參事建議

寧夏中部干旱帶生態環境建設與農牧業發展研究

寧夏全境根據地貌特征和自然條件大體可分為南部黃土丘陵溝壑區；中東部干旱風沙區；北部引黃（河）灌區三種類型。中部干旱風沙區，位于東經104°17′～107°41′，北緯36°06′～39°05′，范圍包括鄂爾多斯臺地南緣、黃土高原北緣和騰格里沙漠的東南邊緣地區。行政區域包括：鹽池縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區、陶樂縣的全部，固原東八鄉，和靈武市、利通區、中寧縣、中衛縣的山區部分。其西、北、東分別分布有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地，土地總面積30347平方公里。2000年底人口126萬，回族68萬，占54 %，其中農牧業人口115萬人，人口密度42人/平方公里。耕地467萬畝，人均3.7畝。草地面積3076萬畝。林地面積312萬畝，林木覆蓋率6.9%，低于全區林木覆蓋率8.3%的平均值。

在地貌上，呈現沙地、山地、丘陵、平原鑲嵌分布。地帶性植被為干草原和荒漠草原，植被以稀疏低矮的旱生、超旱生植物為主。土壤類型中灰鈣土和風沙土占一半以上。年平均降水量180～400毫米，多集中在7、8、9三個月，由東南部向西北部遞減，年變率大（荒漠草原區- 70%～+98%，干草原區- 38%～+60%）。年蒸發量達2000毫米以上，呈現出干旱半干旱氣候特征。區內光熱資源豐富，屬我國日照高值區。年≥10攝氏度有效積溫多數地區在2400攝氏度～3200攝氏度。無霜期140天左右。風大且頻繁，≥5米/秒的起沙風年出現次數為80天以上。。干旱、風沙、沙塵暴等自然災害頻發，土地荒漠化嚴重。對人為活動的敏感度極高，易于在人為干擾下迅速逆向演化。因此，加快該區域生態環境治理，不僅是改善區域生產生活條件，發展經濟，脫貧致富的急需，而且對減輕寧夏境內風沙危害及其對我國東部地區的影響，對促進寧夏經濟發展都有著十分重要的意義。

歷經20多年的治理，該區域生態狀況有了一定改善。截至2000年底，先后治理沙漠化土地630萬畝，其中栽植固沙喬灌木林158萬畝，飛播造林固沙45萬畝，封沙育林育草173萬畝。近二年推耕還林還草47萬畝，圍欄封育130萬畝。提引黃河水在沙漠邊緣建設穩定的可持續發展的綠洲127萬多畝，使該區沙漠化土地面積由1980年的2520萬畝減少到1890萬畝，林木覆蓋率由1985年的2.6%提高到6.9%。開發推廣了近百項實用技術，建立了一批生態建設示范區，涌現出了像鹽池柳揚堡鄉沙邊子村等一批治理沙漠的典型，一些地方的生態面貌有了改善。但由于自然條件的限制以及人為因素的影響，該區域生態環境局部改善而總體惡化的嚴峻局面尚未能從根本上扭轉。該區域仍是全國荒漠化問題最突出、生態系統最脆弱的地區之一。

一、中部干旱帶區域環境概況

（一）干旱頻繁危害最嚴重的地帶

旱災是該地區發生最為頻繁、危害最大的自然災害，歷史上說是“三年一小旱，五年一大旱”，現在有“十年九旱”、“三年兩頭旱”之說。從1470年～1980年的510年中，共發生2年連旱27次，3年連旱12次，4年連旱1次，5年連旱3次，6年連旱4次。而在1950～1980年的30年中，21年受旱，其中大旱5次，平均6年發生一次。1990年～1999年的10年中，除1996年外，每年都遭旱災，且大旱6次，平均1.6年一次大旱。鹽池、靈武、陶樂、中衛及同心、海原等地，一般大于八級的大風日數每年在25天以上。

干旱和大風使該區域成為風沙最活躍和沙化最嚴重的地區，成為沙塵東移的中轉站和塵源地。1982年至1999年18年間，寧夏中部干旱帶共發生區域性沙塵暴27次，其中嚴重沙塵暴5次。1993年5月5日的特大沙塵暴，造成該區域1995萬畝耕地和草原受害，經濟損失達2.7億元。2000年發生沙塵暴12次，2001年發生18次，沙塵暴發生的頻率呈逐漸增加的趨勢。2001年，該區域被國家環保局和中國科學院聯合科學考察確定為我國四大沙塵暴源區之一。頻繁發生的干旱、大風和沙塵暴等自然災害，每年造成經濟損失達億元以上。

（二）水資源極度短缺的地帶

寧夏地表水資源量8.89億立方米，僅占全國地表水資源總量的0.036%，是全國平均值的1/15，黃河流域平均值的1/5。耕地畝均占有水量48立方米，分別為黃河流域和全國平均值的1/6和1/28。地下水資源總量29.84億立方米，但只有13.7%的水量分布在占總面積84.6%的中部干旱帶和南部黃土丘陵山區，其地下水資源模數只有0.33萬立方米/年·平方公里。中部干旱帶內的陶樂縣為地下水資源、水質雙重型缺水縣，鹽池、同心、海原縣為資源型嚴重缺水縣。

（三）土地荒漠化最嚴重的地帶

歷史上，本區域是漢族（農耕為主）與少數民族（游牧為主）沖突頻繁的地區，也是農牧業交錯的地區。由于人口增長，不適于耕墾的荒漠草原被墾殖為旱耕地，衰退的草原也大量放牧，使該區域始終處于荒漠化正向、逆向演替交錯發生的過程中。

目前，該區域土地荒漠化面積約占土地總面積的70%以上，有1890萬畝的沙漠化土地；受風沙危害的村莊2555個、農田198萬畝、草場1815萬畝、鐵路648公里、公路8106公里、灌溉渠道2339公里；每年向周邊地區的輸沙量高達630萬噸。現有草場2941萬畝，按現有統計羊單位數196萬只，已超載68萬只（實際超載數量要遠高于統計數）,90%以上的天然草場不同程度的退化，草場鮮草產量不足60公斤/畝。

（四）經濟發展落后的貧困地帶

目前寧夏107.24萬貧困人口中，有近50%分布在該區域。惡劣的生態環境是當地人民脫貧的主要障礙，并造成區域經濟發展停滯不前。主要表現為：一是農業基礎不穩固，農林牧生產的制約因素明顯，每年因風蝕損失土層1.5～2.0厘米，耕層內細粒物質損失10%～30%。二是二、三產業比重不高，農業人口比重達91%。三是農民生產、生活水平差，干旱區與灌區收入比為：1980年是1∶1.6;1990年為1∶2.4;1998年為1∶2.6。四是教育文化水平和科技支撐能力低，人口自然增長率較高，特別是回族聚居地區，如同心縣為15.8‰，海原縣達到了20‰以上。

二、環境惡化的原因

風沙干旱等自然因素和人為活動的互動效應是造成寧夏中部干旱帶生態惡化的主要原因，而不適當的人為活動對環境惡化的影響尤為強烈。

（一）自然因素

干旱缺水是造成該區域環境惡化的根本的自然因素。近年來受大氣候變化的影響，中部干旱帶呈現出降水量下降和氣溫上升的趨勢。以鹽池縣為例，1981年～2000年年均降水量為309毫米，其中：1981年～1991年年均降水量為325.3毫米；1991年～1996年年均降水量為300.4毫米；1997年～2000年年均降水量為285.0毫米。近20年平均氣溫8.5攝氏度，近10年平均氣溫9.2攝氏度，分別比1951年～1980年30年平均值升高0.9攝氏度和1.6攝氏度。

（二）人為因素

導致人為因素造成負面影響的兩個直接原因：一是“人口壓力”。在一定的科學技術條件下，一定時期的自然環境所提供開發利用的各類資源是一個常量，自然環境所能承載的人口有一個合理的臨界值。該區2000年人口較建國初期增長了3.9倍，人口密度達到42人/平方公里，是聯合國沙漠化會議確定的干旱、半干旱地區人口密度臨界值7人/平方公里的6倍。人們為了生存和追求眼前利益，勢必對所處脆弱生態環境有限的自然資源進行掠奪性開發利用，引起生態環境的不斷惡化。二是生態環境建設與社會經濟發展不協調。新中國成立以來的較長時期內，國家投入了大量的人財物開展生態環境建設，但社會經濟發展又過分依賴對自然資源的索取，沒有找到生態與經濟協調發展的最佳結合點，沒有形成穩定的可持續發展的產業結構鏈，處于“破壞——建設——破壞”的惡性循環。表現在：

1．無節制的開墾，增加耕地面積

在降雨稍多的年份，農民在沙質草場或山坡上開墾種“闖”田，旱年棄耕。與1981年相比，該區域耕地面積增加了45.5%，其中旱耕地面積增加了38%。以海原縣紅羊鄉胡地溝自然村為例，該村1981年～2000年，人口由135人增加到204人，增長51%；耕地面積由910畝增加到1400畝，增長54%。由于自然災害及投入不足，單位面積糧食產量由1981年的90公斤/畝降低到50公斤/畝。海原縣北部的興仁鄉，2000年統計在冊耕地面積是9萬畝，實際調查是18萬畝，表明人為無節制的開墾已到了十分嚴重的程度。

2．草場嚴重超載過牧

該區域因草場長期處于超載狀態，90%以上的草場退化，產草量大幅度下降（相當于60年代的60%），以草場質量而論，6、7級居多，分別占草場總面積的37%和40%。目前，超載量在草場理論載畜量的1倍以上，如畜牧業大縣鹽池縣目前天然草場面積為613萬畝，理論載畜量為45萬個羊單位，實際載畜量在100萬只以上。

3．亂砍濫挖，植被慘遭破壞

一方面大量砍伐天然灌草作為生活燃料，使大面積土地沙化。以風沙嚴重的鹽池縣為例，每年燒掉柴草1544萬公斤左右，使4萬多畝草場植被遭到破壞，其中近30%的草場植被難以恢復，直接造成草場沙化。中衛香山地區，因砍柴燒火等因素，使20世紀40年代尚存的45萬多畝林地，現在減少到7.5萬多畝，林線上移，水土流失嚴重，干旱程度加劇。另一方面，在利益驅動下，對該區域具有較高經濟價值的野生植物資源進行掠奪式采挖（如甘草、麻黃、發菜等）。1978年～1992年間，年平均采挖甘草7000噸，由此造成的草原破壞面積每年超過15萬畝。中部干旱帶在1949年有天然甘草資源1000多萬畝，到1999年已降至200萬畝～300萬畝。2000年，國家和自治區政府發出了《關于禁止采集和銷售發菜、制止濫挖甘草和麻黃有關問題的通知》后，這些現象基本得到制止，但局部地區仍有采集甘草、發菜的現象。

三、中部干旱帶的歷史演替與人為活動影響的反思

中部干旱帶的形成、發展是一個漫長的歷史過程。距今1.8～2.2萬年的第四紀晚更新世盛干燥期，該區域帶曾出現強烈的風沙活動。到中全新世濕潤期（距今3200年～4500年），流動沙丘普遍固定，鄂爾多斯高原、黃土高原成為我國北方的豐美草原，著名牧地。此后，人類活動就成為影響本區生態環境變化的主要因素，并逐步形成了兩種完全不同的生態演變方向。從2000年前的漢代起，在黃河沿岸平原和某些地下水豐富地段，人們通過引水灌溉、植樹造林，將原來的荒漠草原生態系統轉換為綠洲農業生態系統，并成為遏制周邊地區土地沙漠化和沙塵暴的重要生態屏障。非綠洲區則因歷史上漢、唐、明清的三次大開墾，使區域環境趨于惡化。而新中國成立以后的三次大開墾（50年代初，50年代末60年代初，70年代初），進一步加劇了土地荒漠化進程。

由歷史上的畜牧文化圈被農耕文化圈替代而折射出人們意識行為的表現，應該說有其根深蒂固的歷史根源。長期以來，人們在處理環境改善與生產發展的矛盾關系時，自覺不自覺地陷入了一種“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環之中。面對西部大開發的歷史機遇，首先要從歷史經驗總結中認真吸取教訓，尊重自然規律，才能使環境建設與生產發展納入科學的軌道。以下幾點是值得我們認真思考的：

（一）長期“以糧為綱”，無限擴大耕地面積，導致地表植被嚴重破壞，水土流失和風蝕加劇，使土地生產力下降。

隨著歷史上以牧養為主演變到農耕為主生產方式的轉變，也成了該地區環境狀況由良轉劣的轉折。因此，選準農牧業主導產業的定位，科學確定土地利用的方向和方式，是該區域生態經濟建設的關鍵所在。

（二）屢禁不止的亂采、濫挖和信天游式的超載放牧對該區域生態環境產生了最直接的破壞作用。

干旱是這一地區最嚴重的氣象災害，干旱和過渡性是該區域植被的主要特征，一旦遭到破壞，恢復極其困難。多年來，畜牧業興衰的規律性是伴隨著草場狀況而上下波動。如不將限牧、禁牧，禁止亂挖、濫樵等關鍵性措施抓狠抓實，改善生態環境并確定草畜主導產業的目標很難實現。

（三）干旱帶生態建設與生產發展二者結合點的正確選擇，直接關系著治理成果的鞏固與生產持續發展。

工作中能否切實貫徹“因地制宜”的原則，首先取決于這一區域自然、社會環境特點的科學把握。回顧新中國成立以來我區生態建設的路子，70年代以前是重喬輕灌、重造輕封、重樹輕草，生態建設基本局限于條件較好的部分小流域，林牧矛盾長期存在；進入80年代，隨著全國范圍較大生態工程的實施，從總體工作部署上，逐漸明確了“灌草結合，造封結合”。現在看來，只有堅定走退耕還林還草、種草養畜的路子，才能實現環境改善與生產發展的“雙贏”目標。

綜上所述，社會經濟發展是建立在生態環境良性運轉基礎上的，因此，在確定區域經濟發展的定位上，必須要尊重生態環境建設的客觀規律，做到“實事求是，因地制宜”。

四、生態環境建設與農牧業發展對策

（一）指導思想

基于對該地帶開發利用的歷史經驗教訓的深刻反思，對其氣候（400毫米以下年降水量的干旱半干旱帶）、地貌（黃土高原向鄂爾多斯臺地的過度地帶）和利用方向（400毫米降水的分布線是農業向畜牧業過渡的分界線）的重新認識，應堅持生態優先、草畜業為主的保護、建設與利用的戰略方針和綜合性、系統性、長期性的戰略思想，遵循自然規律，積極調整土地利用和種植業結構，把該地帶風沙干旱區的草地畜牧業、黃土丘陵干旱半干旱區的草地農牧業和綠洲農業區的草地農業融為一體，實現生態環境改善和以草畜產業為主的農業經濟可持續發展。

（二）基本原則

1．保護與利用相統一的原則

該地帶生態環境極端脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復。據粗略概算，治理15畝荒漠化土地的耗資可以保護和恢復600畝未退化或輕度退化的土地。因此，應以保護生態環境為主，在保護的前提下積極開發利用，在開發利用中加強保護。選好保護與利用的最佳結合點，作到保護與利用相得益彰、良性循環。

2．從實際出發、因地制宜的原則

鑒于氣候、土壤和地形地貌在水平分布與垂直分布上的多樣性，應宜林則林，宜草則草，“灌草結合，造封結合”。在風沙干旱區應堅持以檸條為主。對風沙危害嚴重的流動、半流動沙區及風口地區，應劃定“生態保護區”，實行生態移民。

3．生態效益與經濟效益相結合的原則

保護和建設好生態環境的目的，歸根結底是為了人們的生存發展和人類的長遠利益。而在中部干旱帶種檸條、種苜蓿，具有“保持水土，防風固沙，培肥地力，改良土壤，抗御干旱，生產優良牧草”等功能，是把生態環境建設與農牧民的脫貧致富及當地經濟發展結合起來的切入點和結合點。

（三）對策與措施

1．分區治理

該地帶大致可以劃分為特點很顯明的三類地區：即年降水量在250毫米～350毫米左右、基本為沙漠緩坡丘陵地貌的風沙干旱區；年降水量在350毫米以上、基本為黃土丘陵地貌的黃土丘陵干旱半干旱區；基本上處于風沙干旱地區的“揚黃”灌溉和少量的井、庫灌溉的綠洲農業區。三種不同類型地區在生態環境建設和經濟發展的大方向上是一致的，應統一規劃。但每一類地區在生態環境建設的內容要求、土地利用的方向與結構等方面又不盡相同或完全不相同，所采取的對策措施也不同。一定要在統籌規劃下，強化分區指導。在每一個分區的指導中，又都應突出重點，分步實施，抓好典型示范，求得滾動發展。

（1）風沙干旱區。包括鹽池中北部，同心西北部，海原北部，靈武、利通區、中寧、中衛山區和紅寺堡、陶樂全部。為黃土高原向鄂爾多斯高原過渡帶，多為沙漠緩坡丘陵地貌，地帶性植被為荒漠草原，風蝕嚴重。面積約占干旱帶的70%左右。此類地區應以保護、恢復生態環境和發展畜牧業的方向定位。具體措施是：

①退田種草，草灌間作。除零星分布的有水源或補水條件較好的少數耕地作為以建設飼草基地為主的農田保留外，所有旱地皆應退田種草，單種牧草，或充分利用國家政策，退耕還林，灌草間作，與退牧還草的天然草場一并納入草地建設范疇。

②圍欄封育，退牧還草。圍欄是針對該類地區超載過牧，植被嚴重破壞、草原大面積退化，而必須果斷采取的恢復改良和利用天然草場的最為重要的措施，應全面實施。要以法制為手段，以調整載畜量為重點，以戶或聯戶形式固定草原使用權，落實草場、家畜雙承包責任制。多年的試驗表明，封育2～3年，產草量可提高1倍以上。

③補播改良，造林治沙。即在不破壞或少破壞原有植被的情況下，在草場上種植一些適應性強，飼用價值高的灌草以增加植被種類成份，增加地面復蓋度，提高飼草的產量和質量。本區各地補播改良的實踐證明，一般可使灌草產量提高30%～100%，甚至更多。不宜做草場的沙化地帶，植灌造林治沙。對流沙帶應生物措施與工程措施并用，死封死保。

④合理利用。根據恢復和重建天然植被的需要，合理利用。在圍欄封育初期，實行嚴格禁牧；封育后，視植被恢復狀況，可輕度放牧（或割草）；在草場的植被成份和牧草生長發育恢復正常以后，以輪牧為基本利用方式適度放牧，逐步實現草場利用的制度化和科學化，使草場持續利用，永不退化；對此類地區現階段草地畜牧業的理解，絕不是單純的天然草場放牧，而應是人工草地（含飼草料基地和退田種草）和天然草場相結合，以舍飼半舍飼為主的高層次的草地畜牧業。

在合理利用方面，要重視飼草料加工業的發展，特別是檸條的轉化利用，逐步形成種植——飼料加工——養殖——第三產業開發的產業結構鏈環，推動中部干旱帶農林牧業的有機結合和生態效益與經濟效益協調發展。

⑤發展沙產業。光熱資源豐富是此類地區的優勢，發展多采光、少用水的沙產業在一些地方已形成規模，在把草地畜牧業作為主導產業的基礎上，應因地制宜地倡導發展。一是壓砂西瓜。在中衛香山地區、中寧鳴沙地區、同心喊叫水鄉和海原興仁、羅山鄉等地都有分布。中衛香山地區的三眼井鄉5500多人，7萬余畝農地，其中壓沙田就有5萬畝，主要種植西瓜。據調查，壓一畝砂田，需砂石70方，成本約800元。砂田西瓜在200毫米降水且不施肥的條件下，一般豐年畝產5000斤左右，欠年2000斤左右，瓜個大，品質極佳，每畝純收入500元左右。1～2年即可收回投資，而砂田可使用50年左右。如能與現代先進的農業科技相結合，是此類地區最具有地域特色的抗旱農業。二是紅棗。同心縣喊叫水鄉周家溝村的楊討莊子自然村，500多人，4000多畝耕地，在年降水量只有205毫米的條件下，以集雨補灌的形式（每畝補水4.5方）種植棗樹2500多畝。五年生的棗樹一棵產10斤棗，每畝30棵，每斤售價1元計，畝收入300元，加上間作其他作物收入，畝純收入600元左右，成為經濟效益十分顯著的主導產業。現在僅同心縣在同類地區已發展棗樹1.8萬畝。是此類地區有區域特色優勢的另一值得重視的產業。三是沙生中藥材。如麻黃、甘草、苦豆子等，可以就地封育，也可以在退田種草中安排種植。一般每畝地年收入可達100～200元。四是設施種養。主要有日光溫室、生態溫室和養殖暖棚等形式，僅鹽池縣到2000年底，已累計建日光溫室338座，生態溫室209座，各類養殖暖棚1613座。只要技術到位，不但表現出“多采光，少用水”，而且表現出“高科技，高效益”。

⑥有計劃的實行生態移民。荒漠半荒漠地區的生物資源是有限且貧乏的。根據李博院士的研究，48.3～50.9畝才能養活一只羊。海原北部風沙干旱區人口密度也達37.5人/平方公里。因此，在一些確實缺乏生存發展條件的地方和死封死保的流沙地區，應有計劃地實行生態移民，使資源、環境與人口發展協調起來。

（2）黃土丘陵干旱半干旱區。包括鹽池南部、同心東南部、海原中南部和固原東北部。地貌以黃土丘陵為主，間有部分河谷川地和土石山地，地帶性植被為干草原。水土流失嚴重。歷史上為牧區，現大部為農區。此類地區畜牧經濟和農耕經濟的互補性更為穩定，應按照保護和建設生態環境，實行農牧結合、發展草地農牧業的方向定位。具體措施是：

①退耕還林還草。15度以上的坡地全部退出來，以隔坡水平帶子田或水平溝的形式，實行以檸條為主的林草間作，草以苜蓿為主。這是退耕還林還草的重點農地，是把此類地區作為草地農牧業建設的重要組成部分。

②封山育林育草。未曾開墾的所有坡地和土石山地全部封起來，以封為主，封造結合；在對天然草木封育的同時，梁峁頂部及其以下的陡坡，以雨鱗坑的形式栽種檸條、沙棘和山毛桃等灌木，灌草混生。

③實行草田輪作。這是把此類地區作為草地農牧業建設的主要內容。把15度以下基本農田結構性調整的種草比例提高到50%以上。同時通過豆科牧草納入輪作，解決旱作農田長期存在且愈益嚴重的地力下降的突出問題，使包括牧草種植在內的種植業步入良性循環、農牧業進入可持續發展的軌道。此類地區人均旱地在8～10畝，若有5畝人工草場，畝產1500～2000公斤鮮草，就會為畜牧業發展奠定堅實的基礎。

④大力發展特色農業。復雜的自然氣候條件和多發的自然災害，決定了此類地區在更小的地域內發揮優勢、取利避害的發展多樣性。加之已經長期沿襲形成的以農為主的傳統觀念的轉變亦非一朝一夕之事，堅持并發展好特色農業將是與畜牧業緊密結合振興農業經濟的另一個重要的基礎性支柱產業。在種草之外的基本農田上，要圍繞有利于畜牧業發展和人們生活安排種好糧經作物，在動態發展中不斷優化農牧結構。特別要注意發展具有小地域優勢的特色農業，如同心縣的“三紅一綠”：即中西部的紅蔥、紅棗，清水河灘地的枸杞和東部的地膜西瓜等；海原縣南華山周邊的蔥蒜，高崖的甜瓜，鄭旗的韭菜，關橋的香水梨，清水河流域的枸杞，興高李灌區的早熟洋芋，以及鹽池南部的小雜糧等。

（3）綠洲農業區。包括固海揚水工程海原興高李灌區和同心、中寧灌區，正在建設的紅寺堡扶貧揚黃灌區，鹽環定揚水工程鹽池和同心韋州灌區，陶樂、靈武（狼皮子梁）、吳忠（扁擔溝）、中衛（南山臺子）及其庫、井灌區，是鑲嵌在荒漠上的綠洲。目前面積已達127.95萬畝（不完全統計），其中：揚黃灌溉112.93萬畝；利用地下水資源發展井灌11.02萬畝；利用地表徑流筑壩修庫，發展庫灌4.0萬畝。

在干旱帶荒漠化地區開發建設綠洲農業，是世界各國的一條成功經驗。美國在其西部干旱區治理了23%的沙化土地，生產出了占全國總量50%～85%的農產品。以色列在淡水資源奇缺的情況下，采用節水灌溉技術，在沙漠化土地上成功地建立了糧食、棉花、果樹、蔬菜、花卉商品基地。我區人民在長期同干旱作斗爭的實踐中，創造并積累了發展“河、庫、井、窖”灌溉的豐富經驗。從非沙區向干旱風沙區輸水進行揚黃灌溉，早的已有28年以上歷史，短的也有3年～4年時間，大多已呈現田、渠、路、林建設配套，村舍整齊的塞上新農村景象，農牧業生產已具一定規模和基礎，人民生活安定。該地區灌溉綠洲的建設，既是保護糧食生產安全的基礎，也是進行生態移民的重要基地，還為徹底改變中部干旱帶的生存條件和生態環境面貌、帶動當地農業和農村經濟發展創造了條件，已成為中部干旱地區生態系統的重要組成部分，對促進寧夏的經濟發展、民族團結、社會穩定和實現長治久安有著十分重大的意義。目前，該區域開發建設中存在的主要問題是：灌溉管理薄弱，用水量過大（一般每畝500方～700方），水利用率只有30%，每方水價高達0.245元（紅寺堡），每畝用水成本168.07元，還導致部分地區土壤鹽漬化；農業結構不合理，、系統功能低下；生態環境形勢依然嚴峻等。該地區應按照保護和建設好生態環境，堅持走農林牧結合、發展草地農業的方向定位，具體措施是：

①大力調整農業結構。按照市場經濟規律，針對氣候干旱、多風沙，土地貧瘠、滲漏大，水資源緊缺、揚水成本高的實際和特點，把種草、養畜放在突出位置。在草地農業系統中，種草（苜蓿為主），具有“節水、防沙、培肥、改土、轉化、增效”六大功能，大量的典型和實踐說明：種植苜蓿一般可比種糧減少用水30%以上，畝產鮮草平均可達4000公斤左右，發展養羊，畝收入可達2000元，純收入可達865元，是種糧效益的10倍。并要圍繞主導產業大力培植加工、運輸、銷售服務業，實現產業化經營。要盡快把單一的結構轉變為糧、經、草三元結構，糧、經、草的比重逐步達到“三三制”的目標。并發揮當地的資源條件優勢，發展種桑養蠶和中藥材等特色產業。

②大力發展節水農業，狠抓灌溉管理。把該地區節水農業提到關系灌區生存與可持續發展的高度來認識，狠抓灌溉管理，建立健全管理體系，堅決把按畝收費改為按方收費；加強節水配套工程建設，減少輸水和田間滲漏；因地制宜，調整作物布局，壓縮耗水量大的作物，擴大耐旱作物，同時針對春季多風，春夏少雨，秋季雨多的特點，壓夏增秋；積極推廣先進適用節水灌溉技術。

③重視周邊生態環境建設，確保綠洲可持續發展。鑒于綠洲處于干旱荒漠地區，生態環境十分脆弱，創建良好的生態環境，是綠洲農業發展的重要基礎。要保證綠洲及周邊地區的可持續發展，必須以綠洲農田防護林為骨干，構建完整的生態保護體系，有效的防風治砂，改善農田小氣候和人居環境。在綠洲外圍風沙干旱地區，要以保護植被、封沙育草為主，通過圍欄補播構建廣闊的灌草帶。檸條抗旱能力強，是主要造林樹種，解決好檸條的機械化收割與加工。不僅可以使其生態防護效益與飼用經濟效益密切結合起來，而且可大大減少非生長季節土壤水份的大量無效消耗。灌區內部的防護林建設，也要做到防護效益與經濟效益、社會效益緊密結合，建立以“喬、灌、草，經、果、薪”復合系統為標志的具有耦合效應的生態經濟林體系。

2．最大限度的開發利用好水資源

中部干旱帶水資源本來就極度短缺，但開發利用很不夠。如海原縣水資源總量約1.5億立方米，其中可利用的約0.5億立方米，已利用的不足0.2億立方米。應針對該地帶干旱缺水的主要矛盾，最大限度的開發利用好水資源。

（1）加強綜合治理，防止水土流失。以小流域治理為重點，生物措施、工程措施和耕作措施綜合運用，特別是堅持“當川打壩，溝岔造林”和“喬木進溝岔，草灌種坡洼”的綜合治理原則，保住水土，改善生態環境，因地制宜的建設好基本農田。海原縣在70年代進行的園河流域的綜合治理，洪水泥沙被攔蓄60%，發展水澆地1.2萬畝，至今依然被作為成功的典型和經驗。鹽池縣1996年～1998年在麻黃山鄉進行的謝兒莊小流域綜合治理，治理程度由15.1%提高到59.9%，地表徑流利用率由16.96%提高到64.84%。近幾年在青山鄉進行的貓頭梁生態建設綜合治理工程，也同樣取得了明顯的防止水土流失、恢復草原植被的效果。

（2）扎實搞好集雨蓄水。20世紀90年代，自治區兩屆黨委和政府都曾以“集水節灌工程”和“生命工程”的形式斥巨資大搞井窖建設。肯定地講，抓這項工程的方向是完全正確的。海原縣的馮川村等在連續大旱、旱作物基本絕收的1992年～1995年，集水補灌的瓜菜和地膜玉米畝產分別達到1500公斤～4100公斤和410公斤～650公斤的好收成。但由于具體實施中的一些問題，相當一部分井窖沒有達到預期的建設目標。然而，各地都建成了一批設計規范、選地精當、配有集水場的質量很好的水窖，至今在補水灌溉，特別是解決人畜飲水困難方面發揮了并將繼續發揮作用。這是該地帶“秋雨春用，春旱秋防”、且家家戶戶都可為的費少效宏的最現實的措施。隨著畜牧業的大發展，在解決人畜飲水困難中更應給予足夠重視。應認真總結經驗教訓，更加扎實地搞好集雨蓄水工作。

（3）推廣保水節水措施。主要有草田輪作、間作套種、等高壟作、壟溝種植等耕作措施；反坡帶子田、隔坡梯田、水簸萁、魚鱗坑和溝壩地、洪漫地等工程措施，以及地膜覆蓋、化學和生物保水新材料等新技術。

3．大力搞好計劃生育和優生優育

有資料表明，1984年到1996年累計從西海固地區向縣外吊莊移民22.2萬人，但同期西海固地區新增加56.47萬人。中部干旱地區極端脆弱的生態環境已再也不能承受人口增加的負重。2000年，彭陽縣推出了“少生快富”的獎勵措施，近兩年全縣有290戶未滿胎次的群眾主動做結扎手術。僅今年上半年，全縣已有98戶未滿胎次的農民自愿做了絕育手術，比去年同期增長了50%。少生一個孩子獎勵3000元～5000元，比撫養成長費用小十幾到幾十倍，而社會整體影響所帶來的對生態環境的壓力將可大大緩解，脫貧的成效將會大大提高。應完善相應的政策，加強計劃生育管理，有效控制超生，扭轉越窮越生、越生越窮的惡性循環局面。

4．重視科技與教育

首先，要加大教育扶貧力度。切實做到普及九年義務教育，掃除青壯年文盲，加強成人與干部的再教育，提高全民素質，為生態建設和經濟發展奠定必備的科學文化基礎。

其次，切實把生態建設和農牧業發展轉移到依靠科技進步的軌道上來。一是建立健全基層農牧業技術推廣體系，用比較優惠的政策穩定和調動基層科技人員的積極性；二是鼓勵農業院校的科技人員從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術承包；三是鼓勵龍頭企業自辦科技實體開展技術創新；四是加強科技成果轉化工作，促進科技與經濟結合。

2002年8月8日