徑啟者：三月三十日敬奉環(huán)章，渥承體念周詳，恐省委之員有所恃而掣肘，應(yīng)由弟處咨調(diào)給委等因，感纴公誼，實(shí)無(wú)涯涘。惟弟在省未久，相識(shí)較少，隔海訪查，尤不易易。雖薪水一項(xiàng)，承諸公回明，列憲準(zhǔn)議從優(yōu)；而水土既惡，公事又勞，或知有其人，而差非所愿；即強(qiáng)之使來(lái)，又恐怦怦欲去，于公事仍無(wú)裨益。再四思維，仍請(qǐng)諸公代為遴選為宜。倘得恰好之員，諭以弟所訪聞，當(dāng)亦感激奮興。萬(wàn)一實(shí)無(wú)其人，聞楊令名崇銓者，前在南臺(tái)稅厘局經(jīng)理厘務(wù)，比較有長(zhǎng)；委署羅源，期滿(mǎn)卸事；不知現(xiàn)在省垣，有無(wú)差委？此人頗能自愛(ài)，以之替代呂牧，似覺(jué)相宜。第該令系敝同鄉(xiāng)，又恐啟人疑議，更未知愿否來(lái)臺(tái)；應(yīng)請(qǐng)諸公察酌傳詢(xún)。如其愿來(lái)，即請(qǐng)速諭赴臺(tái)，飛函示弟，備文補(bǔ)調(diào)，以便委替呂牧。至基隆收發(fā)一缺，前雖委用合例人員，其實(shí)專(zhuān)管炭斤，并無(wú)經(jīng)手銀錢(qián)?，F(xiàn)在煤師擬燒枯炭，并借用機(jī)器，其廠應(yīng)設(shè)在基隆，始免將來(lái)舊井開(kāi)完另開(kāi)新井時(shí)，搬移運(yùn)動(dòng)，重費(fèi)巨款?，F(xiàn)值李倅嘉棠奉委澎湖之缺，雖委從九徐愷代理，不過(guò)暫時(shí)之計(jì)。將來(lái)擬令奏留煤務(wù)差遣之縣丞游學(xué)詩(shī)前往辦理，即兼管制造枯煤等事。該縣丞上年赴局議章，頗能破除情面。與煤師等暨各輪船管駕，皆系同學(xué)；而中外商民，本地百姓，言語(yǔ)又盡能通曉。交炭、儲(chǔ)炭一切事體，既免紛爭(zhēng)；兼可參用西法，補(bǔ)救良多。此等差事，除銀錢(qián)一項(xiàng)，誠(chéng)如臺(tái)教，非用合例人員不可；其余總以在行為體，勤慎為用。如中國(guó)之才，即借助外人，尚且不禁；今幸中國(guó)有人，即稍寬資格，似無(wú)不可。矧游縣丞本為煤務(wù)指定奏留，更與他員有間。想諸公俯念愚拙為整頓煤務(wù)、慎重選才起見(jiàn)，于上憲前如何婉回，免致事機(jī)滯礙，合局關(guān)系實(shí)不小也。鵠候回示到日，即行給委。肅此，敬請(qǐng)鈞安。

第一章 詳覆遵飭督同府縣詳加酌核保護(hù)建造鵝鑾鼻燈樓章程由（光緒七年十一月初一日）

為遵飭酌議，詳請(qǐng)咨覆事。案準(zhǔn)張升道移，奉憲臺(tái)牌開(kāi)：『準(zhǔn)兵部火票，遞到欽命總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)咨開(kāi)：光緒七年六月三十六日，準(zhǔn)咨，據(jù)臺(tái)灣道詳稱(chēng)：「鵝鑾鼻地處海角，逼近生番，燈樓既不能不建，暫護(hù)猶可，永保則難。自應(yīng)妥議章程立案，庶有遵循。仍請(qǐng)緩俟秋末冬初，再行興工」等情；并抄錄籌議章程，咨請(qǐng)核復(fù)前來(lái)。當(dāng)經(jīng)本衙門(mén)札行總稅務(wù)司，詳加酌度妥議，聲復(fù)去后。茲準(zhǔn)總稅務(wù)司申稱(chēng)：「臺(tái)灣南沙設(shè)燈樓，于鵝鑾鼻建燈樓一座，實(shí)系正辦。但在彼興工動(dòng)眾，不過(guò)暫時(shí)之事，不難設(shè)法保護(hù)；而在彼駐扎看守，則系常久之事。倘暫時(shí)保護(hù)之法，稍有未協(xié)，必致日后看守人等，不時(shí)蹈險(xiǎn)。該處左右俱系生番，或與之結(jié)好而信之，或不與之結(jié)好而防之，實(shí)不敢遽訂。然未事之先，亟宜詳定妥善之法，是以除札行廈門(mén)關(guān)稅務(wù)司仍按期購(gòu)備材料外，特即閩省所擬章程，逐條核復(fù)擬議各節(jié)，另單呈閱。應(yīng)如何訂辦之處，并望加意審慎，裁奪示復(fù)」等因前來(lái)。本衙門(mén)查：總稅務(wù)司核議各條，是否可行，未便懸揣。相應(yīng)抄錄原單，咨行貴督轉(zhuǎn)飭該處地方官詳加酌核，期臻妥善。仍咨復(fù)本衙門(mén)，以憑核辦可也等因，附單一紙，到本部堂，承準(zhǔn)此飭道，督同府縣查照單開(kāi)各章程，詳加酌核，期于妥善，克日稟復(fù)察辦。計(jì)粘單一紙』等因。并奉將軍、憲臺(tái)照會(huì)前因。奉經(jīng)職道督同府縣詳加酌核。

所有張升道籌議章程八條內(nèi)，如「起建兵勇棲宿草屋，費(fèi)由稅厘項(xiàng)下動(dòng)支」、「興工夫役匠人工價(jià)，由船鈔項(xiàng)下支付」、其「購(gòu)運(yùn)料件及蓋造儲(chǔ)料廠屋，華洋工匠住屋費(fèi)，均在船鈔項(xiàng)下支付」、又「興工洋匠人等，如由陸路經(jīng)過(guò)者，應(yīng)先期知會(huì)地方營(yíng)縣，派勇護(hù)送」各節(jié)，業(yè)經(jīng)總署飭由總稅司遵照辦理，毋庸議外；他如「總稅司請(qǐng)于本年八月蓋造棲止房屋，明年八月再動(dòng)燈樓工程」，并「請(qǐng)自三月初起至八月底止，風(fēng)平浪靜時(shí)，輪船間往一行」，又「自八月底起至三月底止，請(qǐng)派輪船停泊該處，可趁此數(shù)月內(nèi)動(dòng)工舉辦」各節(jié)，所議似尚可行，應(yīng)準(zhǔn)如所議辦理。

「工竣后，看守人等，不得深入番社，登山打雀」一節(jié)，業(yè)經(jīng)由總稅司遵飭登覆，示禁謹(jǐn)守。惟謂「看守人等，逐日有專(zhuān)司之事，雖欲離所守而無(wú)暇」等語(yǔ)：復(fù)查洋人七日一禮拜，禮拜之日，即閑暇無(wú)事之日，看守者乘此出游，亦所難免；應(yīng)仍由總稅司轉(zhuǎn)飭該管稅司，隨時(shí)切實(shí)示禁，永遠(yuǎn)遵守，庶免意外之虞。張升道請(qǐng)「于興工時(shí)，招募土著民勇，藉以護(hù)送」。而總稅司以「役使民勇，有礙耕種，生番滋事，亦難抵御」。又稱(chēng)「工匠材料皆由船只直送鵝鑾鼻，不由恒春陸路行走」等語(yǔ)；是陸路無(wú)須護(hù)送，民勇亦毋庸另募。職道現(xiàn)已于恒春營(yíng)及福靖前營(yíng)，各撥兵勇一百名，飭赴鵝鑾鼻附近之沙灣、船篷石一帶駐扎，為興工保護(hù)之需。又總稅司所擬，「夫役雇用生番，給銀則必喜，不用則生嫉」一層，意在以利結(jié)番，殊多不妥。抑知生番非不喜利，利盡則仍嫉而不喜，害即隨之。無(wú)論鄰番眾多，不能盡用，工銀有限，不能常給；即墾民之于生番，非不常結(jié)以利，何以常遭殺害？如最近鵝鑾鼻之龜仔角社生番屢釀命案，是其明征?，F(xiàn)總稅司但執(zhí)該生番賣(mài)地開(kāi)路一時(shí)之愿意，遂信為無(wú)他可虞。要未知番性反復(fù)無(wú)常，亦未久遠(yuǎn)計(jì)耳。若如總稅司所擬兩層辦法，與結(jié)好而信之，或不與結(jié)好而防之——意謂結(jié)好可不設(shè)防，設(shè)防可不結(jié)好，所見(jiàn)皆失之偏，未可照辦。不如依職道現(xiàn)在辦法，寓撫番于練兵之中，分飭防番各營(yíng)官，每營(yíng)就近挑選生番二十歲內(nèi)壯丁各二十名，編入隊(duì)伍。逐日教以官話(huà)，月以三十句為率，使知營(yíng)規(guī)大致。并復(fù)開(kāi)誠(chéng)布公，教以勤四體、務(wù)耕作、為恒業(yè)、習(xí)禮讓、戒劫殺為要圖。不以利結(jié)，不以術(shù)欺，俾該生番等目染耳濡，互相馴習(xí)，期于樂(lè)從。言語(yǔ)既通，無(wú)虞捍格，不肖通事莫從愚弄，然后分勤惰優(yōu)劣而賞罰之，治以漸進(jìn)，情以漸平。權(quán)由我操，始為我用。此不假要結(jié)小術(shù)，而固可操縱自如者，茲所派保護(hù)樓工營(yíng)勇內(nèi)，已新編有生番二十余名，亦可試以工作。興工時(shí)需用夫役，即由該稅可備具工價(jià)，交與駐防該處營(yíng)官，不論兵番，代為酌雇；庶人歸約束，事有責(zé)成。工竣后，即將兵勇分別撤留，仍就恒春營(yíng)額設(shè)防汛中，量移一汛于鵝鑾鼻附近地方，配帶額兵數(shù)十名，分作專(zhuān)防、協(xié)防，常川駐扎。此籌防于暫，即備防于常矣。

又總稅司謂此舉有「人命攸關(guān)，宜十分鄭重，清其源于先」等語(yǔ)，足征慮遠(yuǎn)思深，洞中利病。張升道前議：「鵝鑾鼻難于建樓，正恐看守人等不時(shí)蹈險(xiǎn)，以釀人命」，與總稅司所見(jiàn)略同。今樓工已興，可不再辯。所擬設(shè)防，常暫悉備，亦無(wú)可復(fù)加。要皆扼于地險(xiǎn)，番彪不能必保其竟無(wú)人命；如果看守人等確遵禁約，不出游，不登山打雀，不深入番社，亦何致有平空釀命之事？萬(wàn)一命出意外，原與通商無(wú)干，亦應(yīng)由地方官按照中國(guó)律從嚴(yán)懲辦，彼此均不得另有違言。然此皆系塞其流，而非清其源也；欲清其源，端在用人之妥與見(jiàn)事之明。此舉固須得人，凡事皆當(dāng)亮照已形之事，非其人莫辦；未形之事，又非其人莫明。臺(tái)灣地險(xiǎn)人雜，動(dòng)輒逞兇滋事，肇釁甚微，賈禍最大；殺人放火，猶淺焉者也。全賴(lài)當(dāng)事者守約鎮(zhèn)靜，庶可銷(xiāo)患未萌。此中關(guān)鍵，非特總稅司遠(yuǎn)寓京師，無(wú)能討探；即駐臺(tái)之領(lǐng)事、稅司、教堂，亦皆莫知底蘊(yùn)。蓋因中外異趣，情實(shí)鮮通。領(lǐng)事、稅司之所親近相輔翼者，大都皆中國(guó)習(xí)賈之流。教堂所交者，又多詭異之輩。若輩惟利是圖，鮮顧大局。欲求其見(jiàn)得思義、居寵思危者，百無(wú)二、三。倘竟假以事權(quán)，不加深察，則彼將枝節(jié)妄生，百般蠱惑；當(dāng)事者又始終深信不疑，受其愚而不悟。迨至激成事端，中外騷然，則彼猶不自省疚，強(qiáng)詞奪理，反與地方官民為難。在中朝柔遠(yuǎn)為懷，原無(wú)不可以寬大處之；抑知朝恩愈寬，民憤愈積，積久發(fā)烈，理有固然，津、皖、蜀、閩等案可為前鑒。是洋人即幸恩于一時(shí)，必貽害于異日。痛定思痛，追悔無(wú)及！皆由始謀不臧，辯不早耳。臺(tái)灣人心浮動(dòng)，甚于內(nèi)地，交涉事宜，尤當(dāng)先為審慎。職道身任地方，責(zé)無(wú)旁貸。除遇事恪遵條約辦理外，其有條約所未注明者，舉凡洋人一有動(dòng)作，必先商之，職道祇期有益于洋人，無(wú)礙于中國(guó)地方，自當(dāng)設(shè)法保全，斷不膜外視之；否則，力為勸止，免誤將來(lái)。職道于地方應(yīng)辦公事，或有借資洋官者，亦當(dāng)相助為理，以示公平；倘或洋官用非其人，偏執(zhí)己見(jiàn)，甚至遇事刁難，則由職道隨時(shí)稟請(qǐng)憲臺(tái)，咨明總署，札飭總稅司，量予撤換，以顧大局，而免多事。如洋人往來(lái)臺(tái)屬，不先照會(huì)，及不候職道照覆文到，或徑行擅入前后山陬民番社厝、致有被害者，即系害由自取，應(yīng)由地方官按照中國(guó)律分別擬辦，不得以通商借口。似此因地制宜，慎終于始，中外交涉，盡可相安；庶和誼同敦，不負(fù)總稅司清源于先之意。緣奉前因，合將遵飭核議緣由，具文詳請(qǐng)憲臺(tái)核奪，會(huì)咨總理衙門(mén)察照，轉(zhuǎn)行總稅司詳議，訂覆照辦，實(shí)為公便。

撫憲岑批：據(jù)詳已悉。所擬保護(hù)燈樓章程，尚屬周密，仰候咨商將軍、督部堂

咨呈總理衙門(mén)酌核辦理。此檄（光緒七年十一月二十八日奉到）。