敬密稟者：恒屬建造燈樓一案，論其事則為善舉，跡其心則懷叵測。臺地物產饒沃，久為彼族垂涎。由北而南，長近千里；由西而東，寬五、六百里至百數十里不等。中亙叢山。山之西，迤北為噶瑪蘭，即今宜蘭，統呼為「山前」，早歸漢地，由官主之。山之東，迤南為瑯囗〈王喬〉，再南為猴洞，即今恒春，極南即鵝鑾鼻，統呼為「山后」，原屬番地，由番主之。甲戌，瑯囗〈王喬〉之役，倭人藉名征番，意在侵地。經沈文肅恪遵朝命，創開山撫番之舉，為抽薪止沸之謀，弭患已萌，具有深意。適以繼起無人，辦理又不得法。名曰開山，不過鳥道一線，防不勝防，且有旋開旋塞者。至今地多曠土，兵民無所憑依。名曰撫番，不過招番領賞。濫賞何益？且有旋賞旋叛者。至今殺人如故，番民格格不入。兼以山后陰凝成瘴，防墾兵民，類多中傷，以致開撫踵事虛糜，有名無實。中外人等，共有見聞。非后山之不利開撫，實開撫之有負后山。前有請罷山后之議，未免因噎廢食。我棄人取，勢所必至。

今彼族建樓于臺之極南，左顧山后，右盼山前，前后交通，出沒自便。非若臺北之前后路梗，呼應尚難。此山后之未可疏防也。總稅司謂雇民勇、設汛防，皆不若用番。亦知番本嗜利，即欲以利籠絡者，無求不應。生番應，則山后盡應；山后盡應，則山前必危。彼素所垂涎者，不幾在掌握中也？俄人不煩兵力，公然掠取西比利部地七、八千里，為我東鄙患者，利誘之也。前車可鑒，此用番之斷不可許也。彼族慷人之慨，不惜重貲建樓于此，遽議用番，又明知人命攸關，先以清源之議飴我；知其意不僅為燈樓，無非藉防樓為名，希圖防由彼設，番歸彼用，彼可為所欲為。否則，將來亦可藉命要挾。倘我議稍涉含糊，彼必另生枝節。與其伏釁于異日，何如直揭于斯時？

職道詳議，亦就防樓立論，其聲請會咨總署飭令總稅司詳議訂復者，亦非僅為燈樓一事。蓋緣近年來臺灣辦理通商，事益繁滋，彼族囗〈目匿〉庇華人，藉事嘗試：有明來商定而為者，有不商而暗使為之者。山后、山前，時有洋人游歷，且巳私設教堂數處，此其明征。與較，則既設難撤；不與較，則偪處滋虞。故不得不藉彼防樓清源之議，而通盤籌及，統歸結于彼曲我直，預為將來立定腳根地步。名曰防樓，實則防番；防番之實，歸著防洋；不過藉生番殺人，聊為引證。彼曰宜防，我亦曰宜防；究之設防本意，則各有專注耳。防樓常暫之法，巳賅正詳。惟人命不保其必無，先令源清，自彼使之，各有忌憚。而設防用番，又必權操自我，使之無所牢籠。語雖微嫌淺露，實出理勢當然。彼亦有知，庸或隨風轉舵。誠得彼族如議訂復，則我所包者廣，此后臺灣交涉洋務，皆可操縱自如。然事豫則立，窮變思通。論今日臺地情形：山前之搶殺頻仍，訟案鱗積；山后之開撫日拙，故事奉行。內治如斯，外侮何論！職道忝任繁劇，惕厲時深。竊查臺事本大有可為，治理亦確有把握；祇以任事伊始，治標不遑。所有修內防外正本清源各事宜，容當酌擬章程，隨時稟承鈞誨，協同文武，次第施行。既不敢違干譽，亦不敢操切從事。總期固我疆圉，杜彼狡謀，以仰副綏中攘外至意。今將籌議愚忱，密呈鑒核俯準，附咨總署察照，實為公便。

撫憲岑批：查所稟各情，具見深謀遠慮。仰候咨商將軍、督部堂會銜咨呈總理各國衙門，此繳（光緒七年十一月二十八日奉到）。

將軍穆批：密稟各節，論事跡心，修內防外，具征籌劃精詳，思慮深遠。惟建樓一事，系稅司主政，仍為保護商船來往本意。所望就事論事，防護兼施，不露聲色為要。會咨總署一節，仍候督部堂、撫部院批示辦理。此復（光緒七年十二月十三日奉到）。

督憲何批：仰閩省通商局司道查照該道正詳，批示辦理，仍候將軍、撫部院批示繳（光緒七年十二月十三日奉到）。

第一章 詳明恒春縣車城守備應移駐鵝鑾鼻石厝口以資防護請咨兵部及總理衙門由（光緒八年三月初三日）

為詳請事。竊照臺灣府恒春縣轄鵝鑾鼻地方建造燈樓一案，先經張升道于籌議防護章程詳內，請俟燈樓工竣后，即將護防兵勇分別撤留，仍就恒春營額設汛防中，量移一汛于鵝鑾鼻附近地方，配帶額兵，分作專防，常川駐扎等情，詳經前憲臺會咨總理衙門察照在案。嗣臺灣府袁署府聞析于奉檄馳往鵝鑾鼻妥為布置時，勘明鵝鑾尾附近之結堅地方應設汛防，擬將原設恒春營車城守備移駐結堅等情稟奉憲臺；以所稟是否可行，批道妥議具復等因；奉經轉飭通商提調張令映景，帶同熟悉堪輿之生員郭秉義馳往該處，會同恒春營縣暨管帶鎮海前營兼辦燈樓事務王副將福祿，復加察勘。『結堅地方，尚欠妥協。惟鵝鑾晡下坡之石厝口地方，枕山面海，形勢扼要：以番社為襟帶，與燈樓相聯屬。旁有泉流，足以汲飲。周圍平曠，足以立營。有事緩急可倚，居恒防護較易。請就該處設立汛防』等情，具稟前來。職道查：現扎鵝鑾鼻之鎮海前營勇丁一百名及現扎船蓬石之恒春營兵一百名，原為興建燈樓時防護工程而設，將來燈樓工竣，應將營勇裁撤，移設專汛，配兵駐防，為一勞永逸之計。由該管營縣暨營委員等復勘，鵝鑾鼻石厝口地方最為扼要。應如所請，即于此處專設汛防，以符原案，而昭慎重。復查恒春營所轄車城地方，原設有守備一員。今鵝鑾鼻建造燈樓，駐有洋人看守，較車城地方為重，應請將車城守備移駐石厝口地方，更其名曰「鵝鑾守備」，仍配兵一百名，以資防守。仍將原扎車城隨防外委，即作為專防車城外委。惟移汛有關咨達，未便造次舉行。應先由職道于新招浙江臺州府屬精于土木工程之勇丁內酌撥數十名，并購備木料磚瓦，派輪運赴鵝鑾鼻，即由王副將督飭各匠，先于石厝口地方建造營房一座，為目前委員營勇暫住公所。一俟部議覆準，燈樓工竣，營勇裁撤，即可將營房騰出，改作守備衙署，洵屬一舉兩得，免致臨時周章，所需經費若干，即由臺灣稅厘項下動支造報。理合詳請憲臺察核，俯賜會咨兵部并總理衙門察照，實為公便。除分別詳咨督、軍、撫憲并移行外，為此備由，伏乞照詳施行。