837年，李德裕代牛僧孺為淮南節度使，雙方在過賬時，發現有錢40萬無法說清楚。中央政府自身的收入也有采取承包制的模樣，這樣當然談不上吏治的澄清，也難怪文臣之中有黨派之爭；在這環境下，皇帝只有依賴宦官。而且唐朝末期的軍費，大部靠鹽稅收入開支，所以有人說，“天下之賦鹽利居半”，但除了東南沿海之外，其他的鹽池、鹽井，都是各地駐軍的專利。

財政與稅收缺乏規律性與統一性，其結果必然是科斂重，容易激...