意見的寫作格式及內容

1.標題

標題通常有兩種形式。

（1）由發文機關、事由、文種三部分組成。如《中共××省委××省人民政府關于〈關于中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》。

（2）有事由和文種兩部分組成。如《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》。

2.正文

（1）主送機關。如主送機關已標注在批轉通知中，可不再標注主送機關。如直接下發的意見，則要標注主送機關。

（2）開頭。開頭講明針對的問題，布置工作的意義和重要性，提出意見的目的和依據。

（3）主體。提出原則性工作措施或要求、處理辦法或步驟，包括明確的工作任務等。

（4）結尾。篇幅較長的意見通常以提出號召、希望、督察要求為結尾。局部性意見大多沒有專設的結尾，而是自然結束的正文。

3.落款

直發性意見，一般都在文后署名和標注成文日期。轉發性意見，通常不在文后落款，而將發文機關名置于標題之下。

意見的寫作要求

（1）意見是就貫徹執行上級精神提出帶有宣傳、引導、說明、闡釋意義的指導性文件，語氣要相對緩和，不應使用命令行的強制口氣。

（2）意見中較多地使用說理的表達方式，但說理要求簡明，不應用寫論文或宣傳材料的手法做全面論述。

（3）意見大多是就現實工作中出現的新情況、新問題，經過調查研究，提出解決問題的思路和辦法。因此，意見的寫作要注意選題，深入調查研究，掌握第一手資料。

參考范例

【意見范例一】

關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見

中組發[1997]6號

1990年中央下發《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》以來，各地普遍建立了民主生活會制度，多數單位能按期召開，對于活躍黨內民主生活，加強領導班子的思想政治建設，發揮了積極作用。特別是在那些領導重視、準備充分、批評和自我批評開展好的單位，效果更為明顯。但總的看，民主生活會的質量有待進一步提高。存在的突出問題是，會議的政治性、思想性、原則性不夠強，匯報工作多，思想交鋒少，批評和自我批評開展得不認真甚至根本沒有開展起來。為了深入地貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會精神，進一步加強領導班子思想政治建設，提高民主生活會的質量，現提出如下意見。

一、進一步提高對開好領導干部民主生活會重要性的認識黨員領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是解決領導班子自身矛盾、加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。實踐證明，堅持民主生活會制度，有利于黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，有利于領導干部自重、自省、自警、自勵，廉潔自律，有利于統一思想、改進作風、增強團結、提高領導班子的戰斗力。縣以上黨和國家機關的黨員領導干部在積極參加所在黨支部、黨小組的組織生活會的同時，要認真參加領導班子民主生活會，自覺接受黨組織和群眾的監督，經受黨內生活的鍛煉，努力使自己成為新時期合格的領導干部。

二、明確民主生活會的目的要求，充分做好會前的準備工作。

民主生活會不同于一般的工作會、總結會，應以講學習、講政治、講正氣，增強黨性鍛煉為重點，按照“三嚴”“四自”的要求，圍繞學習、思想、作風、廉潔自律、遵紀守法等方面的問題匯報思想狀況，進行對照檢查，開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議，不能回避矛盾，脫離實際空泛議論。根據實際需要每次會議要重點解決一兩個突出問題或召開專題民主生活會。民主生活會召開的問題、議題，會前應報告上級黨組織。

民主生活會前，應委托紀委（紀檢組）、組織部或機關黨組織廣泛征求黨內外群眾對領導班子及其成員的意見和建議。要采取多種形式把群眾的意見收集起來，并如實向主要負責同志及每個成員反饋，以便有針對性地開展批評和自我批評。

上級黨委、紀委、組織部門要事先有組織地收集和掌握群眾和干部反映及有關情況。對有關領導成員需要在民主生活會上說明或檢查的問題，可以會前同主要領導干部或領導成員本人溝通。參加指導下級黨委（黨組）民主生活會的人員，根據需要可提前到會，同主要領導干部一起研究開好民主生活會的有關事項。

民主生活會后，應將會議的基本情況、解決的問題、整改措施，及時報告上級黨組織，必要時向下級黨組織和黨員通報。

三、嚴肅認真地開展批評和自我批評。

開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，這是提高民主生活會質量，搞好黨內監督的關鍵。每個領導成員都要以對黨的事業、對同志高度負責的態度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，分清是非，團結同志，堅持真理，修正錯誤。

首先要進行自我批評。每個同志都要嚴以律己，襟懷坦白，聯系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個人的現象。要正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想。對群眾意見較多的問題，特別是廉潔自律方面的問題，更不能回避。必須如實說明，自查自糾。針對存在的問題，分析原因，吸取教訓，提出改進措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。

相互批評要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和“事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳”的自由主義態度，做到坦誠相見，“知無不言，言無不盡”。被批評的同志要歡迎別人批評，虛心聽取各種意見，“有則改之，無則加勉”。不能壓制批評，不能打擊報復批評者。相互批評要緊緊抓住貫徹執行黨的基本路線和事關全局的重大問題，從團結的愿望出發，堅持實事求是，以理服人，不鬧無原則糾紛。

領導班子成員之間要交心談心，經常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會。通過批評和自我批評，化解矛盾，增進團結。

對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分；對雖有違紀問題但能自覺檢查，主動糾正錯誤的，可以不予處分或從輕處分。

四、黨委（黨組）主要負責同志要切實負起開好民主生活會的責任。

民主生活會開得好不好，黨委（黨組）主要負責同志負有主要責任。黨委（黨組）主要負責同志的責任是：①會前根據上級黨組織和群眾反映的意見，同其他領導成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律的情況，聽取他們的意見。對領導班子基本狀況及存在的主要問題要做到心中有數。②會上帶頭開展批評和自我批評，勇于承擔工作中發生失誤的領導責任，誠心鼓勵大家對自己提出批評意見。正確引導其他成員的發言，正確引導成員之間開展相互批評。③會議結束時，對民主生活會情況作出評價和總結。指出不足，提出要求。

在民主生活會上，如果有的班子成員存在違紀問題，本人不自查，主要負責同志了解情況又不提出、不批評的，一經發現要追究主要負責同志的責任。

【意見范例二】

關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見

（1999年12月28日）

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為，《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養路費等交通規費，因而出現了拖欠、拒繳、抗繳公路養路費等交通規費事件，造成國家交通規費大量流失。

為保障公路養路費、車輛購置附加費等交通規費征收工作的正常進行，現提出如下意見。

一、在交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地仍應嚴格執行現有交通規費征收的有關規定，繼續做好公路養路費、車輛購置附加費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、長江干線航道養護費、內河航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等交通規費的征收工作。

二、地方各級人民政府要加強領導，為交通規費征稽創造必要的環境，切實做好公路養路費等交通規費的征收工作；交通、財政、公安、計劃等部門要在當地人民政府領導下，通力協作，采取有效措施，加強公路養路費等交通規費的征收工作的領導、宣傳和協調工作，及時解決征收工作中出現的問題，維護征費秩序。

三、各繳費義務人要嚴格按現行征繳辦法和標準，自覺繳納規費。對漏繳和拖欠的交通規費，交通規費征稽機構要繼續追繳其規費并依法收取滯納金和罰款；對故意妨礙國家征費人員執行公務的，要依法嚴懲，情節嚴重的，移送司法機關追究刑事責任。

四、各地交通規費征稽機構和人員要按照《關于加強養路費等交通規費征收工作的緊急通知》（交公路發[1999]4號）和《關于切實做好公路養路費等交通規費征收工作的通知》（交公路發[1999]236號）的要求，充分認識稅費改革的重大意義，以國家利益為重，堅守崗位，恪盡職守，保持隊伍穩定，照章收費。

五、公安交通管理部門在辦理車輛登記等工作中，要繼續嚴格執行國家有關車輛管理的規定，對沒有繳納車輛購置附加費和公路養路費的車輛，不予辦理登記；對妨礙國家交通征費人員依法執行公務的違法犯罪行為，要依法予以處理。