一、定地段以專責成也。沿海島嶼星羅,犬牙交錯,非明定界址,易致推諉。應由東海關道遴派干員,會同州縣營汛定明所轄界址。每十里為一段,按段設立公所,選派正、副董事各一人、海保一人,以專責成。該董、保等均須就地方公正紳士保舉,取具切實甘結,由州縣加結,申送各上司衙門存案。公所門前高堅木桿一枝,晝前則懸旗,夜則懸燈,使遭難船戶得以望見求救。并將各段村民共有舢舨若干只?編文字號,同船戶姓名登注簿籍,各給付照一張,書明保護章程蓋印,發給各船戶收執,臨時應聽調用則領燈一盞,并各人發給腰牌一塊,凡遇中外船只觸礁擱淺一切危險,本船日則懸旗,夜則懸燈,以示求救。所在居民漁戶人等,見則立赴公所首報,由公所酌量派船救護,一面派人持竹簽馳報文武衙門勘護。如系大船失事,本段舢舨不敷救援,準由本段董事發竹簽一支,飛報鄰段派船幫助。若無本段董事竹簽請援,他段不得干與,俾免混淆。。臨用之時,每號舢舨晝則領旗,夜則領燈,面上書『救護商船、嚴禁搶奪』字樣。夜則領燈一盞,并各人發給腰牌一塊,凡遇中外船只觸礁擱淺一切危險,本船日則懸旗,夜則懸燈,以示求救。所在居民漁戶人等,見則立赴公所首報,由公所酌量派船救護,一面派人持竹簽馳報大武衙門勘護。如系大船失事,本段舢舨不敷救援,準由本段董事發竹簽一支,飛報鄰段派船幫助。若無本段董事竹儉請援,怹段不得干與,俾免混淆。竹簽、腰牌蓋用火烙印用,旗燈統由州縣制備交存公所。文武官員聞報后,亦即督率兵役,親往勘驗救護,不準遲誤。再榮成縣海道最險,距城過遠,恐該縣鞭長莫及,應由東海關派員在適中處所文一保護總局,舉一、二公正紳士為總董,平時與各公所董、保堅定約束,臨事各段均應分報總局委員、總董,馳往督同救護。事后應如何分成酬勞?如何分別賞罰?會同該縣秉公辦理,以期周密。委員薪水、火食等項均在所關經費項下開支。
一、明賞罰以免推諉也。凡沿海文武官員救護船貨,應責成東海關隨時查登,逐案詳報:有功則瘠欠調優,優缺保升;有過則輕必記過,重則撤參。又榮成縣向來搶灘之案最多,防護為難,如實欠人員,三年無搶灘之案,準予調署優缺一次。董事由州縣查明救護認真實在出力者,初次請賞給頂戴匾,積至三次者,保官階;疏懈失救者,即行撤換薄罰。保有身充董、保,同謀搶奪者,訊實以為首論。如望見船只危險,首先報知公所及文武衙門者為首功,由失事船主給以花紅:大船多至三十兩,小船以十兩為度。如船主以無力酬給者,準在局費內照給。若局費無款,先由州縣執發報明,由東海關道籌款給領。
一、定條規以免混亂也。商船遇風擱淺,情形輕重不一,如不至船身滲漏,貨物可自全者,該船主日懸白旗一面,夜懸紅燈兩盞為號。公所先派舢舨一、二只飛往稱問,不準上船騷擾。若船主欲將貨搬取,應聽船主招雇舢舨若干只,迅速代為搬運上岸,由公所派人看守,事竣聽船主向公所秉公議給雇價,至多不得過貨價值四分之一,公所舢舨不得勒索留難。倘船主不欲搬取,而蜂擁上船擅自搬取者,應由地方官查護嚴辦。如船身業已觸破,勢在危急者,該船日懸黑旗一面,夜懸綠燈為號。公所飛速多調舢舨,飛往救護,或系先應救船、或系先應救貨、或系先應救人,均聽船主指揮,不得自行動手。貨物搬運上岸,亦應由公所派人看守,聽候地方官督同酌度難易多寡,以定賞項分聲。倘所搬貨物自藏匿,或搬往他所者,一被人告發,或別經查出,即以乘危搶奪科罪,仍追還原臟。如有兇惡匪徒或謀財害命,或折毀船只,董、保等立即捆送到官,即行重賞;倘或扶同徇玩,縱令脫逃,將該董、保一并拿案押追。如有誣告,仍照反坐。
一、定酬勞以資鼓勵也。凡救起之貨,須候地方官驗報如何,外國船貨則并報明附近領事官,會同查核,將貨估價,按照出入多寡難易,抽撥充賞。賞項分作四等:難救而數少者,提賞三分之一;難救而數多者與易救而數少者,提賞四分之一;易救而數多者,提賞五分之一;而貨物已落水,小民貧屬不顧性命泅水撈摸者,地方官驗明貨物,果系海水濕透,應提賞三分之二,歸于船主三分之一。所提賞項由董事開單稟明地方官,按數分給,庶幾賞厚而勸行;惟既入公所董、保差役人等,勢難枵腹從公,應由賞項內不論何等提出十成之一,以作公費,由地方官督同董事支用。至于救人亦應察看難易,酌予賞項。救人一名,易者賞銀五兩,難者賞銀十兩。如本人無力,由地方官塾給取,獲救之人結狀及領賞之人領狀,稟報東海關道,在于新關經費項下支銷。若有貨無人,則稟明就近地方官及領事官妥給船夫送于回籍;倘系外國人,無領事官可交者,則報明通商局支給盤用,俾令自行回國。至遇風濤洶涌,人力難施,或在大洋為救援所不及者,均宜各安天命,不得任意株連。
一、廣曉諭以資勸戒也。凡海濱愚民皆緣不知救護之有賞,不救之有罰,是以坐視不救,或致乘機搶奪,應將章程刊刻執照之上,凡有沿海船戶居民各給紙填明姓名。領執照者,公所按名登簿,遇事準發旗燈、腰牌;無執照不得混什。其執照由道蓋印,發縣加印,發交董、保蓋戳給領,使人皆知地方官以保護為重;救護則有功,不救護則有罪,不敢輕踏刑章。嗣后無論何處船只失事,或已救護,或不及救護;或系照章分賞,或竟有搶奪藏匿;或為船戶控告,或為他人揭發,各該州縣均須據實報明該管道府,不準玩瞞漏報,并不準過五月之期;如有玩瞞詳情記過。其報單式樣亦由道刊發。
一、添水師以資防護也。榮成搶灘風氣已深,斷非廳汛所能彈壓。查登榮水師現剩有私船四號,應令榮成營游擊管帶營師船兩號:一駐鏌鋤島,專顧東南;一駐龍須島,專顧東北,一聞何處有事,即前往會同救護。成山與鏌島本各有瞭望差一名,由道署開支工食,其余榮成境內尚有石島等十處,亦皆須人瞭望管理旗燈,應在水師營撥兵十二名,分駐管理,按月換班,以免懈怠。官弁、兵丁果能出力,隨時優獎。
第三十九告示
光緒十七年二月二十五日,臺灣巡撫劉銘傳稟申舊章,再示剴諭:總理各國事務衙門奏:奉諭旨通飭沿海各省,一律辦理在案。茲查臺灣沿海居民遇有此等危險之船,均能認真保護,著有成功,仍恐日久弊生,亟宜刊布章程,再申告誡,俾沿海民人咸知重賞在前,嚴刑在后,相與救災拯厄,勉為善良。除分別咨行外,合再申明剴諭。為此,仰沿海軍民人等知悉:此后,凡遇中外船只遭風擱淺一切危險之事,務必查照后開章程,實力拯救,本部院自當格外獎賞;倘敢陽奉陰違,或乘機搶奪,一經發覺,定必按例嚴辦,決不姑寬。其地方廳縣并管汛員弁等,若不認真遵行,亦即一體按律參究。爾等須知船只遭風遇險,財命懸于呼吸,當其呼號逼切,屬有天良皆思援手,若復從而搶掠,是豈尚有人心。方今功令嚴明,信賞必罰,經此再行曉諭,務當共相勸勉,切毋故伎復萌,以身試法。凜遵毋違。特行。
計開:
救護章程五條
一、定地段以專責成也。查沿海島嶼,犬牙交錯,非明定界址,必致彼此推諉。茲責成沿海廳、縣會同營汛定明所轄界限,每十里為一段,飭令就近公正紳耆保舉地甲一人,其島嶼則保舉耆老頭目一名,列名冊報,以專責成。凡遇中外船只漂撞礁淺一切危險,本船日則高掛白旗,夜則接懸兩燈,以示求救。在地之居民、漁戶人等,見有此等旗燈,實時首報地甲、頭目,一面飛報文武汛官,一面酌量船夫數目,集派助救。其文武汛官聞報后,亦即督率兵役親往勘驗救護,不得稍有遲誤。其往來報信之人一切費用,均由失事船主給還,惟官役不得勒索使費。
一、明賞罰以免推諉也。查沿海文武汛官如有救護船貨至一萬兩以上,中外人等救至十名以上者,一經該管上司查明申報,及領事官照會關道有案,藩司立即注冊記功。三功以上者,文武汛官詳酌記外獎;五功以上,分別詳請題升,以示優獎。其地甲、頭目亦分別上次勞績,隨時賞給頂戴匾額,以昭激勸。倘文武汛官不肯認真辦理,照例參懲。地甲、頭目若有救援不力,甚至希冀分肥者,分別輕重嚴究。至有望見船只危險,首先報知地甲、頭目及文武汛官者,應以首報之人為首功,由失事船主給予花紅:大船多至三十兩,中、小船以十兩為度。
一、定章則以免混亂也。凡遇險船只其力尚可自存,船主并不愿他人上船者,則救援之人不得混行上船。倘船主須人援救,或系應先救船,或系應先救貨,或系應先救人,均聽船主指揮,不得自行動手。救起貨物應寄頓何處,亦由船主作主。其有擅行搬取,或私自藏匿者,一經船主及地甲、頭目指明,查有確據者,即行由官追究治罪。倘有人出首確鑿者,亦賞以應賞之款;誣告者不準,并行反坐。
一、定酬勞以資鼓勵也。凡救起之貨須候文武汛官驗報,如系外國船貸,則并報明附近領事官會同查核,將貨估價,按照出力多寡難易,抽撥充賞,多至三分之一,以賞救護之人。若有貨無人,則須稟明附近地方官及領事官秉必將貨酌賞;倘無貨有人,則須將人救護,無論中國、外國之人,均先行給以衣食,就近送交地方官、領事官,妥給船夫資分別送回藉。倘系外國人,無領事可交者,即報明通商局資給盤川,俾令自行回國。其小船出力救護,倘本人無力可以酬謝者,即就近稟報地方官。小船每救一名,賞給洋銀十元,就近地方官先行核給,按月稟報通商局發還;虛捏者嚴究。至遇風濤洶涌,人力難施,或在大洋為救援所不及者,均宜各安天命,不得任意株連。
一、廣曉諭以資勸戒也。凡海濱愚民皆緣不知救船之有賞,不救之有罰,是以坐視不救,或致乘機搶奪。此后,各屬沿海文武各官均宜將以上告示各條規,分別札行各汛。嚴加告戒,并將告示條規書寫木牌,遍處懸掛;使一切漁戶愚民皆周知遇險之船救護為有功,不救護為有罪;庶人人有救船之念在其胸中,不致視為無是重輕之舉。
右諭通知
光緒十七年二月二十五日給發鋪滿獎實貼,毋致風雨飄淋損壞。