自古有治人無(wú)治法。茍得其人。雖稗政亦無(wú)所擾。茍非其人。則緩征蠲賑。及一切保甲社倉(cāng)之美政。皆足以滋獘端。督撫切己之經(jīng)營(yíng)。自愈於旁觀之臆度。各省辦理釐捐。號(hào)為中飽者。向以廣東為最。江北次之。無(wú)他。惟無(wú)章程而已矣。江北之中飽在官紳。道員郭禮圖一加整頓而獘立除。廣東之中飽在商賈。深固糾結(jié)。較難斷禁。稍與清釐。蓋亦把持之意多。而侵蝕者有數(shù)可紀(jì)。今官紳並任。而地方官則專其稽查之責(zé)。而不予以操縱之權(quán)。既不致盤踞為姦。又無(wú)差胥為之爪牙。故為獘輕。而去獘也亦易。若以紳員辦理釐捐支銷薪水言之。則尤非事實(shí)。紳員之賢者。多不樂(lè)任事。或由督撫延請(qǐng)。或由奏派勉強(qiáng)從事。其中材皆足以自謀衣食。用其力以籌餉急公。月給薪水?dāng)?shù)十兩。少或數(shù)兩。此何關(guān)國(guó)計(jì)之盈虛。而相與痛心疾首。實(shí)不能容。尤惑之甚矣。或又曰休養(yǎng)之政宜講。臣嵩燾前在江蘇浙江。見(jiàn)其地把持釐捐。辨論紛繁。迄不能舉行。被兵以後。周歷松太各屬。常數(shù)十里無(wú)人囗。上海辦理釐金。歲常數(shù)百萬(wàn)。而地方獨(dú)完。商賈轉(zhuǎn)盛。湖南支持?jǐn)?shù)省。專恃釐金接濟(jì)。亦未聞民氣致有銷耗。賊勢(shì)如虎狼水火。不急籌拯救之術(shù)。而日且姑安坐休息。果足為休息乎。釐捐所以猶為良法。正以商賈贏餘之利。取之無(wú)傷。而得以其間與民休息也。其取之約而法均。行之簡(jiǎn)而情親。尤得籌餉之妙用。漢法二緡而一算。算者口出錢百二十。二緡一算。每錢千取六十。唐之除陌錢。宋之經(jīng)總制錢。皆千錢取百。臣鴻賓前在湖南。酌定釐捐章程。大率每錢千令捐一十二十。最為輕減。上海蓋將倍焉。廣東則尚不及其半。故曰取約。按貨估值。計(jì)錢抽釐。本厚者出多。息微者出少。人各效其力。無(wú)倖免者。故曰法均。漢唐宋課商之法。名目至不可窮紀(jì)。今總其名為釐捐。故曰行簡(jiǎn)。任之紳員。與商賈朝夕相見(jiàn)。利害盈虛。可以互相參證。不脅以官威。亦不督以成法。故曰情親。所以行之?dāng)?shù)年而無(wú)獘者。存乎用法之人。而法亦稍良矣。必欲從征之士。枵腹荷戈。近寇之區(qū)。開(kāi)關(guān)延賊。而後為休養(yǎng)。正恐古人所謂休養(yǎng)者。不如是也。近見(jiàn)金陵克復(fù)以後。言事者動(dòng)請(qǐng)停止釐金。或請(qǐng)酌量裁撤卡局。不知言停止者。既別無(wú)籌餉之法。可以斟酌盈虛。言酌量裁撤者。亦未嘗考究各省辦法。輕重疏密。原自不同。萬(wàn)不能盡一省之水陸市鎮(zhèn)。概行舉辦。一隅之見(jiàn)。難與辨論。而民情之各私其財(cái)。各專其利。自古為然。但聞籌餉之說(shuō)。而已多阻難。一聞停撤之言。而更加附會(huì)。湖南所以能盡其力者。專恃地方紳士。主持正論者為多。商賈百姓。不敢有所異同。茍以天下為心。則事勢(shì)之艱難。百姓之情偽。亦當(dāng)稍具權(quán)衡。獎(jiǎng)之以忠孝。使佐公家之急。勸諭百端。猶不能一應(yīng)。既有停撤之議。遠(yuǎn)近傳述。囗起為難。是徒以一二人之私論。上以眩惑　朝廷之聽(tīng)。下以鼓動(dòng)愚民之氣。使有所藉口。以遂其背公營(yíng)利之私。以之處平世。而猶為傷化。以之獎(jiǎng)衰俗。而適以長(zhǎng)姦。臣等竊以為　國(guó)家愛(ài)民。當(dāng)規(guī)其大者遠(yuǎn)者。近年以來(lái)。減蘇松浮糧。豁免江西攤賠款項(xiàng)。軍務(wù)報(bào)銷。不歸部核。此數(shù)者。實(shí)皆漢唐以來(lái)未有之德政。以是振勵(lì)天下之人心。攘除寇亂。蔚成　中興之業(yè)。惟其所規(guī)者大。而所及者遠(yuǎn)也。

現(xiàn)在江南巨寇雖已蕩平。餘匪尚數(shù)十萬(wàn)人。囗聚江西閩粵之交。籌兵籌餉。勢(shì)處萬(wàn)難。商民計(jì)釐繳課。本屬些微。而軍需累少成多。藉資補(bǔ)救。官不得已而與民爭(zhēng)利。言事者又欲私商賈以與官爭(zhēng)利。而所據(jù)以為言者。大率影響附會(huì)。於民生利獘。實(shí)未嘗深加攷究。自宋以來(lái)議論繁多。凡言利者。皆不容於公論。故斂怨以為私。君子之所戒。而固為小人之所趨。至於斂怨為公。則賢愚同所兢兢。軍興十餘年。自江皖兩湖外。籌辦釐捐。每多有未盡之利者。良由事涉言利。下之結(jié)怨百姓。上之得罪清議。而聚斂朘削之名。幾乎先無(wú)以自解。故智巧之士。率推諉而不囗自任。而一二辦事省分。迫不得已。艱苦經(jīng)營(yíng)。粗有成效。言者又取道路無(wú)稽之議論。而急毀之。徒使地方官事事掣肘。斂怨益深。籌餉益絀。瞻顧周章。進(jìn)退兩無(wú)所據(jù)。是　朝廷愛(ài)民尚為虛語(yǔ)。而地方公事已先受其實(shí)。害所關(guān)於風(fēng)俗人心尤大。夫不念民物豐嗇之原。而動(dòng)以言利為事者。陋也。不顧時(shí)局艱難之寄。而僅以不言利為名高者。尤君子之所慎也。易曰。何以守位曰人。何以聚人曰財(cái)。三代王者理財(cái)之道。酌盈劑虛。裁成輔相之義精矣。而曰生之者眾。有所以生之者也。曰為之者疾。有所以為之者也。讀古人之書(shū)。聞一二人之言。而妄思興利。不顧民生之休戚。事勢(shì)之順逆。無(wú)論為公為私。而皆謂之陋。讀古人之書(shū)。聞一二人之言。而遂欲據(jù)之以為名。古今得失之宜未接於目。天下利病之?dāng)?shù)不關(guān)於心。僅以邀流俗之譽(yù)。使辦事者無(wú)所措手。故宜慎也。臣等至愚極陋。然於古今事變。名臣大儒奏疏論撰之文。皆曾考求得失。究知其本未。決非敢言利以病民者。而身當(dāng)其位。事處其難。稍求有益於國(guó)。無(wú)害於民。仍惟釐捐為尚。可以行之久遠(yuǎn)。不敢不一一據(jù)實(shí)直陳。發(fā)明其義。伏乞　　皇上天恩。諸言停止捐輸釐金者。概予留中。使不至傳播。庶斯民浮動(dòng)之氣。不致挾　朝命以圖與官相抗。俟天下無(wú)緊急之軍需。直省無(wú)積欠之兵餉。戶部無(wú)竭蹶挪移之苦況。而後斷自　　宸衷。盡罷各省釐捐。惠商而商實(shí)受其惠。無(wú)焚掠之憂。便民而民真得其便。無(wú)蕩析之警。乃永以培養(yǎng)元?dú)狻：Α　÷}澤。天下幸甚。臣等籌商大局。意見(jiàn)相同。謹(jǐn)合詞披瀝上陳。伏乞　　聖鑒訓(xùn)示。

縷陳廣東釐務(wù)情形片同治三年

廣東巡撫郭嵩燾

再?gòu)V東釐捐。舊設(shè)卡廠。凡五處。曰韶關(guān)廠。當(dāng)江西湖南兩省來(lái)源。為廣東之北江。曰白沙廠。附近惠州府城。為東江。曰後瀝廠。附近肇慶府城。當(dāng)廣西來(lái)源。為西江。曰四會(huì)廠。則賀水別由廣西之賀縣以達(dá)四會(huì)。而匯於西江。廣東竹木之所從出也。曰蘆包廠。為省河上游總匯。東西江三廠。收數(shù)甚少。而來(lái)源或數(shù)千里數(shù)百里。皆巨川也。韶關(guān)蘆包兩廠。每月收數(shù)各萬(wàn)餘金。為釐捐兩大廠。又有陳村江門兩廠。則皆抽收坐釐。合之省城佛山潮州為坐釐五分局。竊查廣東海口紛歧。諸江之水。旁穿側(cè)出。而經(jīng)流實(shí)會(huì)於省河。其不由省河者。潮州之韓江。別會(huì)汀贛諸水。自由汕頭入海。名曰東海。雷廉各屬。名曰西海。沿西海府縣。地勢(shì)橢長(zhǎng)。內(nèi)界廣西。瓊州又南懸海外。所產(chǎn)囗靛桂皮。販運(yùn)各省。為出海大宗。廉州海口最著者。名曰北海。雷州海口最著者。名曰海安。地方設(shè)卡抽釐。據(jù)為私利。已閱數(shù)年。前署督臣晏端書(shū)委候補(bǔ)知府呂銓安徽候補(bǔ)知州江國(guó)華前往清理。至於被毆。並不一加懲辦。紀(jì)綱法度。廢弛為甚。臣等體察廣東情形。民情非甚刁悍。而紳士之把持。能急公者少。人才之蕭索。能辦事者尤少。數(shù)月以來(lái)。稍將包抽之私廠。一概裁撤。歸并官?gòu)S。去其獘端之顯見(jiàn)者。其餘石龍西南九江三多祝各處巨鎮(zhèn)。無(wú)慮十餘處。省河下游。各國(guó)貿(mào)易。及牛莊煙臺(tái)江浙福建之海船。尤為釐捐巨款。皆以舉辦艱難。未敢強(qiáng)行。僅西海等處。因地方私廠之舊。裁撤整頓。添設(shè)海西分廠。此廣東辦理釐金之大概情形也。其間穀米薪柴兩項(xiàng)。各省辦理章程互異。江西兩湖產(chǎn)米之鄉(xiāng)。一律抽收。上海則米價(jià)昂貴時(shí)。暫一停止。廣東以此兩項(xiàng)為貧富所同需。自開(kāi)辦至今。永遠(yuǎn)停止抽收。海西添設(shè)之廠。又惟抽收出進(jìn)海口之桂皮青靛油麥甫棉花沙紙囗包等共八大宗。此外百貨皆無(wú)釐捐。其抽收既視他省為輕。其辦法又視他省為囗。茍且將就。以圖無(wú)事。言者又更欲裁撤北海釐捐。臣等不解何以私收營(yíng)利辦理數(shù)年。官吏竟能相容。改歸官抽。商民已肆其阻難。京師且傳為過(guò)舉。前訪聞新選長(zhǎng)寍縣教諭王師祥主謀滋事。經(jīng)委員候補(bǔ)知府呂銓稟揭有案。已咨部將該教諭暫行斥革。研訊確情。歸案擬辦。原奏稱尚未得主名。一似指陳前後釐捐情形。而於此等案由。竟全無(wú)所聞。可見(jiàn)傳聞無(wú)實(shí)之辭。影射趨避。挾私求逞。斷難憑信。恐部臣或照案擬準(zhǔn)。責(zé)成裁撤。致商民藉端以相抗拒。臣等雖能據(jù)情奏請(qǐng)照舊辦理。而政體之傷損已多。謹(jǐn)先將廣東辦理釐捐情形。詳晰縷陳。伏乞　　聖鑒訓(xùn)示。