為遵移議覆事。本年正月二十九日，準省會善后局移奉督部堂何扎付：『本部堂于光緒九年正月初二日準兵部火票遞到軍機大臣字寄北洋通商大臣、直隸、兩江、湖廣、閩浙、陜甘、兩廣、四川、云貴、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、河南、山東、山西、陜西、廣東、廣西、云南、貴州各督撫：「光緒八年十二月初四日奉上諭：兵部奏請飭裁各省防勇確核兵額以節餉需一折。前因各省辦理軍務，于制兵之外，添募勇丁，原屬一時權宜之計。自軍務平定以來，迭經諭令裁減。現在各省尚存防勇二十余萬，歲需餉項，為數甚巨。國家經制有常，度支竭蹶，不可不力圖撙節。如該部所稱查明各該省制兵缺額數目，并將現存兵丁汰去老弱廢疾，或再酌制汛鋪。其原缺與現裁兵額，悉擇防勇之精壯者挑補，仿直隸章程作為練軍，其余設法裁撤，自系為節省餉需、補救時艱起見。著該大臣督撫等各就該省情形，悉心酌度，奏明辦理。原折均著抄給閱看，將此各諭令知之。欽此」！遵旨寄信前來。原奏內開：「經筵講官兵部尚書臣志和等跪奏，為請旨飭裁各省防勇，確核兵額，以節餉需，而維大局，恭折仰祈圣鑒事。竊自軍興以來，舍兵用勇，本系一時權宜之計。事平之后，經臣部與戶部迭次奏請裁減。嗣據各省奏報，除裁減外，尚存防勇二十余萬名，歲饟仍需千萬，厘稅既無可增，協饟苦于難繼；無可籌措，則稱貸洋款；借項愈巨，出息愈多，關稅之耗，日甚一日。再不得已，則請發內帑。夫帑藏備京師之用，亦斷不容輕撥。此在豐年，各省可以照常征收，已覺難支；矧今歲東南一帶同被水災，民力凋敝，蓋藏已空，蠲賑并籌，庫儲益絀；而軍需巨款，靡有了期。加以西邊善后，東海籌防，方且有增無減，誠事勢之大可慮也。在各督撫目擊時艱，亦屢經籌裁，而迄未大減者，或慮勇營驟撤，防守不敷；或恐失業無歸，流而為匪。然裁汛鋪散處之兵，以歸營伍，則自足設防；汰充數老弱之兵，以補精壯，則尤資得力。至于裁撤營勇，全撤固難，酌裁自易。點驗核實，則營可歸并；缺數不補，則日有減裁，皆良策也。既值時事之難，當思變通之法。若以畏難而姑置之，用款日增，國帑日耗，年復一年，更將何從措手？查光緒五年前貴州巡撫岑毓英奏稱：該省額設營兵三萬余名，缺額五成，以各營防勇挑補足額，仿直隸章程，作為練軍，設統帶、管帶等官，駐防要隘。不準另設勇營，以節糜費。邇來新疆戡定，據劉錦棠、張曜奏稱：請就關外現裁營勇，選其精壯，編成制兵，改行饟為坐糧，設游擊之師，居中駐扎各等語，先后奉旨準行。蓋兵餉與勇餉多寡懸殊，易勇為兵，加以練軍經費較勇糧節省尚多；且編籍則有伍可歸，悍卒無虞嘩潰；而調練則分防駐守，要地不至空虛。立法實為妥善。相應請旨，飭下各省督撫，查明該省制兵缺額數目，并將現存兵丁，汰去老弱廢疾，或再酌裁汛鋪。其原缺與現裁兵額，悉擇防勇之精壯者挑補，仿照直隸章程，作為練軍，其余設法裁撤。統限文到三月內，將實存勇數若干，挑補兵額若干，裁撤若干，統計每歲節省銀若干，詳細具奏。并將改定餉章、管帶員名、駐防處所，造冊咨報戶、兵二部，以憑查核。并請通飭各大員督撫，嗣后非奏明請旨，不得添設勇營，以節糜費。庶國用漸紓，元氣漸復，天下幸甚。臣等為節慎軍餉、補救時艱起見，是否有當，伏乞圣鑒訓示遵行。謹奏」等因，承準此合就恭錄行知。為此札仰該局司道，即使會同藩司，欽遵查照轉移各鎮標協營遵辦：一面體察各屬地方兵制情形，現應如何裁并汛鋪，汰革老弱，裁撤勇營，挑補兵額，務期餉不虛糜，勇皆歸伍。克日會詳，呈請覆奏辦理，毋稍池泄等因。奉此，除「制兵缺額、現兵汰弱或酌裁汛鋪」各節另行由司移飭遵辦外，合就飛移，為此備移貴道，請煩查照。希將在臺各勇營能否仿照直隸章程，分別挑補兵額，分防駐守，即日核明詳細情形賜覆；并分別開列分駐處所各數清折，移局歸案核辦』等因。

準此。查臺灣孤懸海外，四傍無依。由北而南，長竟千里；由西而東，寬五、六百里，兩頭百數十里不等；西并澎湖，周圍約三千余里。而附近之紅頭嶼、火燒嶼、小琉球三鳥地方，各百數十里，尚未計及。論外防，則四面受敵，無險可阨；而風濤有間，隨處皆可登岸。設有外侮，斷非專設炮臺于安平、旗后、滬尾、基隆、澎湖數海口所能制守，亦非徒萬余兵勇所能捍御。此外防無可議裁，尚須從長籌備者。論內防，臺地中亙叢山，皆生番巢窟。山之前、后，約二千里，皆與民居交錯，時相伺殺。而民居又分閩、粵畛域，閩、粵又各自分畛域，亦往往械闘相尋，屢釀巨案。大則據險拒捕，薄城戕官；小則乘隙劫搶，命盜迭出。此內防所宜急籌者。今雖外侮無虞，內匪稍戢；而緝捕彈壓，擇要布防，在在均為吃緊。向因兵不足恃，特設營勇以備之。職道未到任以前，原留防勇，分鎮海、飛虎、福銳、福靖、綏靖、擢勝等十六營，每營五百零五員名，計共八千零八十員名。合之安平、旗后、澎溯、基隆四炮臺弁勇，后山艇快船水勇、恒春縣勇、安平轉運局勇，共六百零九員名。合計八千六百八十九員名，年需餉銀六十萬零九千七百余兩。迨前年奉調黔軍二千零六十五員名、楚軍岳營五百六十一員名到臺，遂撤遣擢勝四營回省，尚留鎮海中左右前后五營、飛虎中左前后四營、綏靖中左右三營。旋又將該十二營改為小營，每小營三百七十三員名。岳營又撤大旗等五十六名，改為馬隊三十七名。去夏黔軍去后，由省撥來霆慶兩營、祥字一營，照營制一千五百一十五員名。又因營勇不敷分布，南路中路添調屯番并管帶官計三百零六員名。北路添派陳輝煌土勇五十一員名。又去夏因飛虎后營疲弱不堪，業經稟汰。又減去炮勇、水勇、局勇共六十七名。是全臺祇存小營十一營、大營四營并炮臺、馬隊、屯兵、土勇、護運炮勇，僅七千五十九員名。較前年勇數，計減去一千六百三十員名，每年僅需餉銀四十七萬五千七百余兩，較前每年已節餉一十三萬三千九百余兩。此現在減留營勇，藉資應用，尚須力求整頓之大概情形也。

至綠營水陸弁兵，原額一萬四千六百五十四名。迨同治八年裁兵加餉案內，減成七千七百零四名。又光緒三年經丁前撫憲渡臺，檄飭各營汰弱留強，并飭停募；現減至已練未練各兵僅四千余名。是全臺兵勇并計，共僅一萬一千余名，較原設兵額尚少三千余名，防務已形單薄。論原設汛防，本非不多。嗣因制兵減少，除挑練及分各衙門聽差外，每汛不過常派二、三名在地敷衍塘汛名色。督察稍疏，則專收陋規，從未能責成巡緝。甚至將應管汛防推諉營勇。固由兵不敷派，亦由積習使然。雖偶遇勤慎武員，或動多忌礙，亦難實事求是。盡裁固有不便，再濫亦似不宜。是全臺之中，三千里內，所賴以巡防緝捕、緩急有資者，祇此外募七千余勇及歸練營七千余兵耳。此現在兵勇無可再減之大概情形也。

果就現在營額一律整齊，內防庸可支持。若仍聽老弱洋煙之員弁兵勇濫竽其間，衛身且難，何能衛民？營規更無論已！即顧內防，尚且惴惴，遑問外防！職道營務謬膺，營勇本系專責；視事年久，利弊頗知。本應直揭其弊而除之，重與更始；無如積弊太重，格礙多端，稍為請求，怨讟交至。縱勞怨不避，分所應然；而事體不成，亦屬無謂。綠營弊莫甚于虛冒口糧與老弱洋煙及此革彼招之游勇耳。前雖屢奉憲飭整頓；而章程未立，無從下手，亦無從稽查。職道前稟，營勇填注籍貫、箕斗，一進一出，皆由道署點驗，酌扣存餉，內渡驗給，截曠，盡數按月造報，皆屬正本清源辦法，前項積弊，皆可不禁自絕。法本盡善，嗣因事多牽掣，不能不稍為遷就；亦以除弊不可太驟，失去其太甚者。除曹提督所統營勇不計外，所歸職道該管各營，勉行經年，虛冒之弊，固已杜盡矣。祇以原營老弱洋煙越居其半，雖屢飭從新汰補，而有恃無恐之游勇，所在皆是，仍不免此革彼招，積重難返，法無可施。不得已，于去冬有赴楚募勇之請。原稟：客軍本非長策，不如就地取材，必先有整練客軍，參用就近土著，使之馴習紀律，逐漸推廣，方可去遠取近，免煩借材異鄉。且使海僻強梁胥歸正軌，不致漬染舊污，流為有勇無義之盜，正為慎重臺防將來，藉可改勇為兵地步。原請募勇二千，奉準一千，今募到勇夫共止一千一百七十一名，以之抵捕各營已汰老弱洋煙之缺，猶覺不敷。聞尚有強留在防、應汰未盡者，更無可抵。業經酌議就地選補之法，另行稟辦。是勇營雖積弊稍去，尚未一律整齊。加以營兵積習亦未盡除，根基皆未立定。若遽議加復兵額及改勇為兵，非特加餉為難，而鑒前例后，必猶現有之兵同歸不整，且將有用之勇胥變無用，似于海防無益有害。此營勇暫難仿照直隸改補兵額之實在情形也。除將歷擬整理營勇及就地選補各章程另行匯案呈核外，茲謹將兵勇無可再減及營勇暫難改兵、并逐漸整頓各緣由，是否有當，理合詳請憲臺察奪訓示，分別飭遵。