14．制定均田租庸調法

武德七年（公元624年）四月，制定了均田租庸調法。

唐初經濟經過隋末戰亂凋敝不堪，全國在籍的戶口不滿三百萬，約相當于隋盛時的三分之一。黃河下游地區茫茫千里，杳無人煙，雞犬不聞。為了能夠重新召回流亡的農民在土地上進行生產，為了能從占有土地的人中征收賦稅以解決財政來源問題，正常地運轉國家機器，唐沿用和改良了北魏以來實行的均田制和租調制。

武德七年（公元624年）四月頒布了均田令和租庸調法。前者的主要內容是：（1）授田根據戶籍。規定三歲以下的小孩為黃、四歲至十五歲為小、中為十六歲至二十歲、二十一歲為丁、六十歲為老。戶籍由縣里每三年編寫一次。丁男和十八歲以上的中男受田一頃，其中八十畝為口分田、二十畝為永業田。老男、殘廢人、守寡的妻妾受田三十畝；戶主均增加二十畝；以二十畝為這些人的永業田，余為口分田。（2）貴族官僚授田另有規定：有爵位的貴族從男爵到最高的親王可分永業田五頃到一百頃。武官獲勛從武騎尉到最高上柱國可分永業田六十畝到三十頃。職事官從九品到一品可分永業田二頃到六十頃。另外，中央和地方官吏還有職分田，將地租充當俸祿的一部分，最低九品小官二頃、最高一品官十二頃。各級官府還有公廨田，地租作辦公費用。最高的中央官署可占二十六頃。（3）地少人稠受田不足的叫狹鄉，地多人少受田足的叫寬鄉。狹鄉占口禁止過限，口分田只授半數，但可以在寬鄉遙授土地。寬鄉有剩田處，只要申報立案，可以經當地官府批準超額占田。官人永業田和勛田要在寬鄉授給。（4）永業田不再收還，可傳給后代；口分田死后還官；職分田離任時移交下任官員。（5）嚴格控制土地買賣。一般賣口分田要受到刑罰，財產沒收，地還本主。但平民有身死家貧無法埋葬的，準許將永業田出賣；遷往寬鄉和賣充邸店、住宅、碾磑的，并準出賣口分田。官人賜田和永業田可以出賣。買地的數量不得超過法定本人應占的數額。

農民收獲圖 敦煌石窟 唐

圖中戴著席帽的農夫手持鐮刀正在割麥，而身穿上襦下裙的農婦，則手持芨芨草長掃帚在掃場。

唐的均田制是在隋末土地占有關系混亂的前提下施行的。土地名義上屬于國家，但實際上土地的占有狀況、來源以及所有權呈現了復雜的情況。對于沒有受觸動的地主土地，不管超過法定數額與否，通常是不去干涉的，實際上只不過有個均田名義。對貴族官僚，則用這個名義允許他們占有大量土地。一部分農民從地主手中奪得一部分土地，唐使之通過均田令“國有化”；也有一部分無地或少地農民因實行均田令而得到一定數量的土地?！熬铩睕Q不是絕對意義上的平均分配田地，也不保證每個農民占有的土地數目都符合法令上的規定。

租庸調制與均田制相適應，規定：丁男每年向政府交納粟二石或稻三石，叫“租”。交納絹或其他綿三兩，絲織品二丈，或交納麻三斤，布二丈五尺，叫“調”。丁男每年服徭役二十天，閏年加二天，若不去服役，每天折布三尺七寸五分或絹三尺，叫“庸”，也稱“輸庸代役”。中男授田的要服役并納租調，成丁后，服兵役。

唐代規定，如政府需要額外加役，加役十五天，免調；加役三十天租調全免。每年最多不超過三十天額外加役。租庸調法還規定了依照自然災害的嚴重程度減收或免收的具體辦法：水旱蟲霜災，十分損四成，免租；損六成，免租調；損七成，全免課役。唐達官貴族享有免除租庸調的特權。除租庸調外，還有兩種附加稅：一種是戶稅，按戶等征收。初分三等，唐太宗時改為九等，主要是收錢。另一種是地稅，王公以下按田數畝稅二升。貞觀二年（公元628年）初設時名義上是義倉儲糧以備災荒救急，但久而久之成為正式稅收。

唐代的賦役令規定了最高限度的服役時間，以庸代役的辦法也逐漸成為通常的制度，這些都使農民能夠有時間專心從事生產。但租庸調的固定額是以均田令授田足數為標準計算的，一些狹鄉的農民得不到足數土地，仍要交納滿額的租庸調，實際上大大加重了農民的負擔。

唐的統治者李淵、李世民以及許多唐初期的大臣都親眼見到隋朝的覆滅，并經歷了激烈的階級斗爭，這些人具有不凡的閱歷和豐富的經驗，特別是唐太宗時君臣經常以隋亡為鑒，探求鞏固封建政權的理論和方法。在此前提下，上述的各種政治、經濟、軍事、法律制度的正確制定，使重新統一的政權得到鞏固，封建國家的中央集權比隋朝更加強大。