寧夏賀蘭山東麓中段水土資源開發利用狀況調查研究

賀蘭山東麓中段系指南起三關口，北止汝其溝口，西自賀蘭山下（原賀蘭山自然保護區東界），東到201省道的廣大洪積扇地區，總面積377平方公里。主要地貌類型為洪積傾斜平原，沿201省道西側有部分洪積沖積平原。地帶性植被為荒漠草原，散生著耐旱的紅柴、小紅沙、貓頭刺、白茨、霸王柴和冬青等典型的荒漠植物，豐水年植被覆蓋度可達40%以上。還分布有荒漠貓、巖鷯等10多種野生動物。年降水不足200毫米，土體干燥，人類活動的反應特別敏感。如1999年～2001年連續三年干旱，加之過量羊群的踐踏，山上很多溝谷泉源干涸，地表徑流減少，植被也隨之銳減。

該地區既是賀蘭山外緣不可分割的山體保護帶，又是大銀川建設中的黃金旅游帶和生態保護帶。為了進一步認識該地區在寧夏特別是銀川市建設發展中的重要地位，更有針對性地保護、開發和建設，我們由多學科組成的調研組對該地區深入進行了社會、經濟、自然和相關資源開發狀況的調查研究，上下結合，集思廣益，借鑒歷史經驗，提出了對該區域保護與開發的基本原則和方式。

一、賀蘭山及其山前洪積扇的特殊地位

賀蘭山地形因受地質構造、干燥剝蝕和流水侵蝕的影響，以其突兀的山體，陡峭的崖壁和溝谷深切、重巒疊嶂而著稱。由于山體龐大，高聳挺拔，成為南北綿亙200余公里，矗立于寧夏西北邊陲的一道天然屏障。它阻擋了西伯利亞寒流和烏蘭布和、騰格里沙漠的侵襲，保障了銀川平原工農業生產及城市建設的安全。賀蘭山地處荒漠、半荒漠地帶，地跨溫帶草原和荒漠兩大植被區，動植物資源比較豐富且呈現明顯多樣性。尤其豐富的植物資源是華北、蒙古、青藏多種植物區系成分的交匯地，既有屬我國特有植物，又有古老子遺和瀕危、稀有珍貴植物，同時也是賀蘭山特有物種、變種以及40多種植物模式標本原產地。據綜合科學考察，區內分布屬國家級重點保護植物就有5種，藥用植物310種（其中國家“藥典”范圍內的正品中藥材原生植物即達70余種），園林綠化、工業原料、野果野菜、油料、淀粉植物等近300種。充分體現了其為我國西北干旱、半干旱地區的一座種質資源庫。礦產資源中以煤種齊全，儲量大而著稱，尤以無煙煤舉世聞名。賀蘭石歷屬寧夏五寶之一，以其質地細膩、剛柔相宜，花斑色帶素雅而成為優良石刻工藝原料。

賀蘭山東麓泛指銀川沖積平原與賀蘭山腳之間的狹長的洪積扇地帶，科學的講，也是賀蘭山的組成部分，洪積扇是前庭，賀蘭山就是后院。它北起石嘴山落石灘，南至中寧縣渠口堡火車站附近，長約200余公里，東西寬5～30公里不等。按照垂直分布，可分為三個二級地貌類型：山前洪積傾斜平原——自溝口向外形成三個逐漸過渡帶（相），即扇頂帶（地表多卵石）、中部帶（地表多礫石），前緣帶（地表多粗砂），層次性分明。海拔1140～1700米，地面坡降1/100～1/1000，地貌特征是洪積物質發育十分典型。由于洪流作用強烈而頻繁，沖溝密布，地表切割嚴重。洪積沖積平原——分布于洪積平原前緣與沖積平原過渡地帶，海拔1100～1140米，地面坡降1/800～1/1000，地形相對較為平坦，土層較深厚。沖積湖積平原——處于本區東部前緣封閉洼地，海拔1089米左右，低于黃河水位3～5米，是寧夏濕地集中分布地帶。賀蘭山山體和東麓洪積扇地區共同構成了一個完整的自然生態系統。

由于賀蘭山的存在，不僅有效地保護了銀川平原廣大地區的工農業生產和社會經濟發展，而且形成了東麓地區特殊的小氣候，其特點是陽坡效應明顯。≥10攝氏度年積溫3268攝氏度～3630攝氏度，比相對應的東部老灌區高出200攝氏度～300攝氏度；晝夜溫差大，4～9月（作物生長期）日較差達13攝氏度～14.2攝氏度；空氣相對濕度低，年平均僅為49%～56%，年蒸發量達1906～2447毫米，是降水量的9～14.8倍。對瓜果、葡萄、枸杞、啤酒花等高效經濟植物生長和糖分的積累十分有利。

基于賀蘭山特殊的地理位置和重要的生態環境保護作用， 1980年被國務院列為重要水源涵養林區，1982年被自治區政府劃為自然保護區，1988年經國務院批準為國家級自然保護區。2001年，自治區黨委、政府又將洪積扇中段1150等高線以上的區域劃為圍欄封育區，這是十分必要的。因為人類活動對賀蘭山上森林植被與洪積扇荒漠植被影響極大。秦漢以來，此地在經濟文化繁榮的同時，也給賀蘭山森林植被和整個生態環境以深刻而持久的影響。到宋代，西夏割據政權（西夏王李元昊執政時期）將賀蘭山設為七大重兵屯守地之一，同時在賀蘭山大興皇家林囿，“役于夫數萬于山之東，營離宮數十里，臺閣十于丈”。到15世紀末，賀蘭山成了“居人畋樵牧之所”。林草豐茂的盛況，經千年砍伐摧殘，山上森林已敗落到“皆產于懸崖峻嶺之間”，淺山區更是“陵谷毀伐，樵獵蹂踐侵侵成路”的殘破局面。明清以來至民國的500多年間，無窮無盡的盲目開發利用和過度放牧，更迫使林區面積大幅度萎縮。王戟1946年考察賀蘭山時對森林植被狀況的描述是：“惟無論東坡西坡，傾斜度均在25度～60度之間，加以羊群放牧，踐踏所及，小道不可數計，以故土剝落，多為雨水沖奔”。“山前人煙稠密，建筑繁宏，需木材特多，故森林破壞甚劇，只余巖骨一列，暴露于云表而已……”

新中國成立后的1950年，面對屢遭浩劫已面目全非的賀蘭山狀況，原寧夏省人民政府頒布了《五一二號通告》，明確宣布前山全部予以封山育林。一度時期，賀蘭山森林植被又重新逆著它的歷史退卻線，有層次的先草后木，先灌后喬地向山下繁衍發展。但1958年的大躍進時期，大煉鋼鐵數千人浩浩蕩蕩進山砍樹，淺山地帶幾近殆盡。進山羊群也已達520余群（13.7萬余只），羊群品種結構亦由占絕對優勢的山羊取代了傳統的灘羊。林區內設圈常牧，直至山口壘圈，山中野牧，平羅縣崇崗鄉一帶更是放駝進山，砍榆飼駝，加上沿山商品性灰榆木炭生產，動輒十數萬斤；開山炸石，遍地開花，迫使賀蘭山北部和幾乎全部淺山地帶重又荒山禿嶺。據1983年寧夏林業勘察設計隊調查，賀蘭山淺山喬灌疏林面積減少38%。隨歷史上森林資源多次反復遭受大的破壞，導致依附于森林環境的動物、特用樹種和藥用植物等資源均遭嚴重摧殘，偷捕濫獵，加之1981～1982連續兩年大旱，使賀蘭山馬鹿、馬麝、巖羊、藍馬雞等珍貴動物急劇減少，至此處于瀕危的盤羊已從賀蘭山消失。

1982年以后，逐步建立健全了管理機構，不斷完善了相應的管理制度，加大了管護力度，山上植被覆蓋率恢復較快，野生動物種群數量逐漸增加，其中巖羊增幅最大，已成為世界巖羊密度最大的地區之一。特別在自治區政府2001年1月20日發布《自治區人民政府關于對賀蘭山國家級自然保護區實施禁牧封育的通告》之后，長期在保護區內扎圈放牧的近8萬余只羊全部下撤，基本杜絕了進山野牧，賀蘭山國家級自然保護區建設步入了一個嶄新的時期。

二、賀蘭山東麓中段的開發利用現狀解析

（一）開發利用狀況

歷史上，山前洪積扇地區與山上一樣被作為放牧草地使用。近幾十年來，隨著社會經濟的發展，這個地區也進行了多方面的開發利用。

1．旅游開發

在原滾鐘口風景區的基礎上，山上相繼開發了蘇峪口森林公園、賀蘭山巖畫等風景旅游項目；山前開發了西夏王陵、拜寺口雙塔以及西部影視城等寧夏著名的旅游景點。沿201省道的農業生態旅游建設也在火熱地運做。全國著名的王牌旅游景點沙湖和正在開發建設的西湖濕地也都處在東麓中段前緣的沖湖積平原的封閉洼地上。

2．土地開發

在南北長達70公里的賀蘭山東麓中段，總面積為56.6萬畝。經各級土地部門審批承包給各類大戶經營的面積已達29.04萬畝，其中有近20萬畝是在自治區政府明確的1150米等高線以上的封育區內。截止目前已開墾種植7.3萬畝，其中種植糧食蔬菜8200畝，林果6.48萬畝，絕大部分在1150米等高線以下、201省道以西2～3公里范圍內。承包面積在1000畝以上的有19戶，其中萬畝以上的承包大戶7戶，承包面積達17.5萬畝，但只有4戶進行了少量的開墾，種植經果林或牧草，絕大部分處于圈地待定的狀態。

3．水資源開發

賀蘭山處在我國西部干旱帶上，山體寬度又偏小，總體狀況是水資源貧乏。由于中段海拔較高和呈平行羽狀分布的溝谷發育較好，部分溝谷有基巖裂隙儲水的條件。在自青銅峽市花石溝到石嘴山市柳條溝的180條溝谷中，有37條常年流水，年徑流量2050萬立方米，多在中段，且水質好。但常流水主要在溝口以上的山谷中，小洪水時呈串流漫溝下滲于洪積扇和傾斜平原，大洪水時匯入洼地或滯洪區導入黃河。溝谷流量的大小取決于降水的多寡，年際變化大，據歷史資料分析，賀蘭山一帶豐水年最多五年一遇，偏枯水年則四年一遇。溝谷來水極不穩定，除極少數徑流量能流出溝外且溝口土質和小氣候較好的被部分利用外，基本上未能利用。

東麓中段洪積扇的地質結構使之儲存著豐富的洪積相單一潛水。上部含水層厚度超過175米，地下水埋深80～150米；中部含水層厚度大于100米，地下水埋深60～80米；洪積扇前緣和多層結構含水組交錯狀接觸，地下水埋深10～30米。該地區地下水富水性強，單井涌水量在2000～3000立方米/日，水質良好，PH7.6～8.4，硬度150～290毫克/升，礦化度小于1.0克/升，多為HScm、HSmc型水。

隨著部分土地開發利用和社會經濟的發展，地下水的開采力度與曰俱增。據調查，這個區域內的地下水，20世紀60年代基本上沒有開采，20世紀七八十年代也只有少量開采，20世紀90年代迅猛發展，1996年開采量為204.2萬立方米，2000年猛增到1178萬立方米。據不完全調查，該地區現打深井151眼，淺井51眼。深井深度為80～129米，單井涌水量80～100立方米/小時，地下水的開采量已達資源量的26.5%。

4．砂石資源開發

這個區域內砂石資源非常豐富。20世紀80年代以來，伴隨著基本建設的快速發展，砂石資源的開發強度也越來越大。現有大大小小采砂場51家，碎石加工廠5家，片石廠14家，年產砂石250萬噸。在汝其溝口還集中連片分布著500多家小煤炭加工廠，年加工銷售煤炭達200萬噸。

（二）存在的問題

通過調查研究，我們感到，對這個區域的保護與開發利用，不論是從宏觀上看，還是從微觀上看，都存在著一些不容忽視的問題。

1．缺乏總體定位和綜合規劃

獨特的自然與人文景觀的旅游開發和西部大開發中生態環境建設的迫切要求，已逐漸明晰了該區域在寧夏發展中處于生態屏障和旅游黃金帶的特殊地位，但這一思想還遠沒有形成上下統一的認識。開發和建設是在所轄地區和主管部門各自為政的環境中進行著，旅游部門只注重景點景區建設，道路及周邊生態環境建設顧及不夠；相當一部分土地開發的承包大戶，對如何科學合理的開發利用心中無底。鎮北堡鎮林草場現有開發土地中有不少是以種糧養家的移民戶，近年來有些林地已毀林種糧，還的地多次轉包，甚至非法倒賣。

2．濫牧問題十分突出

1978年以前，該區域的載畜量，包括一部分來往于山上山下游牧的羊只在內，也不過5萬只。20世紀80年代以來逐年增加，且隨著絨山羊基地的建設，結構也由以綿羊為主變為以山羊為主。2001年1月20日自治區政府發布《關于對賀蘭山國家級自然保護區實施封育禁牧的通知》后，賀蘭縣金山鄉、平羅縣祟崗鄉和下廟鄉、賀蘭山農牧場、平吉堡農場等原在山上放牧的一部分羊群下遷，致使該地區目前載放的羊只已達到18.8萬只，且80%為山羊。

3．水資源開采強度過大，水源補充不足，節水措施不力

該地區地下水的開采雖大多經過批準，但缺乏總體規劃和科學布局，平均不到2平方公里就有一眼機井。對開采強度的控制乏力，開采總量增長很快，1996年～2000年年開采量平均增幅達70%，在201省道至1150等高線之間的土地集中開發地區，機井密度更大，地下水超采已達40%。加之連年干旱，水源補充不足，近年地下水位已以年1.2米的速度下降。不但影響了地表植被的正常生長，也影響到銀川市區地下水的補給平衡。開發灌溉的7萬多畝土地中，雖都是保水性能極差的沙質土，但只有不足5000畝采用了節水滴灌技術。特別有8000多畝糧食、蔬菜，傳統的灌溉方式更造成了對水的極大浪費。另外，該地區不斷增多的一些工業企業的污水排放，農林生產中使用農藥化肥等，也都不同程度地造成對地下水的污染。

4．砂石資源開發較亂，采后的土地整治滯后且不力

過去無序開發的混亂狀況得到遏制，但在自已承包的土地上隨意采砂的情況時有發生。采砂后的土地，基本上沒有按要求進行整治。

5．一些企業和個體大戶對承包土地的開發利用方向定位不準，投資不足

如天順絨種羊場和銀利特兔業分別承包了位于小口子公路南北的各5萬畝荒地，現只有天順絨種羊場投資約100萬元建了一部分羊舍和圍欄，打了一眼井外，都再沒有什么動作。另如實力比較大的志輝農牧業發展公司，承包土地11000畝，近5年己投入約1100萬元，建成林地2000畝，其他農業用地約1500畝，欲向生態旅游方向發展，還沒有個與整體環境相適應的規劃，僅維持目前的正常運轉，每年就需投入100多萬元。再如鄭興武個人投資1500多萬元承包開發了3300多畝地，其中農地1000畝，經果林1500畝，其余為林地。現全部承包給外地農民經營，因投入不足，效益很低。

6．山洪治理的相應規劃和措施不適應

旅游資源的全面開發和沿201省道的水土資源的開發利用，對山洪多是局部設防，缺乏通盤全面考慮，且有些還破壞了原來的行洪溝道，致使原規劃設施己不能完全適應，近二年偶發的山洪，己造成一些旅游設施和開發建設設施的沖毀損壞。

三、賀蘭山東麓中段的保護與建設

（一）功能定位

歷史上的賀蘭山及其東麓曾如詩人徐鍵在《望賀蘭山》詩中寫道：華夷天限有斯峰，萬仞巍巍障碧空，芳草綠楊新塞堡，野花黃蝶舊離臺。歷史的沉淀至今仍保留有“東方金字塔”之譽的西夏王陵，滾鐘口景區，拜寺口雙塔，賀蘭山巖畫，近年開發或正在開發的鎮北堡西部影視城、沙湖和西湖濕地等均集中分布于該區范圍及其邊緣。201省道（汝箕溝口—銀巴路口）貫穿南北，把以上風景名勝古跡連成一片，客觀上將成為寧夏黃金旅游線。就生態環境狀況而言，現實中的賀蘭山東麓由于連年無度放牧，過量開采，特別是山勢陡峭，溝谷深切的影響，暴雨產流、匯流迅速，幾乎每年都會在不同地段發生一次山洪，對下游地區威脅極大。尤其對建設區域化中心城市的銀川而言，東麓的環境狀況將直接關系著自身的安危。為此，賀蘭山東麓地區應定位為銀川平原的生態保護帶，融人文與自然景觀為一體的黃金旅游帶和特色園林產業帶。

（二）分區

生態與經濟的辯證關系告訴我們：只取不予，只用不養，其結果必然殃及經濟發展的過程。正確處理生態與經濟的相互關系，這是涉及到人類根本利益和經濟長遠利益的重大課題。如果一味地向大自然索取，不考慮生態系統的承受能力，必將要受到大自然的嚴厲懲罰。恩格斯早就告誡過我們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們予期的結果，但在第二步卻有了完全不同的出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪的不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心……而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”我們也不要忘記我國也有不少“開了××山，漂了××米糧川”的沉痛教訓。為此，保護賀蘭山東麓，保護自然和自然資源，特別是保護珍稀動植物資源，保護代表不同自然地帶的自然環境和生態系統，包括自然風景區、水源涵養區和有特殊意義的地區，列為開展自然和自然資源保護工作的重要基地，對于保護、恢復、發展和合理利用自然資源，保護自然歷史產物，改善人類生存環境以及促進經濟、文化、教育、衛生與旅游等事業的發展，都有積極的意義。

國際上根據保護區的管理方式，區分為絕對保護區和相對保護區，我們根據實地調查結果對賀蘭山東麓的不同部位和不同保護方式，提出如下若干分區意見。

賀蘭山自然保護區擴界區。即沿賀蘭山腳向東延伸至1330米等高線，約10萬畝土地，作為賀蘭山自然保護區擴界區（已上報國務院待批）。

圍欄封育保護區。即從擴界線向東至1150米等高線，作為圍欄封育區。本區屬于植被稀疏、生產力很低的荒漠草原和草原化荒漠，載畜量僅為37～40畝/1個羊單位（相當于全區平均載畜量的一半）。長期超載過牧使草場退化日趨嚴重，中、重度退化草場面積超過80%。因此，實行全面禁牧、“退牧還草”乃當務之急。通過圍欄封育，借助自然力使植被得到恢復。當植被恢復后將可在一定程度上減輕山洪下泄速度，攔截部分地表徑流使之就地入滲，這樣山前洪積扇生態環境將會逐步走向良性循環。放牧的所有羊只移入灌區，或在201省道以東劃出一萬畝左右的土地建立飼草料基地，實行舍飼圈養。而使40余萬畝荒漠草原得以休養生息。

生態建設與經濟開發結合區。自1150米等高線向東至201省道之間，共有土地9.6萬畝，目前已開墾利用面積7.3萬畝，共有常駐人口7400人（70%以上為農業人口，集中居住于公路旁）。此區域凡農田一律退耕。本著本著揚長避短、發揮當地氣候與土地資源的優勢，在建設好防護林網的基礎上，發展葡萄、枸杞、桑蠶業，把生態建設與經濟開發緊密結合起來。通過農業結構調整，把農民由以種糧和養羊業為主轉向以特色生態農業為主。

旅游觀光走廊區。鑒于目前我區以三點（沙湖、影視城、西夏王陵）一線（201省道）為格局的旅游帶的形成，應盡快建設以201省道中段為軸心，融古老的黃河文化，奇異的大漠風光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉風情和美麗的塞上江南等眾多的自然景觀，人文景觀和民族風情于一體，具有寧夏特色的黃金旅游帶。工程建設包括提升201省道（中段）公路等級，建設兩側綠化帶并把她做成園林藝術的精品。

（三）措施

1．建設荒漠人工生態系統

森林是最大的陸地生態系統。歷史上，地球表面三分之二的陸地曾為郁郁蔥蔥的森林植被所覆蓋，如今，世界平均森林覆蓋率只有22%，我國不足15%。賀蘭山東麓傾斜平原，在西夏鼎盛時期，也曾是一片芳草綠楊，幾經戰亂和人為破壞，現在幾乎沒有天然森林植被。境內天然植被主要以小灌木和小半灌木為主。20世紀60年代后隨西干渠的修過，在201省道以東及公路兩側才有了一片片人工綠洲。

東麓的森林植被遭到破壞后，打破了自然生態平衡，洪水泛濫成災，風暴肆虐，干旱加劇（東麓降水不足170毫米），沙漠化日趨嚴重，對銀川平原的工農業生產及人民生命財產構成極大威脅。要確保銀川平原社會經濟的可持續發展，必須構建完整的防護體系，改善東麓乃至整個銀川平原的生態環境。采取封沙育草保護植被與營造防護林相結合的方法，以新的人工生態系統取代荒漠景觀。主要工程措施：一是進行人工圍欄。在1150米等高線以上，通過圍欄封育，借助自然力恢復植被，這是一項投資少，見效快的生態重建的主要措施。二是建設多帶式林草復合帶。即沿1150米等高線，按照統一規劃布局營造多帶式防風防沙林帶，采取喬灌結合，與草帶相間配置，使林帶的橫斷面形成復層林冠。這樣，有利于發揮稀疏結構林帶的最佳功能。三是拓寬綠色“通道工程”范圍，提高綠化帶工程質量，以原銀西防護林骨干帶為依托，以網格式向東西兩側延伸，形成南北貫通，融防護與觀光為一體，多林種相結合的綠色生態長廊。同時，建設高標準農田防護林網。即在201省道兩側的經濟開發區，建設窄幅帶、小網格護田林網（林帶寬4～6行，網格200米×500～1000米），沿渠、田、路配置，使之成為靚麗的塞上田園風光。四是下決心搞好通往各個旅游景點的道路綠化。在統一規劃的前提下，把責任落實到各個旅游景點。

2．調整農業結構

農業結構是一個地區在一定歷史條件下社會經濟技術與生態系統相互作用的結果。它的構成與布局是人們控制農業生態系統的核心。衡量農業結構是否合理的標準，概括起來有三條：一是生態效果與經濟效果的統一，二是使用價值與價值的統一，三是當前利益與長遠利益的統一。用這三條標準來評價賀蘭山東麓地區當前的農業結構顯然是不合理的。主要表現在：一是以養羊為主的單一結構和超載過牧的生產方式，使原本十分脆弱的荒漠草原生態系統進一步惡化，二是對地下水的開采量遠大于補給量，只考慮經濟用水，沒有留足生態用水和儲備生存用水，現已形成的開采漏斗還將進一步影響東麓生態環境向不利的方向發展。三是農業結構的輸出功能低。因此，東麓地區必須改變以往那種只追求眼前利益而忽視生態和長遠效益的做法，運用生態經濟學觀點和方法來安排生產建設。

東麓既具有發展經濟林果的優勢，又是釀酒葡萄的最佳生態帶，應將不適于種糧（費水低效）的農田退出來改為發展兼有生態、經濟效益的特色林果業，建設特色園林區。釀酒葡萄最理想的環境條件是氣候干燥，相對濕度小而有灌溉條件，光照充足，晝夜溫差大，土壤中含有20%～30%的粗顆粒，所以專家們一致看好東麓具有生產高檔葡萄酒的基礎條件。實踐也證明東麓地區生產的葡萄含糖量（20%左右）和糖酸比（含酸量為0.6%）均優于法國的波爾多地區，同時病害輕，具有一定的發展潛力和市場競爭力。枸杞是寧夏的一寶，栽培歷史悠久，具有一定的優勢。東麓地區土壤多為淡灰鈣土，富含鈣質，是培育優質枸杞不可或缺的條件。目前，東麓地區已成為我區新興的優質枸杞的重要基地，應進一步把這一優勢產業做強做大。棗樹具有省水、省工的特點，也比較耐旱，東麓地區應提倡發展棗樹生產。在公路以東地區還可適當發展蠶桑業。總之，在做好統一規劃和優先滿足生態用水的前提下，發展經果林，對改變生態環境，發展農村經濟，穩定增加農民收入以及全面建設小康社會都具有重要意義。

砂石資源是該地區的重要天然資源，也是城市、公路等基礎設施建設的重要建筑材料。采砂、采石業（就地深挖）不僅已成為該地區民營企業和農村經濟的重要支柱產業，而且對支援經濟建設也具有舉足輕重的作用。雖然采砂（石）業與封育保護有一定的予盾，但完全禁止采砂（石）是不現實的，然而對采砂（石）進行統一規劃，加強管理，進行整頓和規范是必要的，通過規劃和管理，把采砂石與復墾和植被人工恢復結合起來，使矛盾得到化解。具體辦法是將采砂區按一定面積劃成方格，在四周營造防護林網，在方格內實行輪采輪封，對采空區進行復墾和植樹種草，建立人工植被。實現生態保護與經濟開發雙贏目標。

3．嚴格控制地下水開采

水是我國的緊缺資源，它是制約西部地區發展的最大因素，水資源在任何時期都處于基礎性、戰略性地位，不僅關系到國民經濟可持續發展，還關系到人類的生存，寧夏處于干旱缺水區，要千方百計的通過節水、水資源的優化配置、經濟結構的調整等措施，保護、利用好賀蘭山東麓這一塊有限、寶貴的水資源。

賀蘭山上年降水量400毫米～450毫米，總體講地下水資源不豐富，只有少量的裂隙水，賀蘭山區發育的河流多為季節性山洪溝。隨著銀川城市規模的擴大和現代工業企業的崛起，對地下水的開采量與日俱增。而山前傾斜平原的地下水補給主要為賀蘭山地下水徑流、大氣降水以及山洪入滲，年補給量約0.445億立方米。因此，保護東麓的地下水資源是保護東麓生態環境的重要前提。

4．具體措施

（1）完善地下水資源開發利用規劃。依據對該地區的發展定位，地下水開發利用的原則應該是生態優先、旅游優先、生活優先，其次才是工農業用水。并大力提倡節約用水。應按此原則和地下水采補狀況編制該地區地下水開發利用規劃。

（2）嚴格控制山前傾斜平原的地下水開采，嚴格審批制度。有關部門對現在機井的數量與布局應進行排查，凡未經批準擅自開采的原則上一律封閉，對布局不合理的要作適當調整和壓縮，同時要征收一定數量的資源使用費。

（3）銀川平原地區淺層地下水量巨大，水質也可滿足一般工業用水要求，應鼓勵大量開采利用淺層水減少深層水的開采，同時要加強對大型工業企業用水大戶的節水改造與監督、管理，實行節約用水，以確保社會經濟的可持續發展。

（4）以建設節水高效的旱地生態林業為目標，大力推廣節水灌溉。應以改進地面灌溉方式為主，實行小畦灌溉、溝灌，創造條件發展噴灌、滴灌。

（5）在調整種植結構壓糧種果的同時，可充分利用當地豐富的砂石資源，就地取材建設壓砂田栽種果樹，把保蓄利用天然降水與補充灌溉結合起來，用有限的水建設更多的綠地，使水的利用效益達到最大化。

5．防治山洪災害

東麓的主要氣象災害是暴雨、山洪，賀蘭山日降水≥50毫米的暴雨平均三年一遇，日降水≥75毫米的大雨平均每年一次，由于東麓洪積扇頂部山高坡陡，溝谷短淺，植被稀疏，每遇大雨和暴雨即成山洪。其特點是洪峰高、洪量大、來勢猛。在銀川市境內共有大小山洪溝52條，其中，流量在100立方米/秒的有7條，200立方米/秒的有8條，300立方米/秒以上的有3條，三分之二集中分布在中段，因此山洪危害也主要在中段。它直接威脅西干渠、包蘭鐵路及該地區廠礦、機關、學校與廣大人民的生命財產安全。據1960年～1990年統計，共發生較大洪災15次，如1961年8月28日蘇峪口日降水量91.9毫米，造成西干渠缺口11處，民航機場、寧夏大學、長城機床廠及物資倉庫被淹，蘆花鄉夏家灘一帶積水深1.6米，經7個晝夜的奮力搶救才使洪水基本泄完，機場停航40天。1970年8月17日小口子日降水168.6毫米，災情更為嚴重，不僅使西干渠缺口達86處，而且自平吉堡至金山一帶全線受災，房舍倒塌，水利建筑物大量被毀，畜禽、羊只損失慘重，死亡6人，造成巨大經濟損失。

近幾年來，自治區水利廳和銀川市人民政府在銀西防洪設施建設上做了大量工作，取得了很大成績。為了確保人民生命財產安全，必須進一步做好山洪防治工作。應在進一步調查研究、充分論證的基礎上搞好規劃布局，采取疏導和分洪的辦法，提高就地入滲能力，做到有泄有蓄。如果調配得當，不僅可以避害且可趨利，為山前植被生長創造有利條件。

6．政策

（1）認真貫徹落實自治區人民政府2001年1月20日《關于對賀蘭山國家級自然保護區實施禁牧封育的通告》及2002年9月18日《關于對賀蘭山東麓部分地域實行圍欄封育的公告》，但禁牧后要妥善安排解決好農牧民的生產、生活問題。

（2）自治區《關于加快中部干旱帶生態建設與大力發展草畜產業的意見》，決定對中部干旱帶的生態建設和草畜業發展給予財政專項資金扶持，本區雖不在其范圍內，但條件是相近的，因此，凡退耕和退牧的農戶，也應享受同樣政策待遇。

（3）對處于撫育期的生態林，每年補貼30元撫育管護費。

（4）開采生態用地下水可免征資源費，并享受優惠電價政策。

2002年12月

參考資料

[1]《西干渠灌區中低產田改造與荒地開發可行性研究報告》寧夏長城農業科技咨詢部，1990.11

[2]《寧夏回族自治區地下水資源評價與開發利用》寧夏水文水資源勘測局，2001.11

[3]《賀蘭山東麓地區農業綜合考察和總體開發研究》寧夏農業區劃辦， 1989.10

[4]恩格斯《自然辯證法》馬恩選集第3卷517～518頁

[5]《賀蘭山東麓地下水資源開發利用分析研究》，銀川市水利局，2001.11