凡宋之市馬，分而為二。其一曰戰馬，生于西陲，良健可備行陣；宕昌峯、貼峽、文州所產是也。其二曰羈縻馬，產西南諸蠻，短小不及格；黎、敘等五州所產是也。紹興三年，即邕州置司提舉，市于羅殿、自木？巳、大理諸蠻。然自木？巳諸蕃，本自無馬，蓋又市之南詔。南詔，今大理國也。大理地連西戎，故多馬。雖互市于廣南，其實猶西馬也。
宋自熙寧未變法以前，然苑馬之政，亦未稱善。蓋世之害馬者有三：曰選吏，曰繁法，曰易地。吏非馬之所宜，其害馬一也；法非馬之所宜，其害馬二也；地非馬之所宜，其害馬三也。大費佐舜調馴鳥獸，鳥獸多馴服。其后周孝王封犬丘非子，曰：栢翳其后世亦為朕息馬也。古有豢龍氏。周官：「服不氏，掌養猛獸而教擾之。」「掌畜，掌養鳥而阜蕃教擾之。」馬非異獸，必有能馴之者，非世官不可也。羗童胡兒，項髻徒跣，隨水草畜牧，馬與人意相喻，非有書生文學法度理也。法數變，馬與人皆不百適，何以能遂其生？況置之磽陿，無所？畜，或禾稼稻秔之田，溝塍封限，游騰莫逞，非所以適其走壙之性也。昔元魏起代北，故馬為特盛，雖唐馬未必能及也。故曰：「馬陸居則食草飲水，喜則交頸相靡，怒則分背相踶」，「此馬之真性也」。
元起于北，遂以弓馬之利，混一天下。沙漠萬里，牧養蕃息，太仆之馬，殆不可以數計。其牧人日哈赤哈剌赤，有千戶百戶，父子相承任事。自夏及冬，隨地之宜，行逐水草。醞都之馬，在朝為卿大夫者，親秣飼之。車駕行幸上都，太仆卿以下皆從。先驅馬出建德門外，取其肥可挏乳者以行。車駕還京師，太仆卿先期遣使征馬五十醞都來京師。醞都者，承乳車之名也。
皇朝洪武六年，置太仆寺于滁州。七年，設羣牧監。十三年，增置滁陽、儀真、香泉、六合、天長五牧監。滁陽羣二十有二，儀真、六合羣各七，香泉羣八，天長羣四。二十三年，定為十四牧監，九十八羣。二十八年，廢牧監，始令民間孳牧。三十年，置北平及遼東、山西、陜西、甘肅等處行太仆寺。是年，太祖以寧遼諸王各據沿邊草場收【收 疑當為「牧」。】放，乃圖西北沿邊自東勝以西至寧廈、河西、察罕腦兒，東勝以東至大同、宣府，又東南至大寧，又東至遼東，又東至鴨綠江，又北不啻數千里，而南至各衛分守地，又自雁門關外西抵黃河，渡河至察罕腦兒，又東至紫荊關，又東至居庸關及古北口北，又東至山海關外：凡軍民屯種田地，不得牧放孳畜。其荒閑平地及山場，腹內諸王駙馬及極邊軍民，聽其牧放樵采。近邊所封之王，不得占為己場，而妨軍民。腹內諸王駙馬，聽其東西往來，自在營駐，因而練習防胡，或 【胡，或 原刻墨釘，依大全集校補。】有占為己草場山場者，諭之。
上又以朵甘烏思藏、長河西一帶西蕃，自昔以馬入中國易茶，邇因私荼出境，馬之入互市者少，于是彼馬日貴，中國之茶日賤。命秦、蜀二王，發都司官軍，于松潘、碉門、黎雅、河州、臨洮及入西蕃關口，巡禁私茶之出境者。入【入 疑當為「又」。】
遣駙馬都尉謝撻往諭蜀王曰：「秦、蜀之茶，自碉門、黎雅抵朵甘烏思藏，五千余里皆用之。彼地之人，不可一日無茶。邇因邊吏譏察不嚴，以致私販出境，為夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】人所賤。夫物有至薄而用之則重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利博矣。前代非以此專利，蓋制夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】狄之道，當賤其所有而貴其所無耳。國家榷茶，木資易馬以備國用，今惟易財物，使蕃夷坐收其利，而馬入中國者少，豈所以制夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】狄哉？」又命曹國公李景隆赍金牌勘合，直抵諸蕃，令其酋領受牌為符，以絕奸欺。敕兵部諭川、陜守邊衛所，巡禁私茶出境，仍遣僧官著藏卜等往西番申諭之。
時晉王成祖統軍行邊，出開平數百里，上聞之，遣人以敕往諭之，云：「自遼東至于甘肅，東西六千余里，可戰之馬，僅得十萬。京師、河南、山東三處，馬雖有之，若遇赴戰，猝難收集。茍事勢警急，北平口外馬，悉數不過二萬，若遇十萬之騎，雖古名將，亦難于野戰。我馬數如是。縱有步軍，但可夾馬以助聲勢。若欲追北擒寇，則不能矣。正可去城三二十里，往來屯駐，遠斥堠，謹烽隧，設信炮，猝有緊急，一時可知。胡人上馬動計萬，兵勢全備，若欲折沖鏖戰，其孰可當？方今馬少，全仰步軍，必常附城，倘有不測，則可固守保全，以待援至。吾用兵一世，而指揮諸將，未嘗敗北，致傷軍士。正欲養銳以觀胡變，夫何諸將日請深入沙漠，不免疲于和林，此蓋輕信無謀，以致傷生數萬。今爾等又入廣塞，提兵遠行，設若遇敵，豈免兇禍？自古及今，胡虜【虜 原刻墨釘，依大全集校補。】為中國患久矣，歷代守邊之要，未嘗不以先謀為急。故朕于北鄙之慮，尤加慎密：爾能聽朕之訓，明于事勢，雖不能勝彼，亦不能為我邊患矣。」
太祖既驅元主還幕北，巳無復窮追之意，而殘元遺孽，不能無犯境，諸王往往輕出塞，上在兵間久，深患馬少，遂戒諭云云。故尤留意西蕃茶馬，定金牌之制，令重臣招諭。蓋胡之勝兵在馬，中國非多馬，亦不能搏胡；唯自守則步卒可用，且驅之出境而已，實帝王御戍上策也。
永樂元年，改北平行太仆寺為北京行太仆寺。四年，應天、太平、鎮江、揚州、廬州、鳳陽州縣，各增設判官主簿一員，專理馬政。設陜西、甘肅二苑馬寺。又設北京、遼東二苑馬寺。五年，增設北京苑馬寺監。六年，增設甘肅苑馬寺監。
贊曰：易稱「干為馬」，其于繇辭，言馬不一，馬之用大矣。余從太史問皇朝馬事，自洪武以來，略知其本始。作馬政志。
馬政職官周禮：「太仆，下大夫二人。」漢百官表：「太仆，秦官，掌輿馬。其屬有六廄，及龍馬、閑駒、槖泉、騊駼、承華諸監，邊郡六牧師苑皆屬之。」后漢志：「太仆，掌車馬。天子出，奉駕上鹵簿。用大駕，則執馭。其屬有考工、車府、未央廄。」而漢故時六廄，省為一廄。后置左駿令，別主乘輿御馬。故牧師苑分在河西六郡者皆省，唯漢陽有流馬苑，以羽林郎監領。永初初，越嶲置長利、高望、始昌三苑，益州置萬歲苑，犍為置漢平苑。晉太仆或置或省。宋、齊惟郊祀權置太仆，執轡。事已，即罷。梁置太仆卿，與太府少府為夏卿。太仆，漢為中二千石，梁列為十二卿，至后魏第二品，最高品矣。后與九卿并第三品。大氐以后品皆第三。時南北二朝，南朝有廢置，北朝無廢置。隋煬帝省太仆驊騮署入殿內省尚乘局。漢以來太仆置官本末，今述其略，其詳具諸史。
唐六典載太仆卿之職：「掌邦國廄牧車輿之政令，總乘黃、典廄、典牧、車府四署，及諸監牧之官屬。少卿為之貳。凡國有大禮，大駕行幸，則供其五輅屬車之屬。凡監牧所通羊馬籍帳，則受而會之，以上于尚書薦部，以議其官吏之考課。凡四仲之月，祭馬祖、馬步、先牧、馬社。」六典定于開元中，其書訪【訪 依文意疑當為「仿」。】周官，敘太仆三職為詳。別有尚乘局，亦具六典及百官志。宋初，有飛龍廄、天廄坊、騏驥院。后置羣牧司，廄牧之政，皆出于羣牧，而太仆但掌天子五輅屬車，后妃王公車輅。元豐改官制，羣牧之職，并歸太仆。元佑初，令內外馬軍專隸太仆，直達樞密院，不由尚書省。崇寧初，詔太仆寺不治外事，如舊制。渡江后，省寺入兵部。其詳具宋史。元太仆寺掌阿塔思馬，又有尚牧監、尚乘寺，具元史。余觀漢表志及唐六典：太仆不徒奉乘輿，自天子之六閑，外至諸苑皆隸之。武帝別置奉車駙馬都尉，始分乘輿之事。唐因隋尚乘局，內廄別設官。