浙江總督臣李衛欽遵

圣諭條列州縣事宜

一受寄民社。而命之曰知州。曰知縣。顧名思義。必于此一州一縣中。戶口幾何。錢糧若干。道路之險夷安在。控制之扼塞何方。與夫風俗之奢儉正淫。民生之疾苦休戚。知之悉周。而后處之始當。故凡四境之內。毋論遠近。或因公務出赴省郡。或緣命盜往來鄉村。途次所經。必隨事隨時。詳加體訪。凡有踏勘風水。清理地界。稽查保甲。省視農桑之事。皆可順便辦理。無非有益于民。若深居簡出。高坐衙署。使百姓難于見囗。于一切物理民情。茫然無知。判然隔絕。不幾負此設官之名乎。況州邑之內。強凌弱。眾暴寡。逞巧詐以欺侮愚蒙。恃勢力而橫行鄉曲。皆賴百里長為之剖是非。定曲直。有以服其心而懾其氣。自不至于越控上司。守候失業。乃有一等阘葺之員。聽斷乏才。優柔不決。經年累月。拖累無期。更有不堪之人。雖畏懼功令。不敢要錢。然但知嚴比錢糧。沾潤余耗。茍求免于考成。便謂職分已盡。此外民事。置若罔聞。遇盜竊。則與失主為讎。有人命。則與尸親作對。百計抑勒。諱飾不報。一切戶婚田土爭訟。概不準理。使受冤者無所控訴。或激成仇殺重情。或奔馳上司告理。亡身命而蕩家資。誰為父母。釀此禍端。朝廷亦安用此庸惡陋劣之官。使一方受涂炭之苦乎。故有守有為者上也。即操守稍平。而能辦理民事。整頓地方。猶可教之改過遷善。惟此偷安曠職。如病者之通身痿痹不仁。此則實為貽誤地方。而不可姑容者矣。

一州縣所司。不外刑名錢谷。而刑名之重者。莫若人命。初報到官。自應實時相。就兇手尸親。鄰證地保等。在場之際。將各項情形。詳加推問。又須不嫌穢氣。親驗尸傷。逐處指認。起出兇仗。比對符合。當此初報倉猝之時。加以目擊尸身之慘。誰無良心。供吐必實。凡旁觀之鄉里老成。以及知識人事之穉子。俱可訊問起釁根由。爭毆情狀。初供既得。便易成招。除下手加功正犯。帶回收禁外。其余應保應釋。實時可定。至于各種傷痕。輕重淺深。真假變幻。洗冤錄開載甚明。平時留心講究。臨時自難朦蔽。乃有司之悠忽者。每多遲延日期。以致尸身發變。且于洗冤諸錄。全不寓目。此中既已茫然。及到尸場。又以褻穢為嫌。遠坐他所。止憑仵作衙役混報。既未目擊。又不令兩造面質。草草訊供。游移通詳。甚則故留空隙。使將來易于出入。迨至發票行拘。一任經差舞弊。株連案外無辜。藉稱人犯未齊。恣意捺擱。迨欲壑既盈。始行稟審。業已兩造俱有訟師。教唆純熟。供情閃爍。推諉狡變。而問官先既未將尸傷親看。亦復胸無確見。難定爰書。更有參展遲延。仍然氷擱。挨到覆參限滿。不得不草率完局。鍛煉成招。不但生死含冤。且有牽連拖累。致小民傾家蕩產。廢時失業者。深堪憫惻。人命如此。其它可知。又如錢谷之重者在征收。平時既不設法勸催。臨比又不清厘完欠。分別勤情。懲一儆百。上堂毫無頭緒。徒聽經蠹指揮。應比盈庭。無非雇倩。終宵樸責。總系虛名。甚有一身包攬幾圖。輪流受責。皆此一人。面貌尚不能辨。適為皂隸及代杖之人。作一生涯。似此晝夜查比。徒費工夫。在本官精神有限。疲困難支。非唯次早不能辦事。兩三日間。尚昏昏欲臥。而小民多出一分應卯雇打之錢。即少完一分正供。勞民傷財。徒自苦耳。其于錢糧。更有何益。再如完納官票。其書吏作奸。多有改多為少。切頭截腳。串根流水不符之弊。而昏庸州縣。毫無覺察。一任朦混。莫可稽查。夫國家分設庶司。有一官。必盡一官之職。未有親民之吏。于刑名錢谷之大者。如此胡涂。而能使地方寧輯。民生得所者也。嗣后人命報官。相視不可稽延。驗傷務在的實。尸場須訊確供。審詳必遵定限期。人命自可早結。其錢糧悉照順莊滾單之法。使人立的名。糧歸本戶。比屋而居者。催科不出一鄉。田連阡陌者。完辦總在一處。大族但不花分。小民必無逋欠。摘拿沉擱。究比頑抗。留心串票。不難一日了然。無事逐圖混比。而錢糧亦得早清矣。

一征糧之有耗羨。其來巳久。雖多寡不等。而從前各官之辦理公事。養贍家口。悉皆取給于此。皇上體恤臣工。愛養百姓。先準原任山西撫臣諧敏之議。酌提耗羨解司。以充本處地方公務。及各官養廉之用。現在各省中多有遵照奉行者。官無匱乏之憂。民免重耗之累。此誠千載一時。亙古所未有之隆恩也。但恐州縣各官。或因起解錢糧。尚有零費。或因用度不節。支給未敷。雖不敢公然額外加耗。竟有設立銀匠數人。名為官匠。端司傾銷打戳。將民間完糧之銀。苛折成色。勒索火錢各二三分不等。迨至發傾元寶之時。則每百兩暗扣一二兩。令銀匠添補。是出名者在匠。而巧取者實在官矣。不知耗羨一項。浙省除提解之外。每兩原留一分。聽為解費。并零合總。尚有些須。其各官用度。若能謹慎節省。則恩費養廉銀兩。亦可藉以撐持。何得額外妄索。況民間完糧。定例自封投柜。果有青潮短少。不難發出原封。令本戶驗明照補。即恐成色稍有不足。傾銷便至缺婁囗殳。亦當于通縣銀匠。各給名字戳記。聽從民便。赴店傾镕。額定每兩火炭工錢三五文。不許多索。仍于起解時。查明各匠經手名戳。足數發銷。毋得從中扣克。則官匠不能藉名賠補。而勒索于民。知縣亦不得指稱青潮。而巧取于匠。如有違犯。上司從重嚴參。加倍治罪。庶小民于正耗外。不受指勒橫征之累。共戴皇上愛養黎元之厚澤于靡涯矣。

一額征米石漕白。所以供天庾。南丈秋儲。所以給兵餉。各州縣多者數萬。少亦幾千。盤量收斛。原非印官所能親為者。自不得不假手于胥役。慮其舞弊也。又不得不遣家人長隨以監看之。而胥役之狡黠。與家人長隨之不肖者。往往彼此勾通。朋比作奸。于是有抑勒好米。故為飾搧之弊。有掯遲不收。守候失時之苦。又有明加斛面。淋尖浮滿之端。并有婪得陋規。濫收不堪之事。在州縣雖不能親任手足之勞。豈竟無察訪耳目之寄。非漫不留心。即明知故縱。凡有前弊發覺。本官自當并參。至于不肖有司。私派漕規。遂為運弁窺破。借以挾持。往往故意憎嫌米色。掯勒兌運。非通同科派以分肥。即彼此詳訐而誤限。此等劣員。更當從重治罪。又如漕兌限期急迫。小民偶因事故。完納不前。州縣代為買米應兌者。間有不得不然之勢。止宜照依原買價值。量加腳費。收納歸款。但于原數無虧。自屬官民兩便。而不恤民瘼者。每于時價外。每石多征三四錢。并有于給兵南米。私行重價折收。買米交解。以圖盈余者。是皆剝民貪利之尤。屢經分晰嚴加禁革。不使輕蹈者也。

一害民莫如盜賊。而大伙強劫。皆出小竊既慣。遂致膽大手滑。故定律于竊賊。無論贓之多少。每次必行刺字。三犯即當擬絞。正使畏法警戒。不至輕陷刑辟也。今州縣于竊賊到官多用薄責。或止枷號了事。并不依律刺面。即有贓重者。亦任經胥朦蔽。假以追贓為由。藉名延挨。竟不發落。且于刺字之時。印官不親身看視。聽其手法輕淺。虛應故事。以致惡賊輒將熱豆腐膏藥之類。用術脫去。滅其痕跡。使人不能識認。即犯至十余次。而仍然寬縱。不擬絞罪。姑息養癰。莫此為甚。臣于浙省及下江竊盜案件。審明之日。即飭先行深重刺字。追贓發落后。項帶小木圓牌。刻出所犯事由。懸鈴充儆。交與保長約束。朔望赴縣查點。三年無過。取結詳釋。若能拏獲盜賊匪類。按起分別早放。訛詐誣首。加等治罪。其有三犯竊盜。俱照例擬絞。不令漏網。但此等積習。他省皆然。推而行之。或亦創懲奸匪之一節也。

一積貯者。地方之本計也。有司不能使百姓務本重農。崇儉節用。實有耕九余三之備。而徒恃公家之倉廩以接濟。其為治之術已疏。若再不廣蓄儲。籌出納。謹筦鑰。慎葢藏。致民食有匱乏之憂。倉庾滋朽蠹之患。則失職甚矣。皇上廑念民瘼。于倉谷積貯。頻頒詔諭。設立規條。其籌劃極為周悉。今之長吏。已不敢有侵漁干沒之弊。而奉行猶未能盡善者。一在州縣之畏賠累。而不肯任事。一在上司之多拘執。而不知變通。葢米谷非銀錢可比。多貯一日。即有一日之折耗。盤量一次。即有一次之虧賠。故州縣每幸數目之少。而不樂于多貯。又恐出入之繁。而并停其糶借。則有名無實之弊見矣。又如存七糶三。出陳易新。最為善政。然必當青黃不接。米谷價昂之時。照市值量減二三分出糴。但使不致缺乏。自然價值漸平。又必乘秋收米多價減之際。早為買補。或令民以米谷抵納錢糧。將糶價撥補。則于原額。不但無虧。亦可稍得溢余。以抵折耗之數。乃于其糶也。必詳請再三。而時已過矣。又必多減價值。而數已虧矣。及至秋成。則原銀既發稽遲。而不得乘賤以收買。糴價層層駁減。而不問市值之低昂。于是有司病其苛刻。往往延挨推卸。或仍折價存庫。一旦需用。倉廩空虛。所由然也。夫積貯所以備不虞。今不肯預先領價采買。按時平糶接濟。或又派發都圖。領買病民。以致偶遇歉歲。手足無措。即與有誤民命之罪無異。故必有實心任事之州縣。而無從中掣肘之上司。出入以時。監糶如法。庶窮民得沾實惠。再能因地制宜。推行社倉之法。不擾民。不怠忽。數年之內。積貯漸可充盈。民食有備無患矣。

一救災恤荒。乃有司之要務。旱潦不時。雖堯湯之世。未免有之。全賴地方官視同切膚。設法拯濟。使不至于流離失所。方為無忝厥職。乃州縣或止圖粉飾。隱匿災傷。或朦朧申報。察勘不實。迨奉文蠲賑。皆出圣主洪恩。必令真正災民。得沾實惠。倘不親赴村莊。逐戶驗看。則經胥里蠹。往往將赤貧窮民。漏造入冊。而捏報鬼名。虛填戶口。重復冒支。分肥入橐。甚至將不曾被災之欠戶。每錢糧一兩。得銀三四錢。混列蠲冊。名曰賣荒。印官毫無覺察。如烏程縣知縣王懋訥者。經臣察出。參革。分別究擬治罪在案。至于賑濟之法。又須因地制宜。極貧者煮粥給食。次貧者散領米谷。而煮賑則當多分廠所。毋使匍匐遠道。處置得法。勿令擁擠守候。病者時其醫藥。死者速為掩埋。以免傳染疫癘。傷殘民命。散賑則印官親督佐貳教官雜職。沿家驗其情狀丁口。當面給發。不得止憑里冊朦混攙雜。一面買米平糶。招商轉運。使稍有力者不致困于貴糴。似此隨事救濟。猶可保全災黎。若夫平日能留心民瘼。先事預防。修筑塘堤。疏浚水利。使灌溉有資。蓄泄有備。則又賢牧令之所為。當急于舉擢。以示風勸者也。

一州縣于本衙門吏蠹。及境內盜賊賭博光棍。未經自行處治。而為上司查拏。仍發本官審理者。此或因其地劇事繁。偶有耳目所不及。尚非同于故縱。或因其才守別可節取。不忍于一生囗月廢棄。使之得援自行審出。以免例議。為州縣者。自當愧悔從前疏忽之愆。據實窮究定擬。乃因失察在先。多方回護。吏蠹則掩飾其贓私。盜賊則曲諱其犯案。雖開場呼盧。而以為飲食小賭。雖遇事訛詐。而以為證據未明。即至私宰耕牛。亦賴為病斃開剝。無不移重作輕。巧為出脫。是前之失察。猶為無心。而后之故縱。實屬有意矣。又如上司擬定罪名。批行州縣發落者。多因經書受賄。于齋戒之日。出文回復。捏具遵依。嗣后竟置沉擱。全不加責。以致兇惡奸徒。得以漏網。此等有負職守。所當嚴行參處。以為恥過作非。縱惡養奸之戒。

一民間田地。每圖向分十甲編征。從前陋例。設立糧長現年名色。即于里戶內按年輪充。其初不過糧長管催米石。現年管催地丁。止于奔走之勞。而后則踵弊相沿。凡一切私派。悉于糧現名下催繳。而經承差役。巧立規禮。分門別類。百般苛索。不但代受比責。亦且費用貲財。甚至地方相驗人命。踏勘公務。往來供應。悉取給于現年。常有輪當之時。賣田鬻產。尚然不足者。厯經題明禁革。而錮弊牢不可破。因各州縣中。閑有附近江河。逐年坍沒。或偶遇山溪水發。石壓沙淤。以及逃亡。積荒無征糧額。皆責令現年包賠。若使遵照革除。則前項錢糧。即歸無著。是以雖有才能之吏。亦多陽奉陰違。臣訪知弊源。急圖厘革。故于上虞縣夏葢湖開墾淤地案內。具題請旨。將額外交出所墾田糧。除抵補本縣荒缺無征外。有余者以之撥抵各縣攤賠糧額。荷蒙俞允欽遵在案。葢新墾報升。于國家增益之糧。為數有限。而抵補積荒。免無事賠納之累。為利無窮。且可由此永除積欠之弊。使急公完賦之民。追呼不擾。耕鑿相安。皆出圣主休養撫恤之仁矣。

一五刑之中。徒罪列于三等。其去軍流不遠。皆系作奸犯法之人。擺站拘役。原有年限釋放。未嘗禁錮終身。乃各驛中。或有驛丞專司。或系本縣帶管。在驛丞官職卑微。惟圖營利。而知縣地方事冗。不復經心。此等奸黠徒犯。每多夤緣賄買。私放歸家。或倩人頂替。本犯潛回。梟販仍然賣鹽。竊盜依舊作賊。或遇旁人首告。在未經拏住者。則星夜逃回原驛。以為并未遠離。倘連人捕獲。則該驛倒提年月。捏報脫逃在先。借以掩飾。甚至隨到賣放。旋即報逃。有一驛而連逃數人者。如此之事。經臣咨參斥革究擬。不一而足。現在嚴行各屬。于起解之時。造具真實年貌冊結。解送各驛收管。州縣印官。按月查點。又不時委員分途前往稽察。如非本犯正身在驛。即行嚴拏。加倍治罪。驛丞斥革。計贓究擬。葢此等事務。上司每視為不急。未肯留心。不知虎兕出柙。為害多端。欲安良善。必去奸宄。州縣果能留心。逃徒自當斂跡矣。

○欽頒州縣事宜原跋

臣聞親民之官。得其人則百廢興。不得其人則百弊興。所謂人存政舉。有治人無治法也。顧居是官者。大抵皆初登仕籍之人。不習為吏。一旦臨民治事。無所依據。欲其無忝厥職。往往難之。伏讀

世宗憲皇帝敕諭田文鏡李衛所撰州縣事宜一書。法戒詳明。綱目備具。冠以圣訓。誠萬世治道之津梁也。頒行既久。板漸漶漫。歲戊子。再承恩命。出撫山西。仰奉德音。總以地方得人為要。夫得人豈惟其簿書期會已哉。必使民安物阜。俗美風淳。襄大化之流行。慶太和之翔洽也。自維吏能淺薄。懼無以為同寮倡。藩司臣葉紹本。因出是編。敬謹校刊。飭發各屬。俾諸牧令。得以朝夕觀法。身體而力行之。勉為循良。共襄郅治。庶冀教化興行。風俗移易。上副皇上纘緒承庥。勵精圖治之至意。其有裨于地方民生者。豈淺鮮哉。賜進士出身。　太子少保頭品頂帶兵部侍郎兼都察院右副都御史巡撫山西兼管提督鹽政印務節制太原城守尉臣盧坤恭跋

謹案州縣事宜一書。系雍正年間世宗憲皇帝特命總督田文鏡李衛所撰。刊刻通行。冠以諭旨。凡州縣應行事宜。地方利弊。無不縷悉指陳。周詳明備。洵為吏術金科。足以垂示萬世。我圣朝大法小廉。黎元蒙福。超越古今。實由于此。第閱時既久。板漸漫漶。亟宜隨時刊播。小臣不敏。世受國恩。自父兄皆踐歷節使方岳。臣復以丁亥之秋。蒙恩擢任晉藩。高厚鴻慈。莫名頂戴。竊念藩司之職。首在察吏安民。我國家圣圣相承。重熙累洽。所以整飭紀綱。訓迪臣工者。無微不至。郡縣官荷朝廷任使。為國牧民。曷可不力矢公廉。勉勤職業爰請之節臣。就江西藩司臣繼昌在云南時所恭刊本敬謹重加校訂。授之梓人。俾闔省官僚。俱得共凜王章。恪循典憲。以期政美民和。副圣天子熙績厘工之盛治。誦斯冊者。其何可忽諸。

道光八年歲在戊子秋八月中瀚

賜進士出身山西等處承宣布政使司布政使前翰林院編修提督福建學政臣葉紹本恭跋

右州縣事宜逎世宗憲皇帝欽頒之書原以士人初登仕版用為牧令未能諳練事機熟悉情偽欲其慎守官方勤恤民隱于興利除害有非治譜所能盡者為之舉其綱維詳其節目指示周密法戒昭然而首冠以諭旨圣謨洋洋昭垂萬世司牧者所宜奉為準繩也臣自祖父以至弟兄子姓世受國恩非供職部曹即外任府廳縣令恒以此書為稟承臣不敏荷蒙宣宗成皇帝簡囗出守荊州旋移首郡恭逢圣主新政肅清百爾臣工罔不恪恭奉職顧臣責任表率思以是書傳示各屬而楚北尚未版行因就山右原本敬謹校訂重授梓人俾諸牧令朝夕省覽勉為良有司以副皇上勤求上理整飭紀綱之至意吏治蒸蒸羣黎徧德其在是歟