1921年11月12日，美、比、英、法、意、荷、葡、中、日九國代表參加的華盛頓會議開幕。會議的正式議程有兩項：一、海軍軍備的限制；二、遠東和太平洋問題。為此會議組成了兩個委員會：由美、英、法、意、日五國組成的“縮減軍備委員會”和由與會九國組成的“太平洋遠東問題委員會”，分別進行討論。會議的主持者竭力標榜該會議的公開性，不搞秘密外交，甚至把代表們的講話和發言登載在報刊上，并出版會議的速記報告書，但所...