二、寫作模板

（一）寫作格式

1、指示的組成

指示在結構上，由標題和正文兩部分組成。標題包括三部分內容：

（1）發布指示的機關。

（2）指示的中心內容（概括性的）。

（3）文種（指示）。

如果指示的內容比較急切，或有時間限制，還要在標題的“指示”前面寫上“緊急”二字作為緊急指示發布。在標題的下面，要注明指示發布的時間或者文號。

指示的正文之前，先寫明受文的機關名稱，正文一般由兩部分內容組成，一是發布本指示的根據或原因；二是本指示的具體事項。重點要放在指示的事項上。指示事項一般多采用分條分項的辦法撰寫，這樣做不但層次清晰，易于理解，而且便于貫徹和落實。

正文兩部分的內容如何安排，要視具體的指示而定。一般分三個層次。第一層，簡要闡述發布本指示的依據和主旨。如果是貫徹性指示，還要闡明貫徹有關政策、法規的意義和有關政策、法規的主要內容，以及應著重在哪些方面進行貫徹。第二層，詳細寫明本指示的內容。這是正文的重點部分。一般先用“特作如下指示”或“為此，特發本指示”來過渡到正文。然后展開，一般是分項寫明指示的具體條款，完成指示的辦法、措施等。這部分內容，要求具有很強的現實針對性和明確的工作指導思想，文字表達要簡練、準確。第三層，指出落實指示的幾點要求。然后，一般用“以上各項，希即研究推行”或“以上諸點，望結合本地實際情況，具體組織實施”作結。

2、指示的寫作要點

撰寫指示，要注意以下幾點。

（1）要熟悉上情。正確了解和掌握黨和國家的有關方針政策、法律規章，以避免所擬寫的指示出現政策性的偏差或與現行法規相矛盾的現象。

（3）要熟悉下情。了解下面工作中存在的重大問題，以使所擬寫的指示能“對癥下藥”。切忌泛泛而談，言之無物。

3、要留有余地。所擬指示要合理適當，兼顧其他工作的開展。

（二）填空式模板

（發文機關、事由）指示（此為指示的標題，一般由發文機關、指示的中心內容和文種組成）

（______年___月___日）

目前，______________________________根據___________________，為了__________________________________________________________。（指示緣由），現對有關問題作如下指示：

_______________________________________________________________________________________________________________________。（指示的具體內容）

_______________________________________________________________________________________________________________________。（指示的具體執行要求）

（此為指示的正文，一般由發布指示的根據或原因和指示的具體事項組成）

____________（發文機關）

三、常用語匯

××××是我國××××的一項重要工作。對于××××××××具有重大意義。為此，×××、×××于××××年×月決定，××××年×月×日進行×××××。×年多來，各×××、×××和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有成效的。××××已批準頒發了《××××××××》。為了高質量地完成這次××××任務，特作如下指示：××××××××。

當前，許多地方出現了××××的問題。產生這種情況的原因，主要是有關單位對××××的嚴重性認識不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。只有對××××堅決給以打擊，才能有效地解決××××問題，鼓勵更多的人××××，否則，將造成無法彌補的損失，為此，特緊急指示如下：××××××××××××××××。請各×××、×××、×××、×××單位于今年年底前向×××、×××寫出報告。

第十三節 意見：領導部署工作，指導活動原則

一、概述

（一）意見的概念

意見是上級領導機關或主管部門針對當前即將進行的主要工作和亟待解決的重大問題，提出原則性的要求和具體的處理辦法，并直接發至下級機關或轉發到有關部門遵照執行的一種具有指示作用的公文。

“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應按請示類公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調；仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出明確答復或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確意見的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

（二）意見的種類

按照內容，意見可以分為建議性意見、指導性意見和評估性意見。

1、建議性意見

建議性意見用于向上級提出工作建議、設想。它可以向上級出謀劃策，以供上級參考，也可以就某方面工作提出初步設想和打算，呈送領導機關審定后由領導機關批轉。

2、指導性意見

指導性意見用于布置工作。它對下級有一定的規范作用和行政約束力，比較注重原則性和靈活性，給下級單位留有較大的余地。

3、評估性意見

評估性意見用于評估、鑒定。它是業務職能部門或專業機構就某項專門工作、業務工作進行調查、研究或鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結果寫成意見提供給有關方面作為決策依據。

二、寫作模板

（一）寫作格式

意見通常由標題、正文和落款構成。

1、標題

通常有兩種形式：

（1）發文機關+事由+文種。

（2）事由+文種。

2、正文

（1）主送機關。主送機關已標注在批轉通知中，不再標注主送機關。如直接下發的意見，要標注主送機關。

（2）開頭。講明針對的問題，布置工作的意義和重要性，提出意見的目的和依據。

（3）主體。包括明確工作任務，提出原則性要求或措施、處理辦法或步驟等。

（4）結尾。篇幅較長的意見通常以提出號召、希望、督察要求為結尾。局部性意見大多沒有專設的結尾，而是自然結束的正文。

3、落款

直發性意見，一般都在文后署名和標注成文日期。轉發性意見，通常不在文后落款，而將發文機關名置于標題之下。

（二）填空式模板

1、上行意見

（發文機關）關于____________（事由）的意見（此為意見的標題，一般由發文機關、事由和文種組成）___________（主送機關）：

目前，___________________根據__________________________。（發表意見的背景、緣由、目的等）提出如下意見：

一、_______________________________________________________________________________________________________________________。（闡明工作或問題的意義）

二、_______________________________________________________________________________________________________________________。（提出目標任務、具體措施或闡明意見看法）

___________________________________________________________________________________________________________________________。（提出要求、希望）

（此為意見的正文，一般由開頭、主體和結尾組成）

____________（發文機關）

____________（發文日期）

三、常用語匯

為了××××，加強××××，規范××××，根據××××有關規定，現提出如下意見。

××××工作將結合××××進行。為做好××××工作，特提出以下實施意見。

為適應××××的要求，根據××××提出的××××要求，現就××××工作的有關問題提出如下意見。

為確保×××發布的《×××》的貫徹施行，現就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見。

為了明確責任，嚴格管理，推動××工作的健康發展，根據××××會議的決定，現就進一步做好××××工作做出以下規定。

第十四節 函：商洽工作，傳遞信息

一、概述

（一）函的概念

函是公文中的平行文，行政公文和黨的機關公文都把函列為主要文種。

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

理解函的定義時，關鍵要把握住“不相隸屬機關”這一概念。一個系統內部的平級機關是不相隸屬機關，這個容易理解；另外，凡是雙方在行政或組織上沒有領導與被領導關系、業務上沒有指導與被指導關系的，都是不相隸屬機關，無須考慮雙方的級別大小。在不相隸屬機關之間，級別高的一方不能向級別低的一方發出指揮、指導性公文（個別曉諭性的通知例外），級別低的一方也不需向級別高的一方發出請示和報告。雙方之間如果有事項需要協商或請求批準，都要使用“函”這種平行文體。

除作為平行文種出現之外，函有時也可用于有隸屬關系的上下級機關之間。例如，上級機關向下級機關詢問有關情況，用別的文體顯然不合適，可以用函，但下級的答復最好用報告。上級機關向下級機關催辦有關事宜，如要求下級機關呈報有關報表或材料時，也可以用函，下級同樣要回以報告。

（二）函的特點

1、平等性和溝通性

函主要用于不相隸屬機關之間互相商洽工作、詢問和答復問題，體現著雙方平等溝通的關系，這是其他所有的上行文和下行文所不具備的特點。即使是向有關主管部門請求批準，在雙方不是隸屬關系的時候，也不能使用請示和批復，只能用函，并且姿態、措辭、口氣也跟請示和批復大不相同，也要體現平等性和溝通性的特點。

2、靈活性和廣泛性

函對發文機關的資格要求很寬松，高層機關、基層單位、黨政機關、社會團體、企事業單位，均可發函。函的內容和格式也比較靈活，而且不限于平行行文，所以運用得十分廣泛。

3、單一性和實用性

函的內容必須單純，一份函只能寫一件事項。函不需要在原則、意義上進行過多的闡述，不重務虛重務實。

（三）函的分類

1、公函與便函

公函是正式的公文，像一般公文一樣，有文件頭、有發文字號、有標題、有公章，總之，嚴格按照公文格式撰寫制作。便函不屬于正式公文，格式可以比較隨意，沒有文件頭，沒有發文字號，甚至可以沒有標題。但正文之后，要有機關署名、日期和公章。我們在本章介紹的，主要是作為正式文件的公函。

2、發函和復函

主動制發的函為發函，回復對方來函的函稱為復函。一般情況下，對方發來的是函，回復的也應該是函，但有時可以靈活處理。譬如前面說過，上級發函向下級詢問有關情況，下級回復時用函雖然不算錯，但有更合適的文種可選擇，那就是答復報告。再如，對下級機關的請示，上級機關的辦公部門（一般與下級機關在級別上是平級的）在接到授權的情況下，可以給予答復，但不能使用批復，只能用函的形式。

3、商洽函、詢問函和請批函

按內容和目的分類，函可以分為多種類型，主要是商洽函、詢問和答復函、請批函。此外，還有通知事項的函、催辦事宜的函、轉送材料的函，等等。

二、寫作模板

（一）寫作格式

1、函的組成

函由標題、主送機關、正文、落款四部分構成。

（1）標題

函的標題由發文機關、事由、文種三部分組成。有的函可以省略發文機關，如《關于調整××市××水庫工程設計概算報告審查意見的函》。也有的函可以省略事由，如《湖北省高級人民法院函》。

（2）主送機關

接受該函的單位。

（3）正文

函的開頭應說明去函的緣由。如果是復函，要引述來函的發文字號、發文日期或來函的標題，并說明函已收悉。去函在說明緣由后，要寫明商洽、詢問以及請求批準的事項，復函要針對來函的內容一一給予明確答復。函的結尾部分通常使用習慣用語作結尾。去函常用“特此函達”、“即請復函”、“敬請回復”、“務希見復”等，復函常用“特此函告”、“特此函復”、“此復”等。

（4）落款

注明發文機關和發文日期，并加蓋公章。

2、函寫作應注意的事項

（1）函的內容要集中

一函一事，不旁及其他，以便受文單位理解和處理。

（2）行文簡潔、明快

函的語言無論是敘述、說明、議論，都要達到言簡意賅的目的。