在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)了推廣轉(zhuǎn)基因糧食作物的“基因革命”。盡管有充足的證據(jù)證明，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能給人類健康帶來(lái)?yè)p害，但從里根總統(tǒng)開(kāi)始，至少四位美國(guó)總統(tǒng)在任內(nèi)都不遺余力地支持轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)。為何如此？這其中不是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是權(quán)勢(shì)集團(tuán)的利益需求。

早期的轉(zhuǎn)基因研究

生物技術(shù)和植物及其他生命形式的基因改造這一主題最早是在20世紀(jì)70年代的美國(guó)研究實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生的。20世紀(jì)80年代，里根政府在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┝思みM(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策，這與總統(tǒng)的親密盟友——英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾遙相呼應(yīng)。他們兩個(gè)人的關(guān)系很特別，都是激進(jìn)自由市場(chǎng)政策和減少政府干預(yù)的吹鼓手。這兩項(xiàng)政策相結(jié)合，就是放任私營(yíng)部門自由發(fā)展。

然而里根政權(quán)決意在一個(gè)領(lǐng)域——幾年前發(fā)展起來(lái)的、脫胎于DNA（脫氧核糖核酸）和RNA（核糖核酸）研究的基因工程領(lǐng)域——采取無(wú)為的放任政策來(lái)確保美國(guó)處于領(lǐng)先位置。

在美國(guó)，對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食和基因工程產(chǎn)品的監(jiān)管歷史中有著不尋常的方面：從里根時(shí)代開(kāi)始，政府極端偏袒應(yīng)用生物技術(shù)的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。負(fù)責(zé)保護(hù)人民健康和安全的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)逐漸有了危險(xiǎn)的偏見(jiàn)。

早在美國(guó)第一個(gè)商業(yè)性轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市幾年之前，里根政府就悄然為孟山都和其他發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的私營(yíng)企業(yè)打開(kāi)了大門。里根政府中決定發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品這一新領(lǐng)域生殺大權(quán)的人物是中央情報(bào)局的前局長(zhǎng)、副總統(tǒng)老布什——后來(lái)他當(dāng)上了美國(guó)總統(tǒng)，也是現(xiàn)任總統(tǒng)小布什的父親。

到20世紀(jì)80年代初，大量的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)都瘋狂發(fā)展轉(zhuǎn)基因植物、家畜和基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的獸藥。然而，當(dāng)時(shí)政府并沒(méi)有制定任何監(jiān)管體系來(lái)控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)和銷售。當(dāng)然，那些農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)希望一直維持這種狀況。

存在這種狀況，部分原因在于里根-老布什政府受到了全盤放松管制的意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，以此減少政府對(duì)日常生活中各個(gè)方面的監(jiān)管。糧食安全也不例外，即使這意味著人民大眾可能像小白鼠一樣被當(dāng)作試驗(yàn)品，用來(lái)試驗(yàn)完全未被檢測(cè)出來(lái)的新的健康安全隱患。

“實(shí)質(zhì)上相同”的騙局

1986年，當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)老布什主持了一個(gè)白宮特別戰(zhàn)略會(huì)議，與會(huì)者都是來(lái)自密蘇里州圣路易斯的一家化學(xué)巨頭——孟山都公司的一些高級(jí)管理人員。據(jù)曾任美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員的克萊爾·霍普·卡明斯透露，這次非公開(kāi)會(huì)議的目的在于討論對(duì)發(fā)展中的生物技術(shù)行業(yè)撤銷管制的問(wèn)題。孟山都與美國(guó)政府（甚至與老布什的中央情報(bào)局）的合作關(guān)系由來(lái)已久。該公司在20世紀(jì)60年代的越戰(zhàn)中為了毀掉叢林地區(qū)的樹(shù)葉[1]發(fā)明了一種致命的除草劑——橘劑。此外，該公司也有很多欺詐、掩蓋事實(shí)和行賄的不良記錄。

當(dāng)老布什在1988年最終當(dāng)選總統(tǒng)的時(shí)候，他和副總統(tǒng)丹·奎爾迅速采取行動(dòng)落實(shí)早已制定好的計(jì)劃，給孟山都和其他主要的轉(zhuǎn)基因公司松綁，讓他們“大顯身手”。老布什決定在這時(shí)候?qū)⑺趲啄昵啊爸\劃于密室之中”的管制框架公之于眾。

老布什政府的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)議委員會(huì)主席、副總統(tǒng)奎爾宣布：“對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)管將與其他產(chǎn)品相同，沒(méi)有必要進(jìn)行特別的管制。”（1）1992年5月26日，副總統(tǒng)丹·奎爾宣布了老布什政府對(duì)生物工程食品的新政策。

丹·奎爾告訴高級(jí)管理人和記者：“我們今天宣布的改革措施會(huì)加速和簡(jiǎn)化通過(guò)生物技術(shù)向消費(fèi)者、糧食加工者和農(nóng)民提供更好的農(nóng)產(chǎn)品的程序。我們會(huì)確保生物技術(shù)產(chǎn)品像其他產(chǎn)品一樣受到同樣的監(jiān)督，而不會(huì)受到不必要的管制限制。”（2）至此，老布什-奎爾政府將魔鬼放出了籠子。

的確，無(wú)論是在當(dāng)時(shí)還是在后來(lái)的幾年中，政府沒(méi)有頒布一個(gè)管制生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的新法律法規(guī)，盡管憂心忡忡的議員們多方努力，認(rèn)為很需要這樣一部法律來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以避免未知風(fēng)險(xiǎn)和可能的健康危害。

老布什推行的管理框架很簡(jiǎn)單。與生物技術(shù)行業(yè)明確表達(dá)的愿望相符，很顯然美國(guó)政府把轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物和糧食簡(jiǎn)單地視為傳統(tǒng)動(dòng)植物繁殖和培育的延伸。

為了進(jìn)一步替孟山都等公司掃清道路，老布什政府決定讓美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，而不是成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管這一全新的領(lǐng)域（3）。此外，他們還故意使這四家機(jī)構(gòu)的職責(zé)模糊不清。

這種模糊不清肯定會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的交叉和管理上的混亂，這樣就可以讓孟山都和其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者鉆空子，以便他們最大限度地引入轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。然而，對(duì)于局外人來(lái)說(shuō)，新型轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品似乎是受到嚴(yán)格監(jiān)管的。公眾自然而然地以為美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局或者國(guó)立衛(wèi)生研究院是很關(guān)心他們的健康的。

盡管許多科學(xué)家都對(duì)DNA重組研究和病毒的生物科技研究作出了嚴(yán)正警告，美國(guó)政府還是選擇讓生物技術(shù)行業(yè)和私人科學(xué)實(shí)驗(yàn)室在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物這一新領(lǐng)域中實(shí)行“自愿”監(jiān)管。

一些美國(guó)政府的資深科學(xué)家反復(fù)警告老布什-奎爾政府的這種“無(wú)為而治”的行為存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局的17位政府科學(xué)家之一的路易斯·J.普瑞伯爾博士當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)基因糧食政策。普瑞伯爾從研究中得知，當(dāng)新基因被植入植物細(xì)胞中時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生意料之外的毒素。因此，他向美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局的首席科學(xué)家寫了一份引起很大爭(zhēng)議的警告?zhèn)渫洠渲兴岬剑骸稗D(zhuǎn)基因不會(huì)產(chǎn)生意想不到的影響是該行業(yè)的一廂情愿……但是一而再、再而三地，沒(méi)有數(shù)據(jù)支持他們的觀點(diǎn)。”

其他的政府科學(xué)家得出結(jié)論：有“充分的科學(xué)證據(jù)證明”，在轉(zhuǎn)基因食品銷售之前，政府有必要對(duì)其進(jìn)行測(cè)試和檢驗(yàn)。他們聲明：“轉(zhuǎn)基因植物中可能發(fā)生的意想不到的、偶然的變化，證明我們需要對(duì)其進(jìn)行一定范圍的傳統(tǒng)的毒性研究。”（4）但是老布什政府對(duì)他們的意見(jiàn)充耳不聞。為此，這些科學(xué)家與孟山都和正在興起的生物技術(shù)類農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)斷絕了往來(lái)。

除了由少數(shù)幾家基金會(huì)資助的極少數(shù)科學(xué)家之外，從一開(kāi)始就很少有人對(duì)如此大規(guī)模地發(fā)展基因工程的深層含義引起警覺(jué)。而在資助這一領(lǐng)域的基金會(huì)中，最重要的莫過(guò)于紐約的洛克菲勒基金會(huì)。

到1992年，老布什總統(tǒng)準(zhǔn)備把轉(zhuǎn)基因這個(gè)魔鬼從籠子中釋放出來(lái)。在一項(xiàng)總統(tǒng)行政命令中，總統(tǒng)裁定所有的轉(zhuǎn)基因植物和食品與同品種的傳統(tǒng)植物（如傳統(tǒng)玉米、大豆、水稻或者棉花）“實(shí)質(zhì)上相同”（substantially equivalent）。（5）

“實(shí)質(zhì)上相同”這個(gè)說(shuō)法是整個(gè)轉(zhuǎn)基因革命的關(guān)鍵。它意味著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物可以看作與傳統(tǒng)農(nóng)作物沒(méi)有兩樣。這一理論的依據(jù)僅僅是轉(zhuǎn)基因玉米（以及大豆、水稻）與傳統(tǒng)玉米（以及大豆、水稻）的外觀和味道都很相似，至于它們的化學(xué)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，也因此與天然植物“實(shí)質(zhì)上相同”。

將轉(zhuǎn)基因植物與傳統(tǒng)植物視為“實(shí)質(zhì)上相同”這一決定忽略了轉(zhuǎn)基因植物中內(nèi)部的性質(zhì)變化。正如一些嚴(yán)肅的科學(xué)家指出，“實(shí)質(zhì)上相同”的概念本身就是偽科學(xué)。最初發(fā)明“實(shí)質(zhì)上相同”這個(gè)說(shuō)法就是為了給逃避生化和毒性檢測(cè)找個(gè)借口。

由于老布什政府的“實(shí)質(zhì)上相同”的裁定，轉(zhuǎn)基因品種就不需要任何特別的管制措施了。

“實(shí)質(zhì)上相同”讓農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)歡欣鼓舞。這不足為奇，因?yàn)槭敲仙蕉嫉裙緞?chuàng)造了這個(gè)短語(yǔ)。老布什的科學(xué)顧問(wèn)們也很清楚，這一裁定的前提具有誤導(dǎo)性。

對(duì)植物或者有機(jī)體進(jìn)行基因改造，涉及把外來(lái)的基因植入像棉花或者大豆這樣的植物中，從而改變基因的一些先天特征，而這些是通過(guò)傳統(tǒng)的繁殖方式所無(wú)法做到的。通常外來(lái)基因的植入是通過(guò)基因“加農(nóng)炮”——運(yùn)用外來(lái)細(xì)菌或者DNA片斷來(lái)“轟擊”植物，使其基因特征發(fā)生改變。在農(nóng)業(yè)中，雜交和選擇性育種已經(jīng)可以使農(nóng)作物適應(yīng)某些特定的生產(chǎn)環(huán)境和地域需求。

基因工程與動(dòng)植物的傳統(tǒng)繁殖手段在很多重要方面有很大的不同。首先，一種有機(jī)體中的基因可以被提取出來(lái)并與另一種有機(jī)體的基因相結(jié)合（通過(guò)重組DNA或者叫作rDNA技術(shù)），而這兩種有機(jī)體可以是完全不同的物種。其次，除去物種重組的適應(yīng)性要求外，新基因組合可以以更快的速度產(chǎn)生。致命的籠子被著實(shí)打開(kāi)了。科幻小說(shuō)《天外來(lái)菌》所描述的恐怖的生物災(zāi)難已經(jīng)不再僅僅存在于科幻小說(shuō)之中。這種危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的，但是似乎沒(méi)有人在意。

基因工程通過(guò)不嚴(yán)密也不可預(yù)測(cè)的過(guò)程把外來(lái)基因引入植物體中。經(jīng)過(guò)改造的植物與原始的植物已經(jīng)不再是“實(shí)質(zhì)上相同”的了。

然而具有諷刺意味的是，當(dāng)孟山都等公司為“實(shí)質(zhì)上相同”原則辯解的時(shí)候，他們同時(shí)也在為他們的轉(zhuǎn)基因植物申請(qǐng)專利，理由就是他們創(chuàng)造的新植物品種必須受到獨(dú)占性專利的保護(hù)[2]。在他們眼中魚與熊掌是可以兼得的。

對(duì)于老布什政府1992年的裁定，此后的歷屆美國(guó)政府都表示支持。以這個(gè)裁定作為基礎(chǔ)，美國(guó)政府一直把轉(zhuǎn)基因食品或者叫作生物工程食品看作“天然食品的補(bǔ)充”，因此沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行特殊檢查。他們的觀點(diǎn)是：如果沒(méi)必要對(duì)傳統(tǒng)的玉米進(jìn)行食用衛(wèi)生檢驗(yàn)，那么為什么要多此一舉對(duì)孟山都等農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)生產(chǎn)的“實(shí)質(zhì)上相同”的轉(zhuǎn)基因玉米、大豆和牛奶激素進(jìn)行食用衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)兀?

其實(shí)，大多數(shù)情況下，政府監(jiān)管部門只是簡(jiǎn)單地以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)公司提供的數(shù)據(jù)來(lái)判斷新產(chǎn)品是否合適。美國(guó)政府從未與基因巨頭們唱過(guò)反調(diào)。

“大自然中最好的食品……”

第一種大批量進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因食品是含有rBGH這種人工生長(zhǎng)激素的牛奶，這項(xiàng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是孟山都公司的專利。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)基因牛奶會(huì)影響人的健康的關(guān)鍵證據(jù)之前堅(jiān)決支持“實(shí)質(zhì)上相同”的原則，對(duì)外宣稱這種牛奶對(duì)人類來(lái)說(shuō)是安全的。

rBGH激素對(duì)在困境中掙扎的奶牛場(chǎng)的農(nóng)民們具有很大的誘惑力。孟山都稱，如果給奶牛定期注入rBGH激素（市場(chǎng)品牌為Posilac），奶牛的牛奶產(chǎn)量會(huì)增加30%。對(duì)于苦苦掙扎的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，30%的增產(chǎn)是驚人的，也是無(wú)法抵御的。孟山都打出廣告建議農(nóng)民應(yīng)該“對(duì)所有的奶牛進(jìn)行處理”。一位州農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)由于rBGH對(duì)奶牛產(chǎn)奶有驚人的刺激效果，將其稱之為“奶牛的良藥”。（6）

孟山都的新型Posilac牌 rBGH激素不僅刺激了奶牛的產(chǎn)奶能力，同時(shí)也刺激了另一種激素——胰島素樣生長(zhǎng)因子（IGF-1）的產(chǎn)生。IGF-1因子調(diào)節(jié)奶牛的新陳代謝，刺激奶牛的細(xì)胞分裂，抑制奶牛的細(xì)胞死亡。因此，問(wèn)題也就產(chǎn)生了。

許多獨(dú)立科學(xué)家開(kāi)始公開(kāi)警告孟山都的rBGH激素增加了IGF-1因子的水平，有可能會(huì)導(dǎo)致人患上癌癥。其中最有發(fā)言權(quán)的科學(xué)家之一是伊利諾伊州立大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的薩繆爾·愛(ài)潑斯坦博士。愛(ài)潑斯坦博士是公認(rèn)的致癌物質(zhì)的權(quán)威，他警告說(shuō)越來(lái)越多的科學(xué)依據(jù)表明，IGF-1因子與人類癌癥的產(chǎn)生有很大關(guān)聯(lián)，而且這種癌細(xì)胞可以在體內(nèi)潛伏很多年。（7）

不出所料，使奶牛增產(chǎn)30%的激素產(chǎn)生了其他的副作用。農(nóng)民們開(kāi)始報(bào)告他們奶牛的產(chǎn)奶期縮短了兩年，并且很多奶牛由于注入rBGH激素染上了嚴(yán)重的蹄和乳房傳染病，這意味著有一些牛不能行走。為此，他們不得不為牛注射更多的抗生素。

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局利用孟山都提供的數(shù)據(jù)反駁日趨高漲的批評(píng)聲，不出所料，他們把矛頭指向了獨(dú)立科學(xué)家。孟山都的首席rBGH科學(xué)家羅伯特·科利爾厚顏無(wú)恥地反駁道：“事實(shí)上美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)作出了評(píng)論……他們已經(jīng)公開(kāi)重申了對(duì)人類健康安全的信心……知情者并不會(huì)杞人憂天。”（8）任何明白孟山都和美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系的人都很難被這些話所說(shuō)服。

1991年，佛蒙特大學(xué)的一位科學(xué)家向媒體悄悄透露：有很多證據(jù)可以證明注射過(guò)rBGH激素的奶牛存在嚴(yán)重的健康問(wèn)題，包括乳房炎、乳腺增生和胎兒畸形。孟山都花費(fèi)了50多萬(wàn)美元用來(lái)資助佛蒙特大學(xué)進(jìn)行rBGH的試驗(yàn)，而該項(xiàng)目的首席科學(xué)家與他警覺(jué)的同事得出的結(jié)論恰恰相反，他四處公開(kāi)演講，宣傳與普通奶牛相比并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)注射過(guò)rBGH的奶牛存在異常的健康問(wèn)題。那個(gè)出人意料的揭發(fā)者至少使孟山都和接受孟山都研究經(jīng)費(fèi)的大學(xué)感到很尷尬。（9）

美國(guó)國(guó)會(huì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)美國(guó)審計(jì)總署受命參與這項(xiàng)調(diào)查。由于佛蒙特大學(xué)和孟山都公司都不予以配合，審計(jì)總署最后被迫放棄調(diào)查，無(wú)果而終。很多年以后，佛蒙特大學(xué)公布了一組數(shù)據(jù)，顯示出rBGH對(duì)健康確實(shí)有危害，然而，為時(shí)已晚。

1991年，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了負(fù)責(zé)政策的副局長(zhǎng)職位，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品政策的實(shí)施。首任副局長(zhǎng)是邁克爾·R.泰勒。泰勒在就任該職務(wù)前是華盛頓的一位不同凡響的律師。作為華盛頓很有影響的公司——金和斯波爾丁律師事務(wù)所——專攻食品與藥品法律的律師，泰勒曾在一些行政訴訟案件中作為孟山都和其他生物技術(shù)公司的代理律師打贏過(guò)官司。（10）