寧夏賀蘭山東麓中段水土資源開發(fā)利用狀況調(diào)查研究

賀蘭山東麓中段系指南起三關(guān)口，北止汝其溝口，西自賀蘭山下（原賀蘭山自然保護區(qū)東界），東到201省道的廣大洪積扇地區(qū)，總面積377平方公里。主要地貌類型為洪積傾斜平原，沿201省道西側(cè)有部分洪積沖積平原。地帶性植被為荒漠草原，散生著耐旱的紅柴、小紅沙、貓頭刺、白茨、霸王柴和冬青等典型的荒漠植物，豐水年植被覆蓋度可達40%以上。還分布有荒漠貓、巖鷯等10多種野生動物。年降水不足200毫米，土體干燥，人類活動的反應特別敏感。如1999年～2001年連續(xù)三年干旱，加之過量羊群的踐踏，山上很多溝谷泉源干涸，地表徑流減少，植被也隨之銳減。

該地區(qū)既是賀蘭山外緣不可分割的山體保護帶，又是大銀川建設中的黃金旅游帶和生態(tài)保護帶。為了進一步認識該地區(qū)在寧夏特別是銀川市建設發(fā)展中的重要地位，更有針對性地保護、開發(fā)和建設，我們由多學科組成的調(diào)研組對該地區(qū)深入進行了社會、經(jīng)濟、自然和相關(guān)資源開發(fā)狀況的調(diào)查研究，上下結(jié)合，集思廣益，借鑒歷史經(jīng)驗，提出了對該區(qū)域保護與開發(fā)的基本原則和方式。

一、賀蘭山及其山前洪積扇的特殊地位

賀蘭山地形因受地質(zhì)構(gòu)造、干燥剝蝕和流水侵蝕的影響，以其突兀的山體，陡峭的崖壁和溝谷深切、重巒疊嶂而著稱。由于山體龐大，高聳挺拔，成為南北綿亙200余公里，矗立于寧夏西北邊陲的一道天然屏障。它阻擋了西伯利亞寒流和烏蘭布和、騰格里沙漠的侵襲，保障了銀川平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市建設的安全。賀蘭山地處荒漠、半荒漠地帶，地跨溫帶草原和荒漠兩大植被區(qū)，動植物資源比較豐富且呈現(xiàn)明顯多樣性。尤其豐富的植物資源是華北、蒙古、青藏多種植物區(qū)系成分的交匯地，既有屬我國特有植物，又有古老子遺和瀕危、稀有珍貴植物，同時也是賀蘭山特有物種、變種以及40多種植物模式標本原產(chǎn)地。據(jù)綜合科學考察，區(qū)內(nèi)分布屬國家級重點保護植物就有5種，藥用植物310種（其中國家“藥典”范圍內(nèi)的正品中藥材原生植物即達70余種），園林綠化、工業(yè)原料、野果野菜、油料、淀粉植物等近300種。充分體現(xiàn)了其為我國西北干旱、半干旱地區(qū)的一座種質(zhì)資源庫。礦產(chǎn)資源中以煤種齊全，儲量大而著稱，尤以無煙煤舉世聞名。賀蘭石歷屬寧夏五寶之一，以其質(zhì)地細膩、剛?cè)嵯嘁耍ò呱珟匮哦蔀閮?yōu)良石刻工藝原料。

賀蘭山東麓泛指銀川沖積平原與賀蘭山腳之間的狹長的洪積扇地帶，科學的講，也是賀蘭山的組成部分，洪積扇是前庭，賀蘭山就是后院。它北起石嘴山落石灘，南至中寧縣渠口堡火車站附近，長約200余公里，東西寬5～30公里不等。按照垂直分布，可分為三個二級地貌類型：山前洪積傾斜平原——自溝口向外形成三個逐漸過渡帶（相），即扇頂帶（地表多卵石）、中部帶（地表多礫石），前緣帶（地表多粗砂），層次性分明。海拔1140～1700米，地面坡降1/100～1/1000，地貌特征是洪積物質(zhì)發(fā)育十分典型。由于洪流作用強烈而頻繁，沖溝密布，地表切割嚴重。洪積沖積平原——分布于洪積平原前緣與沖積平原過渡地帶，海拔1100～1140米，地面坡降1/800～1/1000，地形相對較為平坦，土層較深厚。沖積湖積平原——處于本區(qū)東部前緣封閉洼地，海拔1089米左右，低于黃河水位3～5米，是寧夏濕地集中分布地帶。賀蘭山山體和東麓洪積扇地區(qū)共同構(gòu)成了一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。

由于賀蘭山的存在，不僅有效地保護了銀川平原廣大地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展，而且形成了東麓地區(qū)特殊的小氣候，其特點是陽坡效應明顯。≥10攝氏度年積溫3268攝氏度～3630攝氏度，比相對應的東部老灌區(qū)高出200攝氏度～300攝氏度；晝夜溫差大，4～9月（作物生長期）日較差達13攝氏度～14.2攝氏度；空氣相對濕度低，年平均僅為49%～56%，年蒸發(fā)量達1906～2447毫米，是降水量的9～14.8倍。對瓜果、葡萄、枸杞、啤酒花等高效經(jīng)濟植物生長和糖分的積累十分有利。

基于賀蘭山特殊的地理位置和重要的生態(tài)環(huán)境保護作用， 1980年被國務院列為重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，1982年被自治區(qū)政府劃為自然保護區(qū)，1988年經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)。2001年，自治區(qū)黨委、政府又將洪積扇中段1150等高線以上的區(qū)域劃為圍欄封育區(qū)，這是十分必要的。因為人類活動對賀蘭山上森林植被與洪積扇荒漠植被影響極大。秦漢以來，此地在經(jīng)濟文化繁榮的同時，也給賀蘭山森林植被和整個生態(tài)環(huán)境以深刻而持久的影響。到宋代，西夏割據(jù)政權(quán)（西夏王李元昊執(zhí)政時期）將賀蘭山設為七大重兵屯守地之一，同時在賀蘭山大興皇家林囿，“役于夫數(shù)萬于山之東，營離宮數(shù)十里，臺閣十于丈”。到15世紀末，賀蘭山成了“居人畋樵牧之所”。林草豐茂的盛況，經(jīng)千年砍伐摧殘，山上森林已敗落到“皆產(chǎn)于懸崖峻嶺之間”，淺山區(qū)更是“陵谷毀伐，樵獵蹂踐侵侵成路”的殘破局面。明清以來至民國的500多年間，無窮無盡的盲目開發(fā)利用和過度放牧，更迫使林區(qū)面積大幅度萎縮。王戟1946年考察賀蘭山時對森林植被狀況的描述是：“惟無論東坡西坡，傾斜度均在25度～60度之間，加以羊群放牧，踐踏所及，小道不可數(shù)計，以故土剝落，多為雨水沖奔”。“山前人煙稠密，建筑繁宏，需木材特多，故森林破壞甚劇，只余巖骨一列，暴露于云表而已……”

新中國成立后的1950年，面對屢遭浩劫已面目全非的賀蘭山狀況，原寧夏省人民政府頒布了《五一二號通告》，明確宣布前山全部予以封山育林。一度時期，賀蘭山森林植被又重新逆著它的歷史退卻線，有層次的先草后木，先灌后喬地向山下繁衍發(fā)展。但1958年的大躍進時期，大煉鋼鐵數(shù)千人浩浩蕩蕩進山砍樹，淺山地帶幾近殆盡。進山羊群也已達520余群（13.7萬余只），羊群品種結(jié)構(gòu)亦由占絕對優(yōu)勢的山羊取代了傳統(tǒng)的灘羊。林區(qū)內(nèi)設圈常牧，直至山口壘圈，山中野牧，平羅縣崇崗鄉(xiāng)一帶更是放駝進山，砍榆飼駝，加上沿山商品性灰榆木炭生產(chǎn)，動輒十數(shù)萬斤；開山炸石，遍地開花，迫使賀蘭山北部和幾乎全部淺山地帶重又荒山禿嶺。據(jù)1983年寧夏林業(yè)勘察設計隊調(diào)查，賀蘭山淺山喬灌疏林面積減少38%。隨歷史上森林資源多次反復遭受大的破壞，導致依附于森林環(huán)境的動物、特用樹種和藥用植物等資源均遭嚴重摧殘，偷捕濫獵，加之1981～1982連續(xù)兩年大旱，使賀蘭山馬鹿、馬麝、巖羊、藍馬雞等珍貴動物急劇減少，至此處于瀕危的盤羊已從賀蘭山消失。

1982年以后，逐步建立健全了管理機構(gòu)，不斷完善了相應的管理制度，加大了管護力度，山上植被覆蓋率恢復較快，野生動物種群數(shù)量逐漸增加，其中巖羊增幅最大，已成為世界巖羊密度最大的地區(qū)之一。特別在自治區(qū)政府2001年1月20日發(fā)布《自治區(qū)人民政府關(guān)于對賀蘭山國家級自然保護區(qū)實施禁牧封育的通告》之后，長期在保護區(qū)內(nèi)扎圈放牧的近8萬余只羊全部下撤，基本杜絕了進山野牧，賀蘭山國家級自然保護區(qū)建設步入了一個嶄新的時期。

二、賀蘭山東麓中段的開發(fā)利用現(xiàn)狀解析

（一）開發(fā)利用狀況

歷史上，山前洪積扇地區(qū)與山上一樣被作為放牧草地使用。近幾十年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這個地區(qū)也進行了多方面的開發(fā)利用。

1．旅游開發(fā)

在原滾鐘口風景區(qū)的基礎上，山上相繼開發(fā)了蘇峪口森林公園、賀蘭山巖畫等風景旅游項目；山前開發(fā)了西夏王陵、拜寺口雙塔以及西部影視城等寧夏著名的旅游景點。沿201省道的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游建設也在火熱地運做。全國著名的王牌旅游景點沙湖和正在開發(fā)建設的西湖濕地也都處在東麓中段前緣的沖湖積平原的封閉洼地上。

2．土地開發(fā)

在南北長達70公里的賀蘭山東麓中段，總面積為56.6萬畝。經(jīng)各級土地部門審批承包給各類大戶經(jīng)營的面積已達29.04萬畝，其中有近20萬畝是在自治區(qū)政府明確的1150米等高線以上的封育區(qū)內(nèi)。截止目前已開墾種植7.3萬畝，其中種植糧食蔬菜8200畝，林果6.48萬畝，絕大部分在1150米等高線以下、201省道以西2～3公里范圍內(nèi)。承包面積在1000畝以上的有19戶，其中萬畝以上的承包大戶7戶，承包面積達17.5萬畝，但只有4戶進行了少量的開墾，種植經(jīng)果林或牧草，絕大部分處于圈地待定的狀態(tài)。

3．水資源開發(fā)

賀蘭山處在我國西部干旱帶上，山體寬度又偏小，總體狀況是水資源貧乏。由于中段海拔較高和呈平行羽狀分布的溝谷發(fā)育較好，部分溝谷有基巖裂隙儲水的條件。在自青銅峽市花石溝到石嘴山市柳條溝的180條溝谷中，有37條常年流水，年徑流量2050萬立方米，多在中段，且水質(zhì)好。但常流水主要在溝口以上的山谷中，小洪水時呈串流漫溝下滲于洪積扇和傾斜平原，大洪水時匯入洼地或滯洪區(qū)導入黃河。溝谷流量的大小取決于降水的多寡，年際變化大，據(jù)歷史資料分析，賀蘭山一帶豐水年最多五年一遇，偏枯水年則四年一遇。溝谷來水極不穩(wěn)定，除極少數(shù)徑流量能流出溝外且溝口土質(zhì)和小氣候較好的被部分利用外，基本上未能利用。

東麓中段洪積扇的地質(zhì)結(jié)構(gòu)使之儲存著豐富的洪積相單一潛水。上部含水層厚度超過175米，地下水埋深80～150米；中部含水層厚度大于100米，地下水埋深60～80米；洪積扇前緣和多層結(jié)構(gòu)含水組交錯狀接觸，地下水埋深10～30米。該地區(qū)地下水富水性強，單井涌水量在2000～3000立方米/日，水質(zhì)良好，PH7.6～8.4，硬度150～290毫克/升，礦化度小于1.0克/升，多為HScm、HSmc型水。

隨著部分土地開發(fā)利用和社會經(jīng)濟的發(fā)展，地下水的開采力度與曰俱增。據(jù)調(diào)查，這個區(qū)域內(nèi)的地下水，20世紀60年代基本上沒有開采，20世紀七八十年代也只有少量開采，20世紀90年代迅猛發(fā)展，1996年開采量為204.2萬立方米，2000年猛增到1178萬立方米。據(jù)不完全調(diào)查，該地區(qū)現(xiàn)打深井151眼，淺井51眼。深井深度為80～129米，單井涌水量80～100立方米/小時，地下水的開采量已達資源量的26.5%。

4．砂石資源開發(fā)

這個區(qū)域內(nèi)砂石資源非常豐富。20世紀80年代以來，伴隨著基本建設的快速發(fā)展，砂石資源的開發(fā)強度也越來越大。現(xiàn)有大大小小采砂場51家，碎石加工廠5家，片石廠14家，年產(chǎn)砂石250萬噸。在汝其溝口還集中連片分布著500多家小煤炭加工廠，年加工銷售煤炭達200萬噸。

（二）存在的問題

通過調(diào)查研究，我們感到，對這個區(qū)域的保護與開發(fā)利用，不論是從宏觀上看，還是從微觀上看，都存在著一些不容忽視的問題。

1．缺乏總體定位和綜合規(guī)劃

獨特的自然與人文景觀的旅游開發(fā)和西部大開發(fā)中生態(tài)環(huán)境建設的迫切要求，已逐漸明晰了該區(qū)域在寧夏發(fā)展中處于生態(tài)屏障和旅游黃金帶的特殊地位，但這一思想還遠沒有形成上下統(tǒng)一的認識。開發(fā)和建設是在所轄地區(qū)和主管部門各自為政的環(huán)境中進行著，旅游部門只注重景點景區(qū)建設，道路及周邊生態(tài)環(huán)境建設顧及不夠；相當一部分土地開發(fā)的承包大戶，對如何科學合理的開發(fā)利用心中無底。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)林草場現(xiàn)有開發(fā)土地中有不少是以種糧養(yǎng)家的移民戶，近年來有些林地已毀林種糧，還的地多次轉(zhuǎn)包，甚至非法倒賣。

2．濫牧問題十分突出

1978年以前，該區(qū)域的載畜量，包括一部分來往于山上山下游牧的羊只在內(nèi)，也不過5萬只。20世紀80年代以來逐年增加，且隨著絨山羊基地的建設，結(jié)構(gòu)也由以綿羊為主變?yōu)橐陨窖驗橹鳌?001年1月20日自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于對賀蘭山國家級自然保護區(qū)實施封育禁牧的通知》后，賀蘭縣金山鄉(xiāng)、平羅縣祟崗鄉(xiāng)和下廟鄉(xiāng)、賀蘭山農(nóng)牧場、平吉堡農(nóng)場等原在山上放牧的一部分羊群下遷，致使該地區(qū)目前載放的羊只已達到18.8萬只，且80%為山羊。

3．水資源開采強度過大，水源補充不足，節(jié)水措施不力

該地區(qū)地下水的開采雖大多經(jīng)過批準，但缺乏總體規(guī)劃和科學布局，平均不到2平方公里就有一眼機井。對開采強度的控制乏力，開采總量增長很快，1996年～2000年年開采量平均增幅達70%，在201省道至1150等高線之間的土地集中開發(fā)地區(qū)，機井密度更大，地下水超采已達40%。加之連年干旱，水源補充不足，近年地下水位已以年1.2米的速度下降。不但影響了地表植被的正常生長，也影響到銀川市區(qū)地下水的補給平衡。開發(fā)灌溉的7萬多畝土地中，雖都是保水性能極差的沙質(zhì)土，但只有不足5000畝采用了節(jié)水滴灌技術(shù)。特別有8000多畝糧食、蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方式更造成了對水的極大浪費。另外，該地區(qū)不斷增多的一些工業(yè)企業(yè)的污水排放，農(nóng)林生產(chǎn)中使用農(nóng)藥化肥等，也都不同程度地造成對地下水的污染。

4．砂石資源開發(fā)較亂，采后的土地整治滯后且不力

過去無序開發(fā)的混亂狀況得到遏制，但在自已承包的土地上隨意采砂的情況時有發(fā)生。采砂后的土地，基本上沒有按要求進行整治。

5．一些企業(yè)和個體大戶對承包土地的開發(fā)利用方向定位不準，投資不足

如天順絨種羊場和銀利特兔業(yè)分別承包了位于小口子公路南北的各5萬畝荒地，現(xiàn)只有天順絨種羊場投資約100萬元建了一部分羊舍和圍欄，打了一眼井外，都再沒有什么動作。另如實力比較大的志輝農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公司，承包土地11000畝，近5年己投入約1100萬元，建成林地2000畝，其他農(nóng)業(yè)用地約1500畝，欲向生態(tài)旅游方向發(fā)展，還沒有個與整體環(huán)境相適應的規(guī)劃，僅維持目前的正常運轉(zhuǎn)，每年就需投入100多萬元。再如鄭興武個人投資1500多萬元承包開發(fā)了3300多畝地，其中農(nóng)地1000畝，經(jīng)果林1500畝，其余為林地。現(xiàn)全部承包給外地農(nóng)民經(jīng)營，因投入不足，效益很低。

6．山洪治理的相應規(guī)劃和措施不適應

旅游資源的全面開發(fā)和沿201省道的水土資源的開發(fā)利用，對山洪多是局部設防，缺乏通盤全面考慮，且有些還破壞了原來的行洪溝道，致使原規(guī)劃設施己不能完全適應，近二年偶發(fā)的山洪，己造成一些旅游設施和開發(fā)建設設施的沖毀損壞。

三、賀蘭山東麓中段的保護與建設

（一）功能定位

歷史上的賀蘭山及其東麓曾如詩人徐鍵在《望賀蘭山》詩中寫道：華夷天限有斯峰，萬仞巍巍障碧空，芳草綠楊新塞堡，野花黃蝶舊離臺。歷史的沉淀至今仍保留有“東方金字塔”之譽的西夏王陵，滾鐘口景區(qū)，拜寺口雙塔，賀蘭山巖畫，近年開發(fā)或正在開發(fā)的鎮(zhèn)北堡西部影視城、沙湖和西湖濕地等均集中分布于該區(qū)范圍及其邊緣。201省道（汝箕溝口—銀巴路口）貫穿南北，把以上風景名勝古跡連成一片，客觀上將成為寧夏黃金旅游線。就生態(tài)環(huán)境狀況而言，現(xiàn)實中的賀蘭山東麓由于連年無度放牧，過量開采，特別是山勢陡峭，溝谷深切的影響，暴雨產(chǎn)流、匯流迅速，幾乎每年都會在不同地段發(fā)生一次山洪，對下游地區(qū)威脅極大。尤其對建設區(qū)域化中心城市的銀川而言，東麓的環(huán)境狀況將直接關(guān)系著自身的安危。為此，賀蘭山東麓地區(qū)應定位為銀川平原的生態(tài)保護帶，融人文與自然景觀為一體的黃金旅游帶和特色園林產(chǎn)業(yè)帶。

（二）分區(qū)

生態(tài)與經(jīng)濟的辯證關(guān)系告訴我們：只取不予，只用不養(yǎng)，其結(jié)果必然殃及經(jīng)濟發(fā)展的過程。正確處理生態(tài)與經(jīng)濟的相互關(guān)系，這是涉及到人類根本利益和經(jīng)濟長遠利益的重大課題。如果一味地向大自然索取，不考慮生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，必將要受到大自然的嚴厲懲罰。恩格斯早就告誡過我們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們予期的結(jié)果，但在第二步卻有了完全不同的出乎預料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪的不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心……而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”我們也不要忘記我國也有不少“開了××山，漂了××米糧川”的沉痛教訓。為此，保護賀蘭山東麓，保護自然和自然資源，特別是保護珍稀動植物資源，保護代表不同自然地帶的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，包括自然風景區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和有特殊意義的地區(qū)，列為開展自然和自然資源保護工作的重要基地，對于保護、恢復、發(fā)展和合理利用自然資源，保護自然歷史產(chǎn)物，改善人類生存環(huán)境以及促進經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生與旅游等事業(yè)的發(fā)展，都有積極的意義。

國際上根據(jù)保護區(qū)的管理方式，區(qū)分為絕對保護區(qū)和相對保護區(qū)，我們根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果對賀蘭山東麓的不同部位和不同保護方式，提出如下若干分區(qū)意見。

賀蘭山自然保護區(qū)擴界區(qū)。即沿賀蘭山腳向東延伸至1330米等高線，約10萬畝土地，作為賀蘭山自然保護區(qū)擴界區(qū)（已上報國務院待批）。

圍欄封育保護區(qū)。即從擴界線向東至1150米等高線，作為圍欄封育區(qū)。本區(qū)屬于植被稀疏、生產(chǎn)力很低的荒漠草原和草原化荒漠，載畜量僅為37～40畝/1個羊單位（相當于全區(qū)平均載畜量的一半）。長期超載過牧使草場退化日趨嚴重，中、重度退化草場面積超過80%。因此，實行全面禁牧、“退牧還草”乃當務之急。通過圍欄封育，借助自然力使植被得到恢復。當植被恢復后將可在一定程度上減輕山洪下泄速度，攔截部分地表徑流使之就地入滲，這樣山前洪積扇生態(tài)環(huán)境將會逐步走向良性循環(huán)。放牧的所有羊只移入灌區(qū)，或在201省道以東劃出一萬畝左右的土地建立飼草料基地，實行舍飼圈養(yǎng)。而使40余萬畝荒漠草原得以休養(yǎng)生息。

生態(tài)建設與經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合區(qū)。自1150米等高線向東至201省道之間，共有土地9.6萬畝，目前已開墾利用面積7.3萬畝，共有常駐人口7400人（70%以上為農(nóng)業(yè)人口，集中居住于公路旁）。此區(qū)域凡農(nóng)田一律退耕。本著本著揚長避短、發(fā)揮當?shù)貧夂蚺c土地資源的優(yōu)勢，在建設好防護林網(wǎng)的基礎上，發(fā)展葡萄、枸杞、桑蠶業(yè)，把生態(tài)建設與經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民由以種糧和養(yǎng)羊業(yè)為主轉(zhuǎn)向以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。

旅游觀光走廊區(qū)。鑒于目前我區(qū)以三點（沙湖、影視城、西夏王陵）一線（201省道）為格局的旅游帶的形成，應盡快建設以201省道中段為軸心，融古老的黃河文化，奇異的大漠風光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風情和美麗的塞上江南等眾多的自然景觀，人文景觀和民族風情于一體，具有寧夏特色的黃金旅游帶。工程建設包括提升201省道（中段）公路等級，建設兩側(cè)綠化帶并把她做成園林藝術(shù)的精品。

（三）措施

1．建設荒漠人工生態(tài)系統(tǒng)

森林是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。歷史上，地球表面三分之二的陸地曾為郁郁蔥蔥的森林植被所覆蓋，如今，世界平均森林覆蓋率只有22%，我國不足15%。賀蘭山東麓傾斜平原，在西夏鼎盛時期，也曾是一片芳草綠楊，幾經(jīng)戰(zhàn)亂和人為破壞，現(xiàn)在幾乎沒有天然森林植被。境內(nèi)天然植被主要以小灌木和小半灌木為主。20世紀60年代后隨西干渠的修過，在201省道以東及公路兩側(cè)才有了一片片人工綠洲。

東麓的森林植被遭到破壞后，打破了自然生態(tài)平衡，洪水泛濫成災，風暴肆虐，干旱加劇（東麓降水不足170毫米），沙漠化日趨嚴重，對銀川平原的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。要確保銀川平原社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建完整的防護體系，改善東麓乃至整個銀川平原的生態(tài)環(huán)境。采取封沙育草保護植被與營造防護林相結(jié)合的方法，以新的人工生態(tài)系統(tǒng)取代荒漠景觀。主要工程措施：一是進行人工圍欄。在1150米等高線以上，通過圍欄封育，借助自然力恢復植被，這是一項投資少，見效快的生態(tài)重建的主要措施。二是建設多帶式林草復合帶。即沿1150米等高線，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局營造多帶式防風防沙林帶，采取喬灌結(jié)合，與草帶相間配置，使林帶的橫斷面形成復層林冠。這樣，有利于發(fā)揮稀疏結(jié)構(gòu)林帶的最佳功能。三是拓寬綠色“通道工程”范圍，提高綠化帶工程質(zhì)量，以原銀西防護林骨干帶為依托，以網(wǎng)格式向東西兩側(cè)延伸，形成南北貫通，融防護與觀光為一體，多林種相結(jié)合的綠色生態(tài)長廊。同時，建設高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)。即在201省道兩側(cè)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設窄幅帶、小網(wǎng)格護田林網(wǎng)（林帶寬4～6行，網(wǎng)格200米×500～1000米），沿渠、田、路配置，使之成為靚麗的塞上田園風光。四是下決心搞好通往各個旅游景點的道路綠化。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，把責任落實到各個旅游景點。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)在一定歷史條件下社會經(jīng)濟技術(shù)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。它的構(gòu)成與布局是人們控制農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心。衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標準，概括起來有三條：一是生態(tài)效果與經(jīng)濟效果的統(tǒng)一，二是使用價值與價值的統(tǒng)一，三是當前利益與長遠利益的統(tǒng)一。用這三條標準來評價賀蘭山東麓地區(qū)當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。主要表現(xiàn)在：一是以養(yǎng)羊為主的單一結(jié)構(gòu)和超載過牧的生產(chǎn)方式，使原本十分脆弱的荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化，二是對地下水的開采量遠大于補給量，只考慮經(jīng)濟用水，沒有留足生態(tài)用水和儲備生存用水，現(xiàn)已形成的開采漏斗還將進一步影響東麓生態(tài)環(huán)境向不利的方向發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的輸出功能低。因此，東麓地區(qū)必須改變以往那種只追求眼前利益而忽視生態(tài)和長遠效益的做法，運用生態(tài)經(jīng)濟學觀點和方法來安排生產(chǎn)建設。

東麓既具有發(fā)展經(jīng)濟林果的優(yōu)勢，又是釀酒葡萄的最佳生態(tài)帶，應將不適于種糧（費水低效）的農(nóng)田退出來改為發(fā)展兼有生態(tài)、經(jīng)濟效益的特色林果業(yè)，建設特色園林區(qū)。釀酒葡萄最理想的環(huán)境條件是氣候干燥，相對濕度小而有灌溉條件，光照充足，晝夜溫差大，土壤中含有20%～30%的粗顆粒，所以專家們一致看好東麓具有生產(chǎn)高檔葡萄酒的基礎條件。實踐也證明東麓地區(qū)生產(chǎn)的葡萄含糖量（20%左右）和糖酸比（含酸量為0.6%）均優(yōu)于法國的波爾多地區(qū)，同時病害輕，具有一定的發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Αｈ坭绞菍幭牡囊粚殻耘鄽v史悠久，具有一定的優(yōu)勢。東麓地區(qū)土壤多為淡灰鈣土，富含鈣質(zhì)，是培育優(yōu)質(zhì)枸杞不可或缺的條件。目前，東麓地區(qū)已成為我區(qū)新興的優(yōu)質(zhì)枸杞的重要基地，應進一步把這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。棗樹具有省水、省工的特點，也比較耐旱，東麓地區(qū)應提倡發(fā)展棗樹生產(chǎn)。在公路以東地區(qū)還可適當發(fā)展蠶桑業(yè)。總之，在做好統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)先滿足生態(tài)用水的前提下，發(fā)展經(jīng)果林，對改變生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入以及全面建設小康社會都具有重要意義。

砂石資源是該地區(qū)的重要天然資源，也是城市、公路等基礎設施建設的重要建筑材料。采砂、采石業(yè)（就地深挖）不僅已成為該地區(qū)民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而且對支援經(jīng)濟建設也具有舉足輕重的作用。雖然采砂（石）業(yè)與封育保護有一定的予盾，但完全禁止采砂（石）是不現(xiàn)實的，然而對采砂（石）進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，進行整頓和規(guī)范是必要的，通過規(guī)劃和管理，把采砂石與復墾和植被人工恢復結(jié)合起來，使矛盾得到化解。具體辦法是將采砂區(qū)按一定面積劃成方格，在四周營造防護林網(wǎng)，在方格內(nèi)實行輪采輪封，對采空區(qū)進行復墾和植樹種草，建立人工植被。實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)雙贏目標。

3．嚴格控制地下水開采

水是我國的緊缺資源，它是制約西部地區(qū)發(fā)展的最大因素，水資源在任何時期都處于基礎性、戰(zhàn)略性地位，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人類的生存，寧夏處于干旱缺水區(qū)，要千方百計的通過節(jié)水、水資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，保護、利用好賀蘭山東麓這一塊有限、寶貴的水資源。

賀蘭山上年降水量400毫米～450毫米，總體講地下水資源不豐富，只有少量的裂隙水，賀蘭山區(qū)發(fā)育的河流多為季節(jié)性山洪溝。隨著銀川城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的崛起，對地下水的開采量與日俱增。而山前傾斜平原的地下水補給主要為賀蘭山地下水徑流、大氣降水以及山洪入滲，年補給量約0.445億立方米。因此，保護東麓的地下水資源是保護東麓生態(tài)環(huán)境的重要前提。

4．具體措施

（1）完善地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。依據(jù)對該地區(qū)的發(fā)展定位，地下水開發(fā)利用的原則應該是生態(tài)優(yōu)先、旅游優(yōu)先、生活優(yōu)先，其次才是工農(nóng)業(yè)用水。并大力提倡節(jié)約用水。應按此原則和地下水采補狀況編制該地區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃。

（2）嚴格控制山前傾斜平原的地下水開采，嚴格審批制度。有關(guān)部門對現(xiàn)在機井的數(shù)量與布局應進行排查，凡未經(jīng)批準擅自開采的原則上一律封閉，對布局不合理的要作適當調(diào)整和壓縮，同時要征收一定數(shù)量的資源使用費。

（3）銀川平原地區(qū)淺層地下水量巨大，水質(zhì)也可滿足一般工業(yè)用水要求，應鼓勵大量開采利用淺層水減少深層水的開采，同時要加強對大型工業(yè)企業(yè)用水大戶的節(jié)水改造與監(jiān)督、管理，實行節(jié)約用水，以確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（4）以建設節(jié)水高效的旱地生態(tài)林業(yè)為目標，大力推廣節(jié)水灌溉。應以改進地面灌溉方式為主，實行小畦灌溉、溝灌，創(chuàng)造條件發(fā)展噴灌、滴灌。

（5）在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)壓糧種果的同時，可充分利用當?shù)刎S富的砂石資源，就地取材建設壓砂田栽種果樹，把保蓄利用天然降水與補充灌溉結(jié)合起來，用有限的水建設更多的綠地，使水的利用效益達到最大化。

5．防治山洪災害

東麓的主要氣象災害是暴雨、山洪，賀蘭山日降水≥50毫米的暴雨平均三年一遇，日降水≥75毫米的大雨平均每年一次，由于東麓洪積扇頂部山高坡陡，溝谷短淺，植被稀疏，每遇大雨和暴雨即成山洪。其特點是洪峰高、洪量大、來勢猛。在銀川市境內(nèi)共有大小山洪溝52條，其中，流量在100立方米/秒的有7條，200立方米/秒的有8條，300立方米/秒以上的有3條，三分之二集中分布在中段，因此山洪危害也主要在中段。它直接威脅西干渠、包蘭鐵路及該地區(qū)廠礦、機關(guān)、學校與廣大人民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)1960年～1990年統(tǒng)計，共發(fā)生較大洪災15次，如1961年8月28日蘇峪口日降水量91.9毫米，造成西干渠缺口11處，民航機場、寧夏大學、長城機床廠及物資倉庫被淹，蘆花鄉(xiāng)夏家灘一帶積水深1.6米，經(jīng)7個晝夜的奮力搶救才使洪水基本泄完，機場停航40天。1970年8月17日小口子日降水168.6毫米，災情更為嚴重，不僅使西干渠缺口達86處，而且自平吉堡至金山一帶全線受災，房舍倒塌，水利建筑物大量被毀，畜禽、羊只損失慘重，死亡6人，造成巨大經(jīng)濟損失。

近幾年來，自治區(qū)水利廳和銀川市人民政府在銀西防洪設施建設上做了大量工作，取得了很大成績。為了確保人民生命財產(chǎn)安全，必須進一步做好山洪防治工作。應在進一步調(diào)查研究、充分論證的基礎上搞好規(guī)劃布局，采取疏導和分洪的辦法，提高就地入滲能力，做到有泄有蓄。如果調(diào)配得當，不僅可以避害且可趨利，為山前植被生長創(chuàng)造有利條件。

6．政策

（1）認真貫徹落實自治區(qū)人民政府2001年1月20日《關(guān)于對賀蘭山國家級自然保護區(qū)實施禁牧封育的通告》及2002年9月18日《關(guān)于對賀蘭山東麓部分地域?qū)嵭袊鷻诜庥墓妗罚梁笠咨瓢才沤鉀Q好農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活問題。

（2）自治區(qū)《關(guān)于加快中部干旱帶生態(tài)建設與大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的意見》，決定對中部干旱帶的生態(tài)建設和草畜業(yè)發(fā)展給予財政專項資金扶持，本區(qū)雖不在其范圍內(nèi)，但條件是相近的，因此，凡退耕和退牧的農(nóng)戶，也應享受同樣政策待遇。

（3）對處于撫育期的生態(tài)林，每年補貼30元撫育管護費。

（4）開采生態(tài)用地下水可免征資源費，并享受優(yōu)惠電價政策。

2002年12月

參考資料

[1]《西干渠灌區(qū)中低產(chǎn)田改造與荒地開發(fā)可行性研究報告》寧夏長城農(nóng)業(yè)科技咨詢部，1990.11

[2]《寧夏回族自治區(qū)地下水資源評價與開發(fā)利用》寧夏水文水資源勘測局，2001.11

[3]《賀蘭山東麓地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合考察和總體開發(fā)研究》寧夏農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦， 1989.10

[4]恩格斯《自然辯證法》馬恩選集第3卷517～518頁

[5]《賀蘭山東麓地下水資源開發(fā)利用分析研究》，銀川市水利局，2001.11