一滴露水一個繽紛的世界

一片綠葉一方爛漫的春天

每一縷思緒牽掛著無盡的民意

每一束眸光掃描著社會的焦點(diǎn)

每一個視角都放牧著神圣的責(zé)任

每一大話題都蘊(yùn)含著崇高的使命

把好“五個關(guān)口”讓審議監(jiān)督見實(shí)效

陳正廣

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告是法律賦予人大常委會的重要監(jiān)督職責(zé)。如何讓人大審議監(jiān)督既注重程序又注重實(shí)質(zhì)，使監(jiān)督的效果更好？近年來，我們結(jié)合上級有關(guān)要求，立足閬中實(shí)際情況，積極探索，大膽實(shí)踐，嚴(yán)把議題確定、專題調(diào)研、報告質(zhì)量、審議發(fā)言、跟蹤督辦五大關(guān)口，在“準(zhǔn)”、“實(shí)”、“優(yōu)”、“精”、“效”字上狠下功夫，凸顯了監(jiān)督實(shí)效，服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

把好議題確定關(guān)，突出“準(zhǔn)”

議題的選擇，直接關(guān)系到常委會的工作水平，關(guān)系到常委會審議的質(zhì)量。因此，確定聽取專項(xiàng)工作報告的議題至關(guān)重要。在工作中，我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重大事項(xiàng)，圍繞黨委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，安排并制訂每年的專項(xiàng)審議監(jiān)督議題。

一是圍繞黨委工作重點(diǎn)，確定審議議題。常委會審議的議題，必須是黨委力圖加強(qiáng)推進(jìn)的、人大常委會關(guān)注的工作。因此，議題的確定要力求與黨委的工作一致、與人大常委會的工作合拍。近年來，我們圍繞市委提出的“兩圍繞，三突出”工作思路和“把閬中建設(shè)成為中國西部最具吸引力的旅游城市”的奮斗目標(biāo)，圍繞我市災(zāi)后重建重大部署，圍繞全市發(fā)展各個階段的重要任務(wù)，認(rèn)真聽取和審議了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、招商引資、土地出讓、重點(diǎn)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作報告，提出專項(xiàng)審議意見，推動了這些工作的順利開展。

二是圍繞政府工作難點(diǎn)，確定審議議題。人大工作涵蓋面廣，涉及面多，但確定審議議題不可能面面俱到。我們選擇“一府兩院”正在著力實(shí)施的、推動起來又有一些難度的工作作為聽取和審議的專項(xiàng)議題。如208年，因受“5·12”汶川地震沖擊，我市作為重災(zāi)縣被確定為適宜重建區(qū)。于是，加快推進(jìn)災(zāi)后重建是全市上下重中之重的一件大事，也是推進(jìn)難度較大的一項(xiàng)工作。國家給予的項(xiàng)目數(shù)量多，投入的資金額度大，但其任務(wù)也重，時間很緊。針對這種情況，我們就把聽取和審議市人民政府關(guān)于災(zāi)后重建工作的專項(xiàng)報告作為監(jiān)督重點(diǎn)，不但審議災(zāi)后重建工程建設(shè)的質(zhì)量和速度，還審議了災(zāi)后重建資金的使用情況，為災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。

三是圍繞社會反映熱點(diǎn)，確定審議議題。人大植根于人民，代表百姓的利益。我們把社會反映的熱點(diǎn)問題作為審議議題之一，使人大常委會的工作既貼近基層、貼近群眾，又體現(xiàn)人民的意愿和要求。近年來，針對人民群眾反響強(qiáng)烈的拆遷補(bǔ)償、扶貧資金分配、水資源保護(hù)等方面的問題，圍繞人大代表反映較集中的建議意見等，我們認(rèn)真聽取和審議了政府的專項(xiàng)工作報告，推進(jìn)政府及其部門改進(jìn)民生工作，督促采取有力措施處理解決存在的問題，及時化解矛盾，維護(hù)了人民的利益和社會的穩(wěn)定。

把好專題調(diào)研關(guān)，體現(xiàn)“實(shí)”

調(diào)查研究是增強(qiáng)審議監(jiān)督效果的前提。在聽取和審議每一項(xiàng)專項(xiàng)工作報告前，我們都要組織部分常委會組成人員、人大代表以及相關(guān)工委負(fù)責(zé)人深入基層，深入實(shí)際，采取各種方式開展前期調(diào)研，掌握第一手資料，使常委會組成人員在常委會會議上審議發(fā)言時，做到言之有據(jù)，言之有理，具有深度和說服力。

認(rèn)真擬定調(diào)研方案。在每次開展調(diào)研活動前，要求相關(guān)工委拿出切實(shí)可行的調(diào)研方案，提交主任會議討論通過，明確好調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容、方法和要求，為調(diào)研活動的開展做好充分準(zhǔn)備。

精心組織調(diào)研人員。為使調(diào)研工作有的放矢，我們組織參與調(diào)研的人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，了解熟悉相關(guān)工作的開展情況。在調(diào)研力量的配備上，以相關(guān)工委為主，注意吸收其他方面的人員參加。這樣既加強(qiáng)了調(diào)查力量，有利于調(diào)研工作做深做細(xì)，又可避免會議審議時只有相關(guān)工委的同志發(fā)言，改變了以前常委會審議即工委審議的狀況。

不斷改進(jìn)調(diào)研方法。在調(diào)研過程中，要注重調(diào)研工作的實(shí)際效果，增強(qiáng)調(diào)研的主動性。堅(jiān)持調(diào)研深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，看工作開展的怎么樣，聽群眾評價的又如何，查存在問題的原因在哪里，問做好工作有什么意見建議和要求。對所調(diào)研的綜合性強(qiáng)、涉及面廣的問題，多方聽取意見，多方了解情況，力戒以偏概全，力求全面客觀。

把好報告質(zhì)量關(guān)，力求“優(yōu)”

高質(zhì)量的報告是提高常委會審議質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，無論是有關(guān)工委的調(diào)研報告，還是被審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，我們都嚴(yán)格要求，認(rèn)真做好材料的審查把關(guān)，確保上會材料的質(zhì)量。這也就是說，要寫好兩個報告。

一要寫好調(diào)研報告。認(rèn)真組織常委會組成人員和人大代表開展專題調(diào)研，對調(diào)研獲得的情況和材料進(jìn)行綜合分析研究，去粗取精，去偽存真，在此基礎(chǔ)上撰寫好調(diào)查報告。調(diào)研報告要避免與“一府兩院”工作報告雷同，要有自己的特點(diǎn)，事實(shí)要充分，觀點(diǎn)要鮮明，分析要透徹，肯定成績高度概括，指出問題切中要害，提出建議便于操作、切實(shí)可行，能代表調(diào)查人員的意見，以便形成審議意見。

二要寫好工作報告。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，每次召開常委會會議前，要求“一府兩院”將專項(xiàng)工作報告提前送人大常委會有關(guān)委室和分管主任征求意見，相關(guān)委室和分管主任對“一府兩院”送審報告進(jìn)行初審，針對報告存在的不足，提出意見建議，幫助報告單位進(jìn)一步修改完善，再分送常委會組成人員提出建議，后經(jīng)主任會議討論定稿后，印發(fā)常委會會議。對專項(xiàng)工作報告領(lǐng)導(dǎo)沒有審閱就送人大，或人大提出的問題也沒有作出回應(yīng)，或只談成績和做法，問題與不足輕描淡寫的，其專項(xiàng)工作報告將被打回重寫，限期送審。如在聽取和審議政府財政預(yù)決算報告前，我們要求財政部門提供預(yù)算編制方案詳表，主任會議及時聽取財政部門匯報，對預(yù)算安排提出建議意見，財政部門修改后再送人大常委會審查通過。

把好審議發(fā)言關(guān)，緊扣“精”

審議質(zhì)量的高低直接影響到監(jiān)督效果，提高審議質(zhì)量是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要保證。人大常委會對“一府兩院”專項(xiàng)工作監(jiān)督，最終要通過召開常委會會議集體作出決議、決定或形成審議意見等方式來實(shí)現(xiàn)。因此，提高審議質(zhì)量就顯得尤為重要。

一是合理控制發(fā)言時間。近年來，我們在召開常委會時，盡可能地讓組成人員都發(fā)言，并讓其暢所欲言、各抒己見。同時，我們?yōu)椴皇箷h開成“馬拉松”，要求發(fā)言人員提前準(zhǔn)備好發(fā)言提綱，不超過規(guī)定的發(fā)言時間。這樣，既改進(jìn)了會風(fēng)，又提高了效率。

二是圍繞議題中心發(fā)言。我們要求每個發(fā)言者在發(fā)言時要做到聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，有的放矢，切中主題，客觀公正，多談問題，不能光唱贊歌、不著邊際，或者把握不住自己的角色，思想走偏，成為部門利益的代言人，從而確保審議意見切實(shí)可行、能落實(shí)到位。

三是盡量擴(kuò)大發(fā)言層面。為把審議事項(xiàng)中的問題找準(zhǔn)，建議提實(shí)，我們邀請部分人大代表、政協(xié)委員或群眾代表列席常委會會議。在審議發(fā)言時，不但認(rèn)真聽取組成人員的意見建議，還充分聽取列席人員的意見建議，從而把會議議題審深審?fù)浮?

把好跟蹤督辦關(guān)：注重“效”

監(jiān)督工作中，為了不讓“報告聽了，決議作了，審議意見提了，監(jiān)督工作就結(jié)束了”的問題出現(xiàn)，在督辦落實(shí)過程中，要把握好以下四個環(huán)節(jié)。

第一，連續(xù)追蹤。審議意見轉(zhuǎn)交“一府兩院”后，要及時安排相關(guān)工委對審議意見的辦理落實(shí)情況檢查督促，跟蹤問效，將辦理落實(shí)結(jié)果向人大常委會真實(shí)反饋。對督辦工作要采取分工負(fù)責(zé)制，明確有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的督辦工作。人大常委會對重要問題的辦理況情適時組織視察和檢查，對辦理工作中存在的問題和困難做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對敷衍應(yīng)付、推諉不辦的，予以通報，責(zé)令糾正。近年來，我市人大常委會對金沙湖水環(huán)境保護(hù)工作連續(xù)多年的跟蹤監(jiān)督，就較好地促進(jìn)了常委會審議意見的辦理落實(shí)。

第二，定期“報賬”。審議意見的辦理落實(shí)，要明確辦理質(zhì)量和時限要求，一般情況下，常委會在兩個月后聽取審議“一府兩院”關(guān)于審議意見辦理落實(shí)情況的報告。對超過規(guī)定時間未辦理落實(shí)的，承辦單位應(yīng)書面向人大常委會專題報告原因以及辦理時限。這樣，有效避免了審議意見流于形式或久拖不辦的情況。

第三，投票測評。制訂了對審議決定事項(xiàng)進(jìn)行無記名電子表決的辦法。在常委會上，對“一府兩院”專項(xiàng)工作報告以及專項(xiàng)工作報告審議意見辦理落實(shí)情況，由組成人員進(jìn)行滿意度測評，若有半數(shù)以上組成人員不滿意的，則責(zé)成政府及其相關(guān)部門重新辦理，并要求在兩個月后再次向常委會會議報告。若測評結(jié)果仍然未通過，常委會將啟動其他法定程序予以監(jiān)督。

第四，陽光監(jiān)督。在審議專項(xiàng)工作報告、跟蹤“一府兩院”對審議意見的辦理過程中，要始終堅(jiān)持公開運(yùn)行、陽光監(jiān)督，以增強(qiáng)工作的透明度。每年我們都要及時將審議議題、專項(xiàng)工作報告、審議意見和“一府兩院”對審議意見的研究辦理情況等通過網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會公開，讓全市人民了解、監(jiān)督，從而也提高了“一府兩院”對人大常委會審議意見的辦理責(zé)任和質(zhì)量，增強(qiáng)了人大監(jiān)督實(shí)效。

(本文作者系市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任)

發(fā)揮“五個作用”推進(jìn)法治建設(shè)

馮元培

推進(jìn)法治建設(shè)是貫徹依法治國基本方略的重要舉措，也是各級人大及其常委會的重要工作任務(wù)。地方人大常委會在法治建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，是其他機(jī)關(guān)不可代替的，這在理論和實(shí)踐上都給人大工作提出了新的課題。回顧總結(jié)人大工作多年的探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為縣級人大常委會在推進(jìn)法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮好“五個作用”。

一、充分發(fā)揮決策作用

法治建設(shè)是依法治國的重要組成部分和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)長治久安的重大事項(xiàng)，涉及普法依法治理的方方面面。我市人大常委會在法治建設(shè)中認(rèn)真堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定并監(jiān)督，'一府兩院'實(shí)施”的原則，依法行使決定權(quán)，把黨委的意圖變?yōu)閲乙庵荆ㄟ^“一府兩院”實(shí)施，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。諸如：認(rèn)真審查“一五”至“五五”普法規(guī)劃并分別作出決議，明確各個時期的普法教育的目標(biāo)及重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象，有效推進(jìn)了普法教育；認(rèn)真審查依法治市規(guī)劃作出依法治市決定，啟動了依法治局、治鄉(xiāng)、治村、治校、治廠、治街、治店活動；為推進(jìn)依法行政、公正司法作出了推行部門責(zé)任制和錯案追究制的決定；針對城區(qū)交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政建設(shè)等市容市貌管理中存在的“臟、亂、差”老大難問題，遵照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，討論制定了閬中市城市管理暫行規(guī)定，使城市管理依法有序，“臟、亂、差”得到有效治理。通過一系列相關(guān)決議決定的執(zhí)行，推動了全市法治建設(shè)的有序進(jìn)行。

二、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

法治建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，需要把各部門、各行業(yè)都組織起來，調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力、廣泛深入地開展好這項(xiàng)工作。按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會在法治建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是責(zé)無旁貸的。為此，我市人大常委會組織和動員人民群眾積極投身于法治建設(shè)。一是組織召開“三長”(市長、院長、檢察長)聯(lián)系會議，研究落實(shí)普法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，協(xié)調(diào)法治建設(shè)相關(guān)工作；二是召集有關(guān)部門，對法律沒有明確執(zhí)法主體的進(jìn)行界定，對執(zhí)法主體有爭議的依法予以明確，落實(shí)執(zhí)法主管、協(xié)管部門，協(xié)調(diào)解決了法治建設(shè)中的矛盾；三是加強(qiáng)與黨委政府及其職能部門的聯(lián)系，研究解決了法治建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)等具體問題；四是組織并督促人大常委會任命的干部學(xué)習(xí)法律，建立了任命干部任前考試制度。通過這樣做，人大常委會在法治建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用得到了很好的發(fā)揮。