建筑層數(shù)和高度的研究可以說一直貫穿著城市建設(shè)的始終。由于工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，城市土地日益緊張，地價(jià)飆升，摩天大樓作為城市經(jīng)濟(jì)及科技實(shí)力的標(biāo)志一度在西方和亞洲的現(xiàn)在蓬勃興起。然而這個(gè)概念目前已經(jīng)被西方國家所拋棄。因?yàn)楦邔咏ㄖ绊懗鞘性械沫h(huán)境尺度和文脈，影響光線、陰影、空氣流動、景觀視覺通廊、人的心理感覺，還會帶來密集人口、局部交通擁擠與空氣污染等問題。因此有學(xué)者從減少土地耗費(fèi)、增加城市公共空間、構(gòu)造城市空間美感、節(jié)約材料、能源等方面研究建筑高度和密度；從綜合建筑造價(jià)（單位面積建筑造價(jià)與土地造價(jià)之和）最小化的經(jīng)濟(jì)角度分析最佳建筑層數(shù)；對上海中心城區(qū)高樓密集，城市土地利用政策只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視人居環(huán)境的舒適性的高強(qiáng)度土地利用提出質(zhì)疑。有學(xué)者提出不宜在小城市建設(shè)發(fā)展高層住宅，像北京這樣的大城市建設(shè)高層住宅也是沒有必要的；也有學(xué)者認(rèn)為北京住宅應(yīng)提高密度，改善環(huán)境，以高層為主綜合運(yùn)用低、多層大進(jìn)深住宅；前蘇聯(lián)學(xué)者則通過大量的經(jīng)濟(jì)成本分析研究了建筑層數(shù)的合理性問題，認(rèn)為高層住宅與五層住宅相比，就用地的經(jīng)濟(jì)性而言，九層住宅最經(jīng)濟(jì)。

（2）土地容積率指標(biāo)研究。容積率是城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)重要綜合指標(biāo)，也可以說是反映土地利用集約程度的一個(gè)重要指標(biāo)，目前已對此開展部分研究。有通過綜合建筑造價(jià)最小化的經(jīng)濟(jì)分析研究考察容積率，如研究地價(jià)變化對土地容積率的影響、研究建安成本隨建筑容積率增高的變化影響、研究綜合建筑造價(jià)隨容積率變化的影響等；有從純建筑技術(shù)角度如建筑進(jìn)深、建筑層高、建筑層數(shù)等來研究地塊建筑容積率；有從要素影響角度定性研究容積率；宋啟林則提出容積率研究不能就單個(gè)地塊面積逐一確定，應(yīng)適應(yīng)不同規(guī)劃階段、分層次確定總平均容積率進(jìn)行宏觀調(diào)控的理念；梁鶴年認(rèn)為城市是人口聚集點(diǎn)，密度越高，活力越強(qiáng)，用地越少，基礎(chǔ)建設(shè)越劃算，因此，城鎮(zhèn)土地容積率應(yīng)定在經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)條件所允許的最高限度；建筑以中層高度相連式為主等等。他們均是在某個(gè)側(cè)面研究了地塊最佳容積率問題，缺少綜合各方面因素定量分析區(qū)域土地的利用合理強(qiáng)度。

（三）提高土地集約利用程度的策略研究

在提高土地集約利用程度的策略研究方面，國內(nèi)外學(xué)者也做了許多工作。陶黎新指出發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)大多采用集約經(jīng)營，集中表現(xiàn)為機(jī)械化操作和大量工業(yè)物資與能源的投入。這些年來，在尋求農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中，又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。美國、荷蘭、法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。荷蘭由于人多地少，非常注重發(fā)展生物技術(shù)以提高單位面積產(chǎn)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)并依靠先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；I(yè)化。荷蘭溫室農(nóng)業(yè)無論是蔬菜還是花卉，一般都是專業(yè)化生產(chǎn)，多品種經(jīng)營。這種專業(yè)市場有利于設(shè)施專業(yè)化配置、降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量并形成規(guī)模效益。完善的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，知識和科技是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的手段。美國通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理來實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。法國則通過增加農(nóng)業(yè)投入，實(shí)行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策，實(shí)施土地集中的政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)等一系列措施提高土地利用效率，促進(jìn)土地集約高效利用。

阿根廷是世界農(nóng)牧業(yè)大國之一，土地規(guī)?；徒?jīng)營專業(yè)化是阿根廷農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的來源之一。據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，阿根廷農(nóng)場的平均面積是美國農(nóng)場的兩倍。在阿根廷，100hm2以下的農(nóng)場一般被認(rèn)為是小農(nóng)場，100～500hm2算是中型農(nóng)場，500hm2以上才算大農(nóng)場。

莊慶德等在研究日本集約農(nóng)業(yè)的模式時(shí)指出，日本與中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有不少相似之處，歷史上都是長期的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；在氣候上兩國都以溫帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎r(nóng)作物品種相似；都是人多地少的國家；耕地中糧食作物特別是水稻占較大的比例。但日本通過因地制宜的品種改良，適度的規(guī)模經(jīng)營，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等一系列措施，不斷提高耕地集約利用水平和利用效率，從而使其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也隨之提高。

在研究國外土地集約利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國內(nèi)許多學(xué)者針對我國具體國情提出了如何提高我國耕地集約利用水平的建議和意見。

有學(xué)者提出建立耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，做到用地和養(yǎng)地結(jié)合，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行土地綜合整治，切實(shí)加大土地改造投入，依靠科學(xué)技術(shù)，改變耕地質(zhì)量日益下降的狀況，充分挖掘耕地增產(chǎn)潛力，加強(qiáng)土地整理，依靠科學(xué)技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地利用綜合效益。何偉等提出科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范土地市場，合理配置土地資源。陳寶蘭從農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)——生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)——規(guī)模效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會可持續(xù)——人本農(nóng)業(yè)角度將三個(gè)子系統(tǒng)組合成一個(gè)系統(tǒng)整體——現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)，從理論上構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代集約開創(chuàng)性農(nóng)業(yè)的途徑。她指出現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)是指在實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成；增加投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；依靠科技增加資源產(chǎn)出率；防止污染，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡；增加收入，清除貧困，走向共同富裕；逐步建設(shè)成為一個(gè)資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的一個(gè)歷史階段和過程。它將隨著科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村工業(yè)化過程不斷發(fā)展而逐步完善。

（四）國內(nèi)外研究進(jìn)展評述

綜上所述，我國城市土地集約利用研究已取得了重大的成果，主要包括：從理論和實(shí)踐上，認(rèn)識到城市土地集約利用的必要性；對城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的探討；提出了城市土地集約利用潛力評價(jià)的一些方法，構(gòu)建了相對完備的評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了實(shí)證研究；對促進(jìn)城市土地集約利用提出了一系列寶貴意見等。總體而言，己有的城市土地集約利用研究有以下特點(diǎn)：

（1）側(cè)重于單學(xué)科的研究，較少涉及多學(xué)科綜合以及系統(tǒng)化的研究。

（2）側(cè)重于宏觀尺度的研究，而對中觀及微觀尺度的城市土地集約利用研究較少。

（3）側(cè)重于城市土地集約利用的內(nèi)涵、集約利用潛力評價(jià)以及城市土地集約利用對策的研究，忽略了城市土地集約利用的影響因素、驅(qū)動機(jī)制的研究。

（4）城市土地集約利用評價(jià)的理論研究尚不系統(tǒng)完整，尤其是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，多針對某一具體研究需要制定，缺乏系統(tǒng)化后的理論基礎(chǔ)，不具備可比性。

（5）城市用地合理與最佳集約度的系統(tǒng)化、定量化研究尚為空白。

（6）城市土地集約利用研究未充分考慮到城市化進(jìn)程的影響。

對處于探索階段的中國城市土地集約利用研究來說，還有許多方面的問題需要深入：

（1）開展全面、系統(tǒng)科學(xué)的城市土地集約利用研究。從已有研究成果來看，城市多側(cè)重從單向、宏觀角度的研究，綜合性和微觀的研究成果較少。今后需要從多學(xué)科出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)對城市土地集約利用系統(tǒng)理論的研究，加強(qiáng)城市土地集約利用的發(fā)展變化規(guī)律和機(jī)制研究，加強(qiáng)對土地粗放利用造成的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)研究。

（2）積極開展我國城市土地集約利用評價(jià)基礎(chǔ)理論和方法研究。城市土地集約利用評價(jià)是合理配置土地資源、提高土地利用效率的基礎(chǔ)，是城市土地集約利用研究領(lǐng)域的重點(diǎn)，國內(nèi)外學(xué)者取得了一定的研究成果，部分成果在實(shí)踐中得到應(yīng)用，但這些研究仍處于初期階段，仍需要進(jìn)一步研究與完善。一是評價(jià)方法一般采用定性與定量相結(jié)合及區(qū)域?qū)Ρ确椒?，缺乏系統(tǒng)的評價(jià)理論和方法支持。因此應(yīng)加強(qiáng)符合我國城市發(fā)展階段的土地集約利用評價(jià)基礎(chǔ)理論和方法，形成統(tǒng)一的土地集約利用評價(jià)方法與程序。二是城市土地集約利用的評價(jià)指標(biāo)體系多為單向指標(biāo)和定性指標(biāo)，綜合性、多因素指標(biāo)較少，尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系。今后的研究應(yīng)注重指標(biāo)的指向性和綜合性，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性，形成適合于我國的科學(xué)合理的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。

（3）進(jìn)一步探索城市土地集約利用機(jī)制研究。目前的城市土地集約利用基本是基于市場和政府宏觀調(diào)控開展的，基于公眾參與機(jī)制的相關(guān)措施研究，以及集約利用的監(jiān)督與反饋機(jī)制研究少有論及。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)能夠協(xié)調(diào)政府、各利益集團(tuán)和公眾利益的城市土地集約利用綜合機(jī)制研究，通過公眾監(jiān)督機(jī)制與市場機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制相互配合，有效提高城市土地集約利益的程度。