第四章 教育制度

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第一節 學校教育制度概述

一、學校教育制度的概念 ★

學校教育制度簡稱學制。學制是指一個國家各級各類學校的系統，規定著各級各類學校的性質、任務、培養目標、入學條件、修業年限、管理體制以及各級各類學校的關系等。學校教育制度是一個國家各種教育制度的核心部分與主體。

二、學校教育制度在形式上的發展 ★

以制度化教育為參照，之前的教育都歸為前制度化教育，之后的則成為非制度化教育。因此教育制度的發展經歷了從前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的過程。

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（2013·四川）[單選]規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的關系的是（　）。

A．教育方針

B．教育目的

C．學位條例

D．學制

【答案】D

（一）前制度化教育

前制度化教育始于人類早期教育，是終于定型的形式化教育，即實體化教育。

教育實體的出現，意味著教育形態已趨于定型。教育實體的產生是人類文明的一大進步，它屬于形式化的教育形態。它的形成具有五個特點：（1）教育主體確定；（2）教育對象相對穩定；（3）形成系列的文化傳播活動；（4）有相對穩定的活動場所和設施等；（5）由以上因素結合而形成的獨立的社會活動形態。

定型的教育組織形式包括了古代的前學校與前社會教育機構、近代的學校與社會教育機構。

（二）制度化教育

教育實體從簡單到復雜、從游離狀態到形成系統的過程，正是教育“制度化”的過程，學校教育系統的形成，即意味著教育制度化的形成。

制度化教育主要指的是正規教育，即具有層次結構的、按年齡分級的教育制度，它從初等學校延伸到大學，并且除了普通的學術性學習，還包括許多適合于全日制職業技術訓練的專業課程和機構。從這一定義中可以發現，制度化的教育指向形成系統的各級各類學校。

中國近代制度化教育興起的標志是清朝末年的“廢科舉，興學校”，以及頒布了全國統一的教育宗旨和近代學制。

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教育制度：一個國家各級各類教育的機構體系及其組織運行的規則。

它包括相互聯系的兩個基本方面：一是各級各類教育機構與組織；二是教育機構與組織體系賴以存在和運行的一整套規則，如各種相關的教育法律、規則、條例等。

教育體制：一個國家配合政治、經濟、科技體制而確定下來的學校辦學形式、層次結構、組織管理等相對穩定的運行模式和規定。

（三）非制度化教育思潮

相對于制度化教育而言，非制度代教育針對了制度化教育的弊端，但又不是對制度化教育的全盤否定；改變了教育形式，更重要的是改變了教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不應再限于學校的圍墻之內”。庫姆斯等人陳述的“非正規教育”的概念、伊里奇所主張的“非學校化觀念”都是非制度化教育思潮的代表。提出構建學習化社會的理想正是非制度化教育的重要體現。

三、影響學制的因素 ★

1．學校教育制度的建立，取決于社會生產力發展的水平和科學技術發展的狀況。

2．學校教育制度的建立，受社會制度的制約，反映一個國家教育方針的要求。

3．學校教育制度的建立，還要考慮到人口狀況。

4．學校教育制度的建立，要依據青少年兒童的年齡特征。

5．學校教育制度的建立，要吸取原有學制中的有用的部分，參照外國學制的經驗。

6．國家的民族文化和教育傳統也會影響學校教育制度的建立。

第二節 學制的形成與發展

一、歐美現代學制 ★★★

二、我國學制的發展 ★★★★

（一）舊中國學制的建立

?1902年，由清政府管學大臣張百熙主持首次制定了現代學制《欽定學堂章程》，史稱“壬寅學制”。該學制未能實行，但從此形成了舊中國現代學制。

?1904年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學堂章程》，史稱“癸卯學制”，這是我國正式實施的第一個現代學制。

?1912年，南京臨時政府對舊學制進行修訂，頒布了“壬子癸丑學制”。第一次規定了男女同校，廢除讀經，充實了自然科學的內容，將學堂改為學校。

?1922年，由當時留美派主持的教育聯合會，參照美國的“六三三制”劃分教育階段，中小學實行“六、三、三”三段，即小學六年，初中三年，高中三年。這種學制又稱“壬戌學制”。

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（1）幼兒教育（幼兒園）：招收3—5歲的幼兒，進行啟蒙教育，使他們身心得到全面發展，為接受小學教育打下良好基礎。

（2）初等教育：主要指全日制小學教育。對兒童實施全面發展的基礎教育，為接受中等教育打下了基礎。

（3）中等教育：指全日制普通中學、中等專業學校和技工學校等各類中等職業技術學校及業余中學。包括兩個初中和高中兩個學段。對學生實施全面發展教育。

（4）高等教育：高等學校的任務是為國家培養各種各樣的高級專門人才。

（二）新中國的學制改革 ★★

1.1951年的學制改革

1951年10月1日，政務院頒布了《關于學制改革的決定》，確定了新中國的第一個學制，標志了我國學制發展到了一個新階段。

新學制的主要內容包括：幼兒教育；初等教育；中等教育；高等教育。

2.1958年的學制改革

1958年9月，中共中央、國務院發布了《關于教育工作的指示》（以下簡稱《指示》），提出了“兩條腿走路”的方針和“三結合六并舉”的具體原則。

（三）我國現行學校教育制度

? 從層次上看，我國現行學校教育制度包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次。

? 從類別結構上看，我國現行學校教育可劃分為基礎教育、職業技術教育、高等教育、成人教育和特殊教育5個大類。

? 從學制類型上看，我國現行學制是從單軌學制發展而來的分支型學制。

（四）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》有關學制改革的內容

2010年5月教育部發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，規定今后十年我國教育改革發展要貫徹“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的二十字方針。

到2020年，我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。今后一個時期我國學制方面的發展任務如下：

1．積極發展學前教育，重點發展農村學前教育；

2．鞏固提高九年義務教育水平，重點推進均衡發展；

3．普及高中階段教育；

4．把職業教育擺在更加突出的位置；

5．全面提高高等教育質量；

6．發展繼續教育，努力建設學習型社會；

7．關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

三、現代教育制度的發展趨勢 ★

1．加強學前教育及其與小學教育的銜接；

2．強化普及義務教育，延長義務教育年限；

3．普通教育和職業教育朝著綜合統一的方向發展；

4．高等教育日益大眾化；

5．學歷教育與非學歷教育的界限逐漸淡化；

6．教育制度有利于國際交流；

7．終身教育體系的建構。

第三節 義務教育和終身教育

一、義務教育

（一）義務教育的概念 ★★

義務教育是以法律形式規定的，適齡兒童和青少年必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的國民基礎教育。

（二）義務教育的特征 ★★★

義務教育具有三個基本特征：強制性、普及性、免費性（免學費和雜費）。

（三）義務教育的起源與發展 ★★

16世紀歐洲宗教改革運動中，新教國家為推行宗教教育，提倡廣設教育。

1619年，德意志魏瑪邦公布的學校法令規定，父母應送其6—12歲子女入學，否則政府強迫其履行義務。此為義務教育的開端。

英、法、美等資本主義國家大多在19世紀70年代后實行義務教育。

中華人民共和國建立后，初期起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》及以后正式頒行的國家憲法中，都明確規定公民有受教育的權利和義務。

1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》提出義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代生活所必需，是現代文明的一個標志。

1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年制義務教育。這標志著中國已確立了義務教育制度。

2006年9月1日起開始實施新的《義務教育法》。義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。

二、終身教育

（一）終身教育概述

“終身教育”由聯合國教科文組織成人教育局局長法國的保羅·朗格朗正式提出。

對于終身教育比較普遍的看法為終身教育是“人們在一生中所受到的各種培養的總和”。它既包括縱向的一個人從嬰兒期到老年期各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育，其最終目的在于“維持和改善個人社會生活的質量”。

（二）終身教育的特點

1．終身性

這是終身教育最大的特征。它突破了正規學校的框架，把教育看成是個人一生中連續不斷的學習過程，是人們在一生中所受到的各種培養的總和，實現了從學前期到老年期的整個教育過程的統一。

2．全民性

終身教育的全民性，是指接受終身教育的人包括所有的人，無論男女老幼、貧富差別、種族性別。聯合國教科文組織漢堡教育研究員達貝提出終身教育具有民主化的特色，反對教育知識為所謂的精英服務，使具有多種能力的一般民眾能平等獲得教育機會。

3．廣泛性

終身教育既包括家庭教育、學校教育也包括社會教育。可以說，它包括人的各個階段，是一切時間、一切地點、一切場合和一切方面的教育。

4．靈活性和實用性

現代終身教育具有靈活性，表現在任何需要學習的人，可以隨時隨地接受任何形式的教育。學習的時間、地點、內容、方式均由個人決定。人們可以根據自己的特點和需要選擇最適合自己的學習方式、方法和內容。

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一、單項選擇題

1． 單軌學制最早產生于（　）。

A．西歐

B．美國

C．蘇聯

D．法國

2． 我國于（　）頒布了《中華人民共和國義務教育法》，開始推行九年制義務教育。

A.1984年

B.1986年

C.1988年

D.1990年

3. “教育不局限于學校的圍墻之內”是下列哪一種教育所推崇的理想？（　）

A．前制度化教育

B．制度化教育

C．非制度化教育

D．準制度化教育

二、多項選擇題

4． 學校教育制度的發展經歷了（　）。

A．前制度化教育

B．制度化教育

C．義務教育

D．非制度化教育

三、名詞解釋

5． 學制

6． 終身教育

四、填空題

7． 義務教育的特點為________、________、________。

8． 終身教育的特點為____、____、____、____。

五、簡答題

9． 簡述影響學制的因素有哪些？

參考答案及解析

一、單項選擇題

1. B [解析]單軌學制最早產生于美國，后被許多國家采納。

2. B [解析]我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，從法律上保證了九年制義務教育的推行。

3. C [解析]非制度化教育相對于制度化教育而言，改變的不僅是教育形式，更重要的是教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不應再限于學校的圍墻之內”。

二、多項選擇題

4. ABD [解析]以制度化教育為參照，之前的教育都歸為前制度化教育，之后的則成為非制度化教育。教育制度的發展經歷了從前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的過程。

三、名詞解釋

5. [參考答案]學校教育制度簡稱學制。學制是指一個國家各級各類學校的系統，規定著各級各類學校的性質、任務、培養目標、入學條件、修業年限、管理體制以及各級各類學校的關系等。

6. [參考答案]終身教育是“人們在一生中所受到的各種培養的總和”。它既包括縱向的一個人從嬰兒期到老年期各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育，其最終目的在于“維持和改善個人社會生活的質量”。

四、填空題

7． 強制性 普及性 免費性

8． 終身性 全面性 廣泛性 靈活性和實用性

五、簡答題

9. [參考答案]（1）學校教育制度的建立，取決于社會生產力發展的水平和科學技術發展的狀況；

（2）學校教育制度的建立，受社會制度的制約，反映一個國家教育方針的要求；

（3）學校教育制度的建立，還要考慮到人口狀況；

（4）學校教育制度的建立，要依據青少年兒童的年齡特征；

（5）學校教育制度的建立，要吸取原有學制中的有用的部分，參照外國學制的經驗。

（6）國家的民族文化和教育傳統也會影響學校教育制度的建立。

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