宣統(tǒng)二年。庚戌。十二月丙戌。諭軍機(jī)大臣等、電寄陳夔龍據(jù)電奏鼠疫蔓延。為患甚厲現(xiàn)議由奉天至山海關(guān)祗開(kāi)頭等客車(chē)。其余暫停開(kāi)行。并分段節(jié)節(jié)察驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)。擬由津海關(guān)稅項(xiàng)下?lián)茔y十萬(wàn)兩應(yīng)用等語(yǔ)。著照所請(qǐng)。

又諭、李經(jīng)羲電奏、滇省軍餉無(wú)著用款虧短甚鉅請(qǐng)飭度支部于財(cái)力較裕之省關(guān)。改撥常年的餉銀六十萬(wàn)兩。并電催各省關(guān)將欠解銀兩。盡數(shù)埽解等語(yǔ)。著度支部速議具奏。

又諭、著添派李經(jīng)羲會(huì)同憲政編查館王大臣商訂外省官制。

內(nèi)閣侍讀學(xué)士。延昌奏、京師法政學(xué)堂別科畢業(yè)。請(qǐng)?jiān)该獾谝淮慰荚嚒Ｏ虏恐?

伊＜覀之＞牛將軍廣福奏、伊塔茶務(wù)公司改歸商辦。遵章發(fā)給第一案茶票。惟部議飭將甘省所減湖商票額。撥歸公司增認(rèn)。查從前甘肅湖商運(yùn)茶。行銷(xiāo)蒙古哈薩克各部落。及俄國(guó)沿邊一帶。銷(xiāo)場(chǎng)尚旺。嗣光緒三十二年。訂有俄商運(yùn)茶。假道伊塔回國(guó)新章不獨(dú)俄境不能運(yùn)銷(xiāo)華茶。且有俄商敗運(yùn)華茶。在伊塔境內(nèi)灑賣(mài)。此外影射偷運(yùn)者更不知凡幾私茶充斥。銷(xiāo)場(chǎng)疲滯。若再將所減票額。撥歸公司增認(rèn)。成本固難為繼。賠累尤屬堪虞應(yīng)請(qǐng)仍照原定票額辦理。仍俟下案體察情形。如果實(shí)有起色。再行酌量增加。下部議。

丁亥。諭軍機(jī)大臣等、電寄錫良、據(jù)電奏、現(xiàn)因慎防鼠疫。阻運(yùn)貨物奉省有例進(jìn)各項(xiàng)貢品。應(yīng)否暫行免進(jìn)。抑或飭郵傳部驗(yàn)明運(yùn)送等語(yǔ)。本年著暫緩呈進(jìn)。該衙門(mén)知道。

又諭、都察院奏、都察院職司清要。宜變通職掌明定權(quán)限一摺。著憲政編查館會(huì)議政務(wù)處知道。

又諭、都察院代遞中書(shū)科中書(shū)王榮官改訂官制條陳。著該衙門(mén)知道。

憲政編查館奏、遵擬修正逐年籌備事宜?？槅纬视[。現(xiàn)在欽奉諭旨。確定召集議院期限凡系未開(kāi)議院以前關(guān)系緊要必應(yīng)辦齊。而原單列在第六年以后者茲均擬酌改年限。一律提前。以期無(wú)誤。至組織內(nèi)閣。實(shí)為施行憲政之樞機(jī)。自應(yīng)欽遵增入。其續(xù)辦地方自治各條。循序漸進(jìn)。計(jì)非旦夕所能觀成。茲酌改為按年續(xù)辦。以求實(shí)際而免阻礙。此外巡警教育等項(xiàng)。皆屬普通行政事務(wù)。故此次單內(nèi)未經(jīng)列入。仍應(yīng)責(zé)成主管各衙門(mén)。按照原定清單。分別最要次要。妥籌辦理。溯自豫備立憲。業(yè)經(jīng)數(shù)期。中外奉行成績(jī)?nèi)绾巍Ｒ辔匆宦伞＝裼峙e第六年以后應(yīng)辦要政。責(zé)觀成于第五年以前自不得不遵籌修正。以期綱領(lǐng)之振舉。免名實(shí)之乖違。竊謂單內(nèi)修正事項(xiàng)。此為豫備開(kāi)設(shè)議院大端。必須勉赴期限。不容稍懈。而尤要者則在內(nèi)外臣工。協(xié)力同心。共襄盛舉庶幾憲政成立克期可俟依議行修正逐自籌備事宜清單。宣統(tǒng)二年。一厘定內(nèi)閣官制。一厘定弓滟＜兪＞滟弓德院官制。一頒布新刑律。一續(xù)辦地方自治。一續(xù)辦各級(jí)審判廳。一續(xù)籌八旗生計(jì)。宣統(tǒng)三年。一頒布內(nèi)閣官制。設(shè)立內(nèi)閣。一頒布弓滟＜兪＞滟弓德院官制。設(shè)立弓滟＜兪＞滟弓德院。一頒布施行內(nèi)外官制。一頒布施行各項(xiàng)官制。一頒布會(huì)計(jì)法。一厘定國(guó)家稅地方稅各項(xiàng)章程。一厘定皇室經(jīng)費(fèi)。一頒布行政審判院法設(shè)立行政審判院。一頒布審計(jì)院法。一頒布民律、商律、刑事民事訴訟律。一頒布戶(hù)籍法。一匯報(bào)各省戶(hù)口總數(shù)。一續(xù)辦地方自治。一續(xù)辦各級(jí)審判廳。一續(xù)籌八旗生計(jì)。宣統(tǒng)四年。一頒布憲法。一宣布皇室大典。一頒布議院法。一頒布上下議院議員選舉法。一舉行上下議院議員選舉。一確定豫算決算。一設(shè)立審計(jì)院。一實(shí)行新刑律民律商律刑事民事訴訟律。一續(xù)辦地方自治。一直省府廳州縣城治各級(jí)審判廳一律成立。一續(xù)籌八旗生計(jì)。宣統(tǒng)五年。一頒布召集議員之詔。一實(shí)行開(kāi)設(shè)議院。廣州將軍兼署兩廣總督增祺奏、香洲自辟商埠。請(qǐng)定為無(wú)稅口岸旋經(jīng)部議。飭稅司查覆以種種疑難祇可作為自開(kāi)口岸復(fù)經(jīng)前任督臣檄行司道各官。傳集該商推究利弊咸謂西人商戰(zhàn)之局。恒以廣開(kāi)無(wú)稅口岸為無(wú)上妙策遠(yuǎn)而南洋各埠。近而香港一隅。數(shù)十年來(lái)最為發(fā)達(dá)＜圭黽＞滟兄香洲東與香港對(duì)峙。北據(jù)澳門(mén)上游。同是貿(mào)易商場(chǎng)人則一切自由。我則動(dòng)多縛束。淵魚(yú)叢爵之?dāng)?。即為?yōu)勝劣敗之點(diǎn)。若如該稅司所慮。有約各國(guó)或相詰難。各省商民。援以為請(qǐng)似亦無(wú)須過(guò)慮。至謂粵省稅關(guān)。久受港澳及廣州灣之影響益以香埠。防不勝防。不知港澳廣灣。顯分國(guó)界。稽察為難。香洲乃自開(kāi)之埠。操縱本可自由如照拱北關(guān)辦法。建設(shè)分廠于往來(lái)必經(jīng)之前山吉大對(duì)海北山等處。嚴(yán)杜走漏。自不致有礙稅厘。且于內(nèi)地關(guān)廠。照章完納。與港奧事體相同。則餉課不虞虧損。且有增加洵屬有益于商。無(wú)損于國(guó)。該埠自上年開(kāi)辦日新月盛。該商等之堅(jiān)苦卓絕。固應(yīng)有贊成而無(wú)阻抑否則口岸雖開(kāi)。在民閑不過(guò)多一尋常之市集。在國(guó)家亦僅贏得少數(shù)之輸將。于大局有何裨補(bǔ)。合無(wú)仰懇天恩俯準(zhǔn)將香洲新埠。定為無(wú)稅口岸。飭部先行立案再由該稅司另定免稅專(zhuān)章及詳籌防弊辦法。務(wù)臻妥協(xié)。以興商業(yè)而順輿情。下所司議。尋稅務(wù)處奏、香洲自辟商埠體察實(shí)在情形。酌予特別辦法。請(qǐng)準(zhǔn)暫作無(wú)稅口岸。其免稅之范圍。及如何嚴(yán)防走私之處。應(yīng)劄行稅務(wù)司妥定章程。擇要設(shè)立口岸。俾便于稽徵。嗣后如有商民自辟商埠者。概不得援以為例。從之。

吉林巡撫陳昭常奏、吉林投納田房稅契。以錢(qián)折銀。強(qiáng)定官價(jià)總與市價(jià)不符。價(jià)落則病官價(jià)漲則病民。擬準(zhǔn)如咨議局所請(qǐng)。逕將官價(jià)取消。凡民閑投稅統(tǒng)按市價(jià)各算。銀錢(qián)紙幣。均準(zhǔn)交納官民一無(wú)偏倚。兩劑于平。又奏請(qǐng)將指地借錢(qián)及大押小租等弊。一概禁革。以裕稅課而除刁風(fēng)。又奏、查出民買(mǎi)旗產(chǎn)共地三十四晌六畝有奇。照例升科。均下部知之。

以考核成績(jī)。予民政部外城巡警總廳廳丞王善荃優(yōu)敘開(kāi)復(fù)故已革浙江衢州鎮(zhèn)總兵喻俊明原官。

準(zhǔn)故貴州巡撫林肇元在省城地方捐建專(zhuān)祠。

戊子。諭軍機(jī)大臣等、電寄趙爾巽、據(jù)電奏官軍擊斃賊匪甚血乣?？藦?fù)黔江縣治。仍分兵追擊等語(yǔ)。著即嚴(yán)飭各軍。認(rèn)真＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜?jí)碡悾静?。毋留余孽。被害良民。妥為安撫。被毀教堂。查明妥速議結(jié)。并將辦理情形。隨時(shí)電奏。

賞江蘇候補(bǔ)道文和四品卿銜。充四川清理財(cái)政正監(jiān)理官。

以捕盜出力。開(kāi)復(fù)降調(diào)廣東候補(bǔ)知府吳宗禹處分。

蠲緩河南滑、永城、夏邑太康、西華祥符、祀、商邱、甯陵、鹿邑、虞城、睢、柘城考城、安陽(yáng)、湯陰、臨漳、內(nèi)黃汲、新鄉(xiāng)、輝、獲嘉、淇、延津、浚、封邱、河內(nèi)、濟(jì)源、武陟孟、溫、洛陽(yáng)、偃師、孟津、宜陽(yáng)永甯、內(nèi)鄉(xiāng)、淮甯、項(xiàng)城、沈邱、滎澤、固始四十二州縣、被災(zāi)地畝新舊錢(qián)漕、及原緩銀米有差。

蠲緩陜西渭南、長(zhǎng)安、咸陽(yáng)、興平、三原、藍(lán)田、膚施、安定、寶奚滟鳥(niǎo)、大荔、華陰、朝邑、扶風(fēng)、葭州、神木、武功、綏德、米脂、同官、華、鄠、二十一州縣被災(zāi)地畝本年未完錢(qián)糧雜課有差。

己丑諭內(nèi)閣、廷杰奏、因病續(xù)假。并請(qǐng)派員署缺一摺廷杰著再賞假一個(gè)月。法部尚書(shū)毋庸派署、

諭軍機(jī)大臣等、電寄朱家寶、據(jù)電奏巡閱各屬。災(zāi)區(qū)甚廣饑民甚血乣。據(jù)實(shí)覆陳等語(yǔ)。覽奏殊深憫惻。前已晶宜發(fā)帑金并準(zhǔn)截留京餉。復(fù)經(jīng)盛宣懷等奏準(zhǔn)墊借部款推廣賑捐。朝廷軫念災(zāi)黎多方賑濟(jì)。已屬不遺余力。該撫自當(dāng)會(huì)同官紳。督飭所屬切實(shí)籌畫(huà)。認(rèn)真拯救。勿任失所。仍著隨時(shí)查酌情形。奏明請(qǐng)旨辦理。

考察日本國(guó)憲政大臣李家駒奏考察日本財(cái)政。纂成日本租稅制度考十冊(cè)。日本會(huì)計(jì)制度考四冊(cè)。恭繕進(jìn)呈

御覽竊維我國(guó)比年以來(lái)。財(cái)政困難。亦已極矣。論者謂財(cái)政支絀。當(dāng)權(quán)事之輕重緩急。量入為出。是未知計(jì)臣責(zé)任。與閣臣責(zé)任之區(qū)別也。又謂民窮財(cái)盡。當(dāng)為休養(yǎng)生息之謀。不當(dāng)為竭澤而漁之計(jì)是未知經(jīng)濟(jì)行政。與財(cái)務(wù)行政之區(qū)別也。臣所言者屬于財(cái)務(wù)行政之范圍。其大綱曰制入曰制出。制入之要義。一曰租稅之收入。租稅之原則有四。一為財(cái)政之原則。二為經(jīng)濟(jì)之原則。三為公正之原則四為行政之原則。今欲增加收入。必先整頓統(tǒng)系。迅速清理清理之策。曰改良舊稅。如田賦之一律鹽課之專(zhuān)賣(mài)。關(guān)稅之收回管理。是也。曰歸并舊稅。如地丁、租課、漕糧、漕折糧折、羨耗、裁并畫(huà)一。是也。曰廢去舊稅。如厘金統(tǒng)捐常關(guān)茶稅、以及繁復(fù)之雜稅。分別存廢。是也。曰擴(kuò)充舊稅。如酒稅、煙稅、印花稅、通行全國(guó)。是也。曰增加新稅。如營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅、家屋稅。皆收益稅之可行者也。如特別稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅、皆所得稅之可行者也。如飲料稅、物品稅、使用稅、皆稍費(fèi)稅之可行者也。如承繼稅、所引稅、運(yùn)輸稅、皆行為稅之可行者也。二曰租稅以外之收入。此項(xiàng)之收入有三。一為官有財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)有土地。有森林。有礦山等項(xiàng)。二為官辦實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)有工業(yè)。有商業(yè)。有郵電航路。及各種專(zhuān)賣(mài)等項(xiàng)。三為政務(wù)公費(fèi)。公費(fèi)有司法公費(fèi)。有行政公費(fèi)以及罰金科費(fèi)沒(méi)收等項(xiàng)皆宜銳意經(jīng)營(yíng)以規(guī)大利者也。三曰公債。公債之性有二。一為強(qiáng)迫公債。二為隨意公債。強(qiáng)迫公債不可屢行。若隨意公債。則有利無(wú)害。我國(guó)今日尤有不能不行之勢(shì)。蓋因經(jīng)費(fèi)竭匱。始言整理財(cái)政。欲整理財(cái)政。則必先籌整理之費(fèi)。如清理田賦一事日本官費(fèi)民費(fèi)。共用三千萬(wàn)圓。我國(guó)以十倍計(jì)。亦須三萬(wàn)萬(wàn)圓。除民費(fèi)一萬(wàn)萬(wàn)圓外。政府所應(yīng)籌措者約二萬(wàn)萬(wàn)圓。又如整頓幣制一事。度支部原奏。限五年內(nèi)。舉各省自鑄銀圓銅圓。悉數(shù)收回。以全國(guó)計(jì)。當(dāng)有二萬(wàn)萬(wàn)圓。每圓約耗十分之二。亦當(dāng)耗四千萬(wàn)圓。其余改良一切稅制。無(wú)不須先墊鉅款者。則舍募集公債以資周轉(zhuǎn)。更有何道哉。如上所陳。以言制出。則酌劑財(cái)用。必以政治方針為衡。以言制入。則增進(jìn)財(cái)源。皆以統(tǒng)系稅制為要。財(cái)政大綱。略具于是。然臣之所言。改弦更張。已屬非常而駭世俗。惟事變紛乘。緩無(wú)可緩。儻復(fù)畏難顧慮。舊貫相仍。則目前雖欲酌增歲入。勢(shì)已不行。萬(wàn)一事起倉(cāng)皇急須鉅款不知何以為計(jì)。言念及此?？蔀楹膽?yīng)請(qǐng)圣明采納施行。大局幸甚。又奏、立憲要義。在明宮府之分。而欲維持皇室之尊嚴(yán)。尤以財(cái)政獨(dú)立為首務(wù)蓋皇室之所患者。在財(cái)政不能獨(dú)立。一切費(fèi)用仰給于國(guó)家。而皇室財(cái)政。遂為國(guó)家財(cái)政之所左右。近聞度支部清理出入款項(xiàng)。應(yīng)歸皇室經(jīng)費(fèi)者。為數(shù)七百余萬(wàn)將來(lái)厘定官制。凡故事之當(dāng)改隸。與新職之當(dāng)增加者。事務(wù)愈多。經(jīng)費(fèi)亦必愈鉅。亟宜分別清理。清理之策有三。一設(shè)立皇室財(cái)政調(diào)查局。二設(shè)立皇室審計(jì)院。三設(shè)立皇室財(cái)政會(huì)議所。此三者。為今日清理皇室財(cái)政必要之布置。而后二者。又為他日維持皇室財(cái)政不可缺之機(jī)關(guān)。如及今不加清理。則皇室財(cái)政。永無(wú)獨(dú)立之望。他日議院既開(kāi)。一切財(cái)用均歸監(jiān)督。屆時(shí)始圖清理。掣肘孔多均得旨下所司知之。書(shū)留覽。

實(shí)授余＜辶黎＞方土為陜西提學(xué)使。杜彤為新疆提學(xué)使。

庚寅。諭軍機(jī)大臣等、陳夔龍電奏、據(jù)登萊青膠道徐世光電稱(chēng)煙埠檢疫。經(jīng)費(fèi)較鉅。請(qǐng)由該關(guān)八分經(jīng)費(fèi)余款開(kāi)支等語(yǔ)。著照所請(qǐng)。

又諭、電寄周樹(shù)模據(jù)電奏現(xiàn)因防疫。阻絕交通。本年應(yīng)進(jìn)貢品。應(yīng)否暫行免進(jìn)。抑或緩期等語(yǔ)。本年著暫緩呈進(jìn)。該衙門(mén)知道。

海軍部大臣載洵等奏、海軍部經(jīng)已成立。惟官制未頒。所有辦公廉費(fèi)。是否仍照從前籌辦海軍處原支數(shù)目。暫時(shí)支領(lǐng)。抑應(yīng)如何變通。請(qǐng)旨核定。得旨、仍照從前數(shù)目。分別暫時(shí)支領(lǐng)

東三省總督錫良奏、疫氣蔓延。人心危懼。請(qǐng)將出力人員。照軍營(yíng)異常勞績(jī)保獎(jiǎng)其病故者依陣亡例優(yōu)恤。先行立案。以資鼓勵(lì)。得旨、該省疫氣蔓延。朝廷深為系念。已屢申電諭矣。此奏固屬可行。著允如所請(qǐng)。惟一切防疫稍疫事宜。該督撫等務(wù)當(dāng)仰體朕意。認(rèn)真妥速辦理。以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜?jí)碡悾救嗣瘛?

署綏遠(yuǎn)城將軍瑞良奏全蒙墾務(wù)。至今已成弩末。以經(jīng)費(fèi)言之。則無(wú)從騰挪。以事機(jī)言之。則無(wú)從著手。惟一言收束。舉數(shù)年來(lái)未盡之事宜。合十三旗未了之轇轕。一一歸結(jié)。良非易易。而至急至難者。莫如達(dá)拉特旗渠地。改辦永租一事。該地依河為命。渠患之顯者。固在黃水。而其病源尤在短租。佃民擇地耕種。有水之地。任便指墾。無(wú)水之地。等于石田。卒至渠田愈種愈少。渠租愈收愈絀。渠道愈修愈艱。欲救其弊。必自改辦永租始。惟永租之法。不難招人認(rèn)領(lǐng)。實(shí)難得殷實(shí)民戶(hù)。先墊資本。臣現(xiàn)擬督飭局員。令按段選舉殷實(shí)地戶(hù)。減價(jià)永租。仍令公舉會(huì)首。總理其事。似此執(zhí)肬閑馭繁。或可不勞而理。容俟議有端緒。再行奏陳。得旨著＜辶黎＞方土岫到任后體察情形。妥議具奏。