三、充分發(fā)揮指導(dǎo)作用

法治建設(shè)包括立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大、省人大制定頒布了一系列的法律、法規(guī)，做到了有法可依。作為沒(méi)有立法權(quán)的縣級(jí)人大及其常委會(huì)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以普法、執(zhí)法、依法治理為重點(diǎn)，采取有效措施，加以指導(dǎo)。首先是指導(dǎo)試點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，步步深化，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。我們不僅對(duì)“一局、一鎮(zhèn)、一校、一廠、一個(gè)街道辦事處”的依法治理試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，組織人員參與對(duì)試點(diǎn)骨干的培訓(xùn)和試點(diǎn)單位工作的指導(dǎo)，幫助解決了試點(diǎn)單位熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而且認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市各行各業(yè)進(jìn)行了推廣。其次是指導(dǎo)建章立制。1995年至1996年，我市人大常委會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)市級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)全市建立推行部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制的44個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，按照機(jī)改后各行政部門(mén)的職權(quán)、管轄，依據(jù)法律完善了執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確了各部門(mén)執(zhí)法范圍、責(zé)任、執(zhí)法主體，相關(guān)配合執(zhí)法的義務(wù)，規(guī)范了執(zhí)法主體單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，把執(zhí)法主體單位、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序和獎(jiǎng)懲考核融為一體，較好地解決了執(zhí)法主體責(zé)任不明確而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中有利的爭(zhēng)著去做，無(wú)利的無(wú)人問(wèn)津、相互推諉、扯皮的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)評(píng)議法院和檢察院工作，進(jìn)一步完善、落實(shí)了錯(cuò)案責(zé)任追究制，較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為和司法行為。

四、充分發(fā)揮監(jiān)督作用

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣級(jí)人大及其常委會(huì)更應(yīng)把監(jiān)督工作列為工作重點(diǎn)，放在重要位置，不斷探索監(jiān)督形式，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督與推進(jìn)法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)踐中，我們一是認(rèn)真審查規(guī)范性文件。通過(guò)對(duì)“一府兩院”出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，責(zé)成其對(duì)不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的文件予以糾正或撤銷(xiāo)，為法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施提供了保障。二是開(kāi)展執(zhí)法檢查。針對(duì)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，“執(zhí)法難、告狀難、執(zhí)行難和糾錯(cuò)難”的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察。僅2006年以來(lái)，就先后組織人大常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)土地管理法、房地產(chǎn)管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品衛(wèi)生安全法、行政許可法、環(huán)保法、四川省閬中古城保護(hù)條例等近二十個(gè)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研，督促執(zhí)法主體部門(mén)查處、糾正違法行為，解決有法不依，違法不究的問(wèn)題，收到了較好效果。三是加大個(gè)案監(jiān)督力度。個(gè)案監(jiān)督是人大常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查和調(diào)閱案卷，剖析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，督促整改等環(huán)節(jié)，達(dá)到矯枉治亂、改錯(cuò)糾偏，解決執(zhí)法偏頗的目的。積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索具體案源，對(duì)人民群眾反映的行政、司法機(jī)關(guān)問(wèn)題較突出的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，先后督促法院解決了張仰民傷害賠償、楊劍國(guó)借款糾紛等案件“執(zhí)行難”的問(wèn)題，督促司法部門(mén)依法辦理王德平對(duì)門(mén)衛(wèi)人員羅洪才考勤查詢(xún)其無(wú)故曠工進(jìn)行報(bào)復(fù)、致羅輕傷和楊光旭貪污瀆職等案件，伸張了正義，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)的合法權(quán)益，打擊了犯罪，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。四是把“兩個(gè)評(píng)議”推向縱深。全面開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議，既是工作監(jiān)督的需要，又是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的需要，也是切實(shí)糾正行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法活動(dòng)中出現(xiàn)的沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)辦事等問(wèn)題的重要形式。人大常委會(huì)適時(shí)組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)檢察院和法院等部門(mén)工作開(kāi)展評(píng)議，把工作評(píng)議與述職評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，督促規(guī)范司法行為，改進(jìn)工作，推進(jìn)了公正司法。

五、充分發(fā)揮表率作用

人大及其常委會(huì)代表人民行使權(quán)力。在貫徹依法治國(guó)方針、法治建設(shè)工作中，人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)和人大代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身的言行充分體現(xiàn)出模范帶頭作用。一是帶頭學(xué)習(xí)法律。利用召開(kāi)人大常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)日和培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)正副主席、基層人大代表等時(shí)機(jī)，組織人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法、刑法、行政處罰法、代表法、組織法、選舉法、物權(quán)法、監(jiān)督法等近五十多部法律法規(guī)，增長(zhǎng)自身的法律知識(shí)，增強(qiáng)了法律意識(shí)和法治觀念。二是帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定程序討論通過(guò)決議、決定，制定規(guī)范性文件，選舉、任免干部，開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和評(píng)議活動(dòng)。對(duì)作出的決議、決定，制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，做到了程序合法，內(nèi)容合法，不與法律相悖。并在實(shí)際工作中率先垂范，自覺(jué)依法辦事。三是帶頭宣講法律知識(shí)。市人大常委會(huì)先后聘請(qǐng)全國(guó)人大法工委、西南政法學(xué)院法律專(zhuān)家為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講合同法、物權(quán)法等；派人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校宣講行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律知識(shí)，對(duì)全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)輔導(dǎo)，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。四是發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)與人大代表、代表與選民的聯(lián)系，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，組織人民群眾學(xué)法、守法，積極參與普法教育、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等法治建設(shè)工作，發(fā)揮法治建設(shè)的主體作用，有效地推進(jìn)了全市的法治建設(shè)。

充分利用宗教資源做強(qiáng)閬中旅游產(chǎn)業(yè)

盧興瓊

“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。做強(qiáng)閬中旅游產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有宗教參與難成。宗教歷來(lái)與旅游關(guān)系密切，早期的旅游就起源于宗教。在現(xiàn)代，宗教文化遺產(chǎn)和著名的宗教場(chǎng)所已普遍成為國(guó)內(nèi)外重要的旅游目的地。放眼國(guó)內(nèi)外旅游，宗教無(wú)不相隨相伴，“歐美看教堂，東方看寺廟”已成為國(guó)內(nèi)外游客的共識(shí)。

閬中旅游資源以其“小而多”的歷史、人文景點(diǎn)為基本特征，“小而多”的景區(qū)景點(diǎn)較為分散，對(duì)外難以產(chǎn)生持續(xù)強(qiáng)大的吸引力。如何才能增強(qiáng)我市旅游的對(duì)外影響力和吸引力，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)？打好宗教資源牌，在眾多的歷史人文景點(diǎn)植入宗教文化內(nèi)容，并對(duì)宗教旅游資源予以整合，充分利用宗教資源發(fā)展壯大旅游業(yè)，不失為較好的選擇。

要利用，必須規(guī)范。要充分利用宗教資源，必須依法規(guī)范旅游景點(diǎn)的宗教活動(dòng)，讓宗教活動(dòng)在法律的規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展。目前，我市宗教活動(dòng)存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我市的旅游形象，急需加以整治規(guī)范。一要整治不是宗教場(chǎng)所的旅游景點(diǎn)從事帶有宗教色彩的迷信活動(dòng)。一些本不是宗教場(chǎng)所的旅游景點(diǎn)單位，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益和我市旅游形象，在景點(diǎn)內(nèi)從事以斂財(cái)為目的的宗教色彩迷信活動(dòng)。例如，有的穿近似道袍又似僧服的衣著，強(qiáng)勸游客占卜、看相、算命、預(yù)測(cè)、買(mǎi)香蠟、捐善款等，游客若不從，則面露慍色，給游客難堪，對(duì)此游客極為反感。一些信奉宗教的游客遭強(qiáng)勸“豪奪”后極為不滿地說(shuō)：“不是宗教場(chǎng)所搞這些名堂，簡(jiǎn)直是對(duì)宗教的極不尊重，太不應(yīng)該了！”這些導(dǎo)致“廟不像廟”、“道不像道”的宗教色彩活動(dòng)，已給我市旅游形象帶來(lái)很大的負(fù)面影響，對(duì)此不應(yīng)視而不見(jiàn)，必須予以整治，絕不允許長(zhǎng)期存在下去。二要整治非法建廟宇塑佛神像和非法宗教活動(dòng)。在城區(qū)個(gè)別景點(diǎn)和農(nóng)村的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法建廟宇、塑佛神像達(dá)20多處，如河樓鄉(xiāng)原鄉(xiāng)政府辦公院已多年成為非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、具有一定規(guī)模、符合法定條件的，宗教部門(mén)要盡可能使其合法化；不符合條件、非法建修設(shè)立的，要堅(jiān)決取締。三要整治宗教場(chǎng)所環(huán)境差的狀況。一些宗教場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境較差，影響了游客觀賞，如大佛寺僧尼多年無(wú)專(zhuān)用生活區(qū)和餐飲用房，廟會(huì)期間數(shù)百信眾站立廟外吃齋。福音堂經(jīng)過(guò)修繕后，內(nèi)部環(huán)境大為改觀，但教堂外的福音廣場(chǎng)和教堂正門(mén)外的地帶臟亂差沒(méi)有得到根本整治。四要規(guī)范整治宗教場(chǎng)所損害游客的行為。我市宗教場(chǎng)所教職人員多數(shù)素質(zhì)較低，借教斂財(cái)較為普遍，香蠟紙等宗教用品價(jià)格昂貴，“宰殺”游客不計(jì)后果，把宗教場(chǎng)所辦成了借教斂財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員教育和管理，切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益。對(duì)前述問(wèn)題，我市人大常委會(huì)多年來(lái)十分關(guān)注，采取了一些監(jiān)督舉措力求化解，多次組織開(kāi)展宗教工作調(diào)研，及時(shí)將存在的問(wèn)題通報(bào)政府和有關(guān)部門(mén)，提出解決的建議意見(jiàn)；組織開(kāi)展了全體常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參與的宗教場(chǎng)所貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》情況的工作檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決的辦法報(bào)告市委，促成了一些問(wèn)題得到重視和解決。還多次對(duì)制約大佛寺景區(qū)發(fā)展的“一園兩制”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出了解決的辦法，并專(zhuān)題報(bào)告市委，以圖從根本上得到解決。

要利用，必須充實(shí)。要充分利用宗教資源，就要以宗教文化內(nèi)容擴(kuò)充和豐富現(xiàn)有不是宗教場(chǎng)所的旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)涵，以此增強(qiáng)我市旅游業(yè)的吸引力。目前世界五大宗教——佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教，我市一應(yīng)俱全，這在縣級(jí)市中極為少見(jiàn)。但宗教資源在我市旅游業(yè)發(fā)展中的作用還不明顯，一些較大的景區(qū)景點(diǎn)如張飛廟、天宮院等還缺失宗教文化內(nèi)容的吸引力。道教是中國(guó)的本土宗教，四川是道教的發(fā)源、發(fā)祥地，閬中又是道教的發(fā)祥地之一，但在閬中目前存在的宗教文化中，唯獨(dú)道教文化缺乏。因此，可以在天宮院、張飛廟、滕王閣等景觀處植入道教文化內(nèi)容，恢復(fù)道教活動(dòng)場(chǎng)所。目前一些景點(diǎn)出現(xiàn)的非法宗教色彩活動(dòng)，從反面告訴我們，在這些景點(diǎn)植入宗教文化內(nèi)容很有必要。恢復(fù)天宮院、張飛廟、滕王閣等處為宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可以增強(qiáng)這些景區(qū)景點(diǎn)的吸引力，有利于做強(qiáng)閬中旅游產(chǎn)業(yè)，前景是令人樂(lè)觀的。

要利用，必須整合。目前，我市“小而多”的旅游景區(qū)景點(diǎn)分屬于不同的管理部門(mén)，“各自為陣”的管理體制，成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重弊端。因此，將全市所有旅游景區(qū)景點(diǎn)整合，納入市旅游景區(qū)管理部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打造、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對(duì)外宣傳，應(yīng)是做強(qiáng)我市旅游產(chǎn)業(yè)的不二選擇。如何整合，整合后如何經(jīng)營(yíng)、管理，才有利于宗教和旅游相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得“兩全其美”的效果？以下方面工作不可不做：一要?jiǎng)?chuàng)立規(guī)章制度規(guī)范宗教行為。要吸取大佛寺“一園兩制”的教訓(xùn)，做到創(chuàng)立規(guī)矩先行。目前的《宗教事務(wù)條例》，對(duì)宗教在接受所在景區(qū)管理、教職人員在宗教場(chǎng)所損害游客的合法權(quán)益如何處理等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。為此，我市應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗教事務(wù)、旅游管理等方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，在辦法中尤其要對(duì)宗教場(chǎng)所及其教職人員必須服從旅游景區(qū)景點(diǎn)統(tǒng)一管理，宗教在旅游景區(qū)景點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容、形式、范圍以及財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬和銷(xiāo)售宗教用品的價(jià)格、損害游客的合法權(quán)益如何處置等，都要作出具體可操作的規(guī)定，以避免宗教進(jìn)入旅游景區(qū)景點(diǎn)后對(duì)統(tǒng)一管理和旅游發(fā)展增煩添亂。二要處理好宗教場(chǎng)所與旅游景區(qū)景點(diǎn)的關(guān)系。景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的宗教教職人員及其宗教活動(dòng)要服從所在旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，但寺觀教堂滿足信教群眾宗教生活需要的基本功能不能改變，不能把宗教的內(nèi)部管理主體變成宗教團(tuán)體和宗教界人士以外的其他人，不能以其他文化藝術(shù)表演取代正常的宗教活動(dòng)。事實(shí)表明，宗教的本來(lái)面貌保持得越好，才能使宗教活動(dòng)場(chǎng)所真正成為旅游精品，持久地吸引游客。

如果我市宗教場(chǎng)所得到整治規(guī)范，現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)得到宗教文化內(nèi)容充實(shí)和整合，宗教旅游資源得到充分利用，那么，做強(qiáng)我市旅游產(chǎn)業(yè)將指日可待。

關(guān)心青少年成長(zhǎng)強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管

趙暉

青少年，祖國(guó)的未來(lái)與希望。因此，青少年成長(zhǎng)的環(huán)境至關(guān)重要。

而一度時(shí)期，在許多地方，網(wǎng)吧管理失控，造成一些青少年成天沉迷于網(wǎng)吧，給家庭、給社會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。比如，一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，荒廢了學(xué)業(yè)，摧殘了身心；一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，致使家庭不和，甚至殺父弒母；一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，走上搶劫、葬身網(wǎng)吧的不歸路。2002年6月北京“南極速”網(wǎng)吧火災(zāi)致使25名學(xué)生喪生火海，而令人驚訝的是，縱火者竟是沉迷于這個(gè)網(wǎng)吧而不能自拔的4名未成年人。網(wǎng)吧對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)青少年的危害已勝于毒品，全社會(huì)都為之深?lèi)和唇^。

那么，我市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)又如何呢？據(jù)調(diào)查，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)同樣問(wèn)題甚多。不少青少年迷戀其中，身心被傷害，學(xué)業(yè)被荒廢，靈魂被扭曲，有的甚至走上違法犯罪道路，給青少年家長(zhǎng)帶來(lái)綿綿不盡的痛苦。不少家長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主苦苦哀求：不要讓我的孩子來(lái)吧！多年來(lái)，全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭等不同的社會(huì)層面也都發(fā)出了相同的呼吁：管管網(wǎng)吧，救救孩子吧！