第二節(jié) 會(huì)計(jì)工作管理體制

會(huì)計(jì)工作管理體制是指國(guó)家管理會(huì)計(jì)工作的組織形式與基本制度，是貫徹落實(shí)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策的組織保障和制度保障。會(huì)計(jì)工作管理體制主要包括會(huì)計(jì)工作的行政管理、會(huì)計(jì)工作的行業(yè)管理和單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理等。

一、會(huì)計(jì)工作的行政管理

（一）會(huì)計(jì)工作行政管理體制

我國(guó)會(huì)計(jì)工作行政管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）會(huì)計(jì)工作行政管理的內(nèi)容

1．制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度

國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定并公布。中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。

國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的會(huì)計(jì)工作管理方面的規(guī)范性文件，主要包括四個(gè)方面：

（1）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度；

（2）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；

（3）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理制度；

（4）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度。

2．會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理

財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，履行相應(yīng)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理職責(zé)。財(cái)政部門對(duì)違反會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)規(guī)定、擾亂會(huì)計(jì)秩序的行為，有權(quán)管理和規(guī)范。會(huì)計(jì)市場(chǎng)的管理包括會(huì)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理、過程監(jiān)管和退出管理三個(gè)方面。

【注意】對(duì)會(huì)計(jì)出版市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、境外“洋資格”的管理等屬于會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理的范疇。

（1）會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。

（2）會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行管理

會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行管理是指財(cái)政部門對(duì)獲批準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)計(jì)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和人員是否遵守各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行業(yè)務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。

（3）會(huì)計(jì)市場(chǎng)的退出管理

會(huì)計(jì)市場(chǎng)的退出管理是指財(cái)政部門對(duì)在職業(yè)過程中有違反《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其職業(yè)資格，強(qiáng)制其退出會(huì)計(jì)市場(chǎng)。

3．會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成階梯式的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制以及會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系等。對(duì)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也屬于會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的范疇。

4．會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查主要是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督還包括依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。

財(cái)政部組織實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作，并依法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰；縣級(jí)以上財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，并依法對(duì)本行政區(qū)域單位或人員的違法行為實(shí)施行政處罰。

財(cái)政部組織實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，并依法對(duì)違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，并依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。

二、會(huì)計(jì)工作的行業(yè)自律

（一）中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《社會(huì)團(tuán)體登記條例》的有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展行業(yè)管理和服務(wù)的法定組織。

【注意】中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立于1988年11月，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)。

（二）中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)創(chuàng)建于1980年，是財(cái)政部所屬由全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域各類專業(yè)組織，以及會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界會(huì)計(jì)工作者自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。

（三）中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是經(jīng)財(cái)政部審核同意、民政部正式批準(zhǔn)，依法注冊(cè)登記成立的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的非營(yíng)利性國(guó)家一級(jí)社團(tuán)組織，是總會(huì)計(jì)師行業(yè)的全國(guó)性自律組織。

三、單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理

（一）單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)

單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

（二）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。總會(huì)計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

單位是否需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定因素有：

（1）單位規(guī)模的大小；

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)政收支的簡(jiǎn)繁；

（3）經(jīng)營(yíng)管理的要求。

（三）會(huì)計(jì)人員的選拔任用

從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，擔(dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)級(jí)別的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或考評(píng)。例如，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作3年以上經(jīng)歷；擔(dān)任總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得會(huì)計(jì)師任職資格后主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不少于3年。

取得相關(guān)資格或者符合有關(guān)條件的會(huì)計(jì)人員能否具體從事相關(guān)工作，由所在單位自行決定。單位要加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的管理，依法合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，督促會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。

（四）會(huì)計(jì)人員回避制度

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位聘任會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。單位負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不得在本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作。

存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系時(shí)需要回避。

直系血親關(guān)系還包括本來沒有自然的或者直接的血緣關(guān)系，但法律上確定其地位與血親相等。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括自己兄弟姐妹及其子女與父母的兄弟姐妹及其子女；近姻親關(guān)系則指配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶及兒女配偶的父母。