國用第一

人所以為人足食也國所以為國足用也然而天不常生其生有時地不徧產其產有宜人不皆作其作有能國不盡得其得有數一榖之稅一錢之賦給公上者各有定制茍不量入以為出節用而愛人則哀公云二猶不足公羊謂大桀小桀誅求無巳怨刺并興亂世之政也故大府凡頒財以式法授之王日一舉其膳六牲祀兵朝甸其服有九故關市之賦以待王之膳服諸侯來朝卿大夫來聘致之則有積飱饔接之則有饗食燕故邦中之賦以待賓客牛馬之食其用芻禾車秅之數皆視牢禮故四郊之賦以待稍秣功懋懋賞以馭其幸所受之物邦之大用故家削之賦以待匪頒冬官百工取材非一五庫之量毋或不良故邦甸之賦以待工事問勞贈賄酬爵侑食皆為篚實將其厚意故邦縣之賦以待幣帛大祀小祭事神之禮牲幣玉器不奢不儉故邦都之賦以待祭祀股肱或虧君之所痛赗禭含賻闕一不可故山澤之賦以待喪紀王及冢宰時有所善燕好之用亦以推恩故幣余之賦以待賜予王于諸侯分烖救患兇禮五事其費則多故邦國之貢以待吊用國家閑暇要在多積積貯之道天下大命故萬民之貢以充府庫難得之貨饑不可食燕游所用非國之急故式貢之余財以共玩好之用凡其一賦之出則給一事之費費之多少一以式法如是而國安財阜非偶然也

國用第二

玉府掌王之金玉玩好兵器凡良貨賄之蔵燕衣服衽席床第凡褻器凡王之獻金玉兵器文織良貨賄之物受而蔵之凡王之好賜共其貨賄內府掌受九貢九賦九功之貨賄良兵良器以待邦之大用凡四方之幣獻之金玉齒革兵器凡良貨賄入焉凡適四方使者共其所受之物而奉之凡王及冢宰之好賜予則共之按其職文掌天子器用財賄燕私之物及受貢獻以備賞賜此帑蔵之在宮中官職之最私褻者然而為冢宰之屬列大府以下與凡治蔵之官不異者何也蓋王者無外以天下為家尺地莫非其田一民莫非其子財物之在海內如在槖中況于貢賦之入何彼我之云哉歴觀書傳自禹貢以來未聞天子有私財者漢湯沐邑為私奉養不領于經費靈帝西園萬金常聚為私蔵皆衰亂之俗非先王之法也故雖天子器用財賄燕私之物受貢獻備賞賜之職皆屬于大府屬于大府則日有成月有要歲有會職內之入職歲之出司書之要貳司會之鉤考廢置誅賞之典存焉如此用安得不節財安得不聚若以御府禁錢捐之親幸之手省闥之中外人弗睹法制所不行校比所不及則傷財害民非細事也

國用第三

太宰以九職任萬民一曰：三農生九榖二曰：園圃毓草木三曰：虞衡作山澤之材四曰：藪牧養蕃鳥獸五曰：百工飭化八材六曰：商賈阜通貨賄七曰：嬪婦化治絲枲八曰：臣妾聚斂疏材九曰：閑民無常職轉移執事天之生民未有無能者也能其事而后可以食無事而食是眾之殃政之害也是故圣人制天下之民各從其能以服于事取有利于國家然后可也太宰授之職閭師責其功故曰：任農以耕事貢九榖任圃以樹事貢草木任工以飭材事貢器物任商以市事貢貨賄任牧以畜事貢鳥獸任嬪以女事貢布帛任衡以山事貢其物任虞以澤事貢其物凡無職者出夫布也人各有事事各有功以興材征以濟經用無惰而自安無賊于糧食是富民之大本為國之上務雖關百圣何以易此昔胥臣對晉文公謂戚施植鏄蘧蒢蒙璆侏儒扶廬蒙瞍修聲聾瞶司火王制瘖聾跛躃斷者侏儒各以其器食之古者廢疾之人猶有所役后之游民作無益以害有益者肩相摩轂相撃而吏不以是罪之主不以是棄之謂之何哉

國用第四

言井田之善者皆以均則無貧各自足也此知其一未知其二必也人無遺力地無遺利一手一足無不耕一步一畮無不稼榖出多而民用富民用富而邦財豐者乎大司徒凡造都鄙制其地域而封溝之以其室數制之不易之地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮不易之地歲種之地美故家百畮一易之地休一歲乃復種地薄故家二百畮再易之地休二歲乃復種故家三百畮遂人辨其野之土上地中地下地以頒田里上地夫一廛田百畮萊五十畮余夫亦如之中地夫一廛田百畮萊百畮余夫亦如之下地夫一廛田百畮萊二百畮余夫亦如之萊謂休不耕者戸計一夫一婦而賦之田其一戸有數口者余夫亦受此田也載師以宅田士田賈田任近郊之地以官田牛田賞田牧田任逺郊之地宅田致仕者之家所受田也士田仕者亦受田賈田在市賈人其家所受田也官田庶人在官者其家所受田也牛田牧田畜牧者之家所受田也若余夫致仕者仕者賈人庶人在官者畜牧者之家皆受田則是人無不耕無不耕則力豈有遺哉一易再易萊皆頒之則是地無不稼無不稼則利豈有遺哉自阡陌之制行兼并之禍起貧者欲耕而或無地富者有地而或乏人野夫有作惰游況邑居乎沃壤猶為蕪穢況瘠土乎饑饉所以不支貢賦所以日削孟子曰：仁政必自經界始師丹言宜畧為限不可不察也

國用第五

地利之食于人博哉農既得其時種既得其宜然且不熟者水旱賊之也水旱之災雖天所為至于人力亦有可及矣故遂人凡治野夫間有遂遂上有徑十夫有溝溝上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有澮澮上有道萬夫有川川上有路此鄉遂之田制也匠人為溝洫耜廣五寸二耜為耦一耦之伐廣尺深尺謂之甽田首倍之廣二尺深二尺謂之遂九夫為井井間廣四尺深四尺謂之溝方十里為成成間廣八尺深八尺謂之洫方百里為同同間廣二尋深二仞謂之澮此都鄙之田制也川大于澮澮大于洫洫大于溝溝大于遂遂大于甽甽通水以入于遂遂入于溝溝入于洫洫入于澮澮入于川然則雖大雨霖其水有所渫能為害者希矣稻人掌稼下地以潴畜水以防止水以溝蕩水以遂均水以列舍水以澮寫水以渉揚其芟作田潴謂畜流水之陂防潴旁堤也然則雖久不雨其水可以得能為害者希矣圣人之于水旱不其有備哉蒍掩規偃豬君子以為禮史起引漳水舄鹵生稻粱鄭國鑿涇水關中為沃野古之賢人未有不留意者也水官不修川澤溝瀆無有舉掌機巧趍利之民得行其私日侵月削往往障塞則易以溢謂之大水豈天乎霽則易以涸謂之大旱豈天乎如是而望有年未之思矣