治平類

禹貢一篇是田賦最妙法

凡田賦之法最要簡明直截賦額一定上下遵守永世不易故貪暴不敢那移作弊明之會計或増或減歲各不同授之以作弊之柄所謂教猱升木也官吏安得不日貪百姓安得不日困哉

偶行田野思漢文賜民田租是亦所謂恵而不知為政也何如即以此修溝洫復古法

舊制定賦役有二冊一曰黃冊以人戶為母以田為子凡定徭役征賦稅則用之一曰魚鱗圖冊以田為母以人戶為子凡分號數稽四至則用之向來通行無弊法久玩生弊且百出若欲厘整法宜從簡莫若廢黃冊専用魚鱗圖冊凡賦稅徭役一以魚鱗圖冊為主所謂坐圖還糧也其說用黃冊有六不便用魚鱗冊有六便何謂六不便凡州縣田為都為圖共若干額俱有定額斗則俱有定數主者一覽而知自用黃冊即有推収田既混淆數難稽核啟奸人飛灑之弊一也有推収即有簿書紙筆之費書冩計算之勞糜朝廷之工食役長吏之心目二也荒區熟區本有坐落自推収一亂荒熟混淆豪強者得輕糧貧弱者累重稅偶遇水旱蠲減盡歸強有力者貧弱毫無沾恵三也開河筑圩有或得利或不得利皆當以坐區為凖若依賦役冊則彼此雜亂隔區利病終不闗心四也國初立里以一百一十戶為里皆取居之相近如今十家牌法里長催辦不出里巷今推収任意里長終日奔走亦不暇及又僉點繇役十年一次既點之后人戶消長不齊產去役存被累無限五也所収之田既非同區人戶多不識面遇有水旱逃亡則排年累陪動至傾覆六也何謂六便若專用魚鱗冊則田一歸坐落頃畝斗則向成定額不可増減或加減錢糧或比較賦稅一覽易曉奸胥不得上下其手便一去推収之繁省無限紙筆之費計算之苦吏得休息長民者亦多暇便二荒熟區不混水旱蠲減易于分派便三開河筑圩悉聴本都耆正以本地方之人為本地方之事事半功倍其有利病闗一邑者則通計公費民助役而官任之不偏累塘長便四惟僉點徭役戶頭分散則貧富難稽征収賦稅大戶田多則零星不便然用此法則可以化有役為無役何者今所謂役大則南北二運小則糧塘里老而已南北二運可以官収官解也十排年則可以不用而専用耆正凡為耆正者必慎擇其人不特丁產優厚必其人公平正直為一鄉之所信服者量免其稅糧優其體貌凡一鄉之事皆以責之一應征収稅糧開浚河道皆耆正董其事而縣官視其成仍辨其可否而為之賞罰或終身任之或三年一易惟一鄉之欲則南北運與十排年皆可不用也何必僉點且一區稅糧即本邑耆正収納若田主窵逺即于佃戶處収取給票與田主算明有何辦納不便便五其若逃亡累陪則由排年不識甲下所管之田所管之人也今既任耆正則田坐本區其主之奸頑良善與田之肥瘠荒熟皆先知之可預為計不至束手代賠便六有此六便而人不之行未知其利故也昔元末靖江朱本思嘗悉其利著論名宵練匣閩中諸郡曽仿行之法甚稱便嘉靖中海忠介公亦欲以此法行于吾吳去任不果則知此法先賢固有行之者矣為民牧者不可不知

凡治財賦只要才大治天下更易于治一國只一轉移間便有無窮之妙不必拘拘然増科加賦也洪武設開中法不煩轉輸邊備自足自葉淇反之而國計大絀以此知國家掌財賦最須得人不特聚斂小人不可用即庸才亦壞事不淺

劉晏治財賦古今稱為第一只是轉移妙

轉移是商賈之術然于國計有益于國體無損古人重農抑末此亦抑末之遺意也若陸贄所行又純乎王道之微權不可與劉晏同日語矣

江南歲漕五百萬石若無良法救療此萬世之病也常思得一策茍能循而行之則三十年后歲漕可已其法莫若用洪永開中法凡畿輔之地及山東西九邊各塞或募徽商或召土著或遣謫貪污官吏給與閑田永不起科聴其以意號召鄉人有能墾至百頃者或復其官或榮其身數年之間邊鄙充足三十年間漕運可已此非落落難合之言蓋江南歲漕五百萬石其實以四倍運一倍而到京之糧又復拖欠則朝廷所得無幾且又歲浚運河清江廠歲造運船又設漕運各官其費無算使有如劉晏者通盤打算以國與民之得失計必大加惋惜也計漕糧五百萬石費民間之力不啻什倍若以墾田論之畝出米一石止須田五百萬畝今畿輔及各邊可墾之田豈止五百萬畝已哉若如前法十年之后畿輔米價必賤假如價在一兩以內則將天下應解漕糧地方其米貴處先行折色一半毎石連耗及腳價止令輸銀一兩以上約照畿輔米價贏三之一順帶至京則江南之民照平日兌價使費毎石已減三之一矣又一二十年北米益多價益賤乃令天下漕糧悉行改折毎石連耗及腳價止令輸銀一兩其江廣米價本賤之處更為量減務使民間有三分減一之便而朝廷則以民間所納折色銀兩毎年仍糴米五百萬石實各倉米不缺額且更可贏羨百余萬金蓋米益錢則銀益有余也迨三十年后米粟充盈足支數年則所糴漸少羨金益多而又歲省運河運船運官諸費羨金又無算此后或減民折或捐民租凡百善政皆可舉行惜乎謀國不及此江南民困未知何時可蘇也

開中軍屯宜互相表里而行腹里莫如開中邊塞莫如軍屯

白糧獨取足于江南數郡洪武定鼎金陵就近征輸國與民俱便也既遷北地則白糧自當就王畿近地有水田者征取乃隔三數千里而累逺民且費國家道里之資蹇夏諸公難辭其責

古者有田則有賦有身則有役未有稅其身者漢髙帝四年初為算賦民年十五以上出一賦人百二十錢為一算至五十六而除二十而傅給繇役亦五十六而除是一人之身役之兼稅之也后世因之計口出財謂之曰戶口唐租庸調法亦皆論丁一年之間納租之外一丁出綿十四兩出力二十日是不惟稅役兼于一身而稅役之法又視漢為過重矣今制賦稅一出于田役民之力一以黃冊為定十年編審以次輸當其法視漢唐為簡然漢唐之弊在并賦役于丁丁困則多逃亡明時之弊在并賦役于田田困則多地荒均之未得古法也[按征丁之法各處不同未可概論此指吳地耳]

差役顧役二法王安石司馬公各主一法邵伯溫以為吳蜀便顧役秦晉便差役呂公著又謂二法利害相半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一說而未為至當先賢丘文荘有言古今役民之法必兼用是二者然后行之不偏斯言殊為中欵蓋即一縣之中有某地冝于顧者有某地宜于差者是必縣官一一用心經理未可執方用藥也

凡戶口丁田冊籍最為難定非縣官坐于堂上耆正吏胥奔走于堂下便可攴吾辦事也必須簡求一縣人才縣官親臨講究既得其道則授之以法俾之逐鄉逐里一一踏勘報明無分毫滲漏方為得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以詰訟獄以簡師徒萬事皆原于此治邑者不可不知予于治鄉三約中頗詳其法凡戶口丁田冊在州縣斷不可不詳而在朝廷則但當職要不必職詳也毎見十年大造費民間無限金錢不過置之髙閣終未必得實數則何如令州縣竟具總數達部之為得哉但府與司不可不存副本恐有散亡遺失之患耳

歌謡有極切時事者亦有不可盡據者賈似道當國行推排法民間大擾太學生為詩云三分天下二分亡猶把山河寸寸量總使一丘添一畝也應不似舊封疆此切時事者也萬厯時江陵相公當國丈量田地吳中詩云量盡山田與水田只留滄海與青天如今那有閑洲渚寄語沙鷗莫浪眠然是時吳中經界久壞賦役不均得此始正至于今頼之此不可盡據者也總之同是一法用得其人則治用不得其人則亂君子亦擇人而慎用之耳至于愚民可與樂成難與慮始孔子與子產尚不能免初政之謗況他人乎茍行之有法則一二年間公論自出也

田畝賦重則人爭隱漏以逃賦欲増田畝者無如薄賦故李翱曰人知重賦之可以得財而不知輕斂之得財愈多也丁口之徭重則人爭隱漏以避役欲増丁口者無如輕徭故馬端臨曰庸調之征愈増則戶口之數愈減也二公之言可謂知本矣

今之鄉長里正即成周之里宰黨正兩漢之三老嗇夫所以為官役民而非役于官者也后世虐用其民為鄉長里正者不勝誅求之擾各萌免避之意而始命之曰戶役其亦失周漢之意矣

官田漸多可行井田法長民者不可不留意

剛峯為應天巡撫凡所屬各府州縣正佐首領以及學校之官皆令置簿先立欵目如某利當興某害當除某人善惡某事可否一有聞見皆援筆記之不時吊查借此以悉民情亦即卜地方官賢否誠長民者所當師法

凡州縣錢糧有多年未完者有已完那借不明者有未解者有已解者而多年未獲批回者蓋因頭緒甚多文卷浩繁官司不及致詳吏胥因而作弊剛峯設格眼冊凡一應錢糧俱照年分逐年開列某項已解某項未解某項領否批回其存留給放等項亦俱細細開列凡遇撫按巡厯不必造冊即將此冊送比比后印官仍自親収遇升遷事故即申撫院交代明白方許離任如此可杜官吏侵漁之弊

錢糧外有均徭一事錢糧正供有額獨均徭官自為政時時増益吏胥上下其手小民不知無從控訴剛峯設均徭法凡一縣中料其田地人丁及一歲雜稅之數約為通法定制每畝出均徭銀若干不増不減其一縣費用聴縣官于均徭銀中自為伸縮斷不許于均徭溢額使吏胥不得上下其手誠至妙之法

丈田橫斜伸縮之間最多弊海剛峯令民以灰畫地而數其眼方六尺為一眼一眼為一歩二十四歩為一分二百四十歩為一畝謂之癡算使人人皆曉是亦妙法然不如用棕網為尤妙棕網者以棕繩結網毎六尺為一眼遇地之尖斜畸零難算處則以此鋪之更捷于用灰蓋灰算便于民棕網便于官二法俱不可不知