第二章 《綜合應用能力》之案例分析題

第一節 時政熱點專題

一 命題分析

時政熱點綜合分析題涉及近期內發生的對社會發展有一定影響的重大事件、社會問題。浙江省公務員考試《綜合應用能力》科目中，案例分析題考查許多方面的時政熱點，由于篇幅的限制，本部分只選擇較“熱”的內容，以時事熱點案例分析題為例，即以先對事件的成因進行分析，再提出相應對策的思路行文。對于其他時事政治題的復習，考生可參考以上思路進行。

（一）民生問題

1.背景內容

民生問題，簡單地說，就是與百姓生活密切相關的問題，主要表現在吃穿住行和養老、就醫、子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網，這四大問題都是民生的基本問題。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，推進社會事業改革創新。

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

2.命題切入

工資收入是勞動者最關心、最直接、最現實的利益，收入分配也是最重要的民生問題，被考查的可能性很大。此外，社會保障、醫療衛生、養老保險、物價問題等問題被考查的可能性也很大。

【案例】

盡管2012年中國經濟增長有可能放緩，但北京和深圳這兩大城市仍然上調了本地的最低工資標準。北京和深圳的舉措很可能拉開地方政府競相上調最低工資標準的序幕。近幾年來，地方政府每年都會上調最低工資標準。

過去兩年，全國最低工資標準的平均增幅為22%。由于中國依賴出口的制造業眼下處境艱難，2012年的增幅將小于往年。最低工資標準歷來為全國最高的華南城市深圳，將從2012年2月起將最低工資標準上調至每月1500元人民幣（合238美元），增幅為15.9%。北京則把最低工資標準上調至每月1260元人民幣，增幅為8.6%，遠低于前兩年20%和20.8%的增幅。

《新京報》（BeijingNews）報道稱，2012年最低工資標準增幅較低的原因是“中小企業發展遇到困難，實際承受能力有限”。

針對這個案例，我們可以從成因和對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

勞動者的低工資問題，可以從產業結構、人力資源結構、經濟發展階段等多層面進行分析。在此，我們從制度層面來進行分析。總體而言，我國基本形成了“市場機制決定、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導”的工資體制。

在市場決定的工資機制中，低工資勞動者處于劣勢，導致其工資低。主要原因有：低工資勞動者數量較大，在就業市場上供過于求；低工資勞動者的勞動具有高度同質性，可替代性強；低工資勞動者的人力資本含量低；歧視性制度因素使其處于不利地位。

（2）對策建議

在提高低工資勞動者的工資方面，政府應發揮其公共服務和宏觀調控的職能。一是為低工資勞動者提供公共服務。首先，促進教育公平，加強對低工資勞動者的技能培訓。其次，為低工資勞動者提供相關信息和指導。再次，發展公共就業服務體系，降低或減少低工資勞動者的就業成本。最后，促進統一、規范的勞動力市場的發展。二是健全相關的法律法規及制度。三是加強相關制度建設，引導建立和完善企業工資正常增長機制、工資支出保障機制、工資指導線制度、工資指導價位制度、行業人工成本信息、勞動定額制等。

此外，政府還應為工會發揮組織作用提供支持，并且加大監管和執法力度。

（二）“三農”問題

1.背景內容

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份“三位一體”的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農”問題是農業文明向工業文明過渡的必然產物。黨的十八大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，因此他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態度引人關注。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，健全城鄉發展一體化體制機制。

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.命題切入

關于“三農”問題的考查，可能會從“新生代”農民工就業、城鎮化建設、糧食供求、農村經濟體制改革、農村改革、農村社會養老保險等方面進行命題。

【案例】

2011年12月5日，做好2012年元旦、春節前保障農民工工資支付工作視頻會議在京召開。人力資源和社會保障部、國家發改委、公安部等9部委聯合部署，要求各地在2012年元旦、春節前保障農民工工資支付，確保工資基本無拖欠。

針對拖欠農民工工資問題尚未得到根治，損害農民工勞動報酬權的案件仍有發生的情況，人社部部長尹蔚民表示，在春節前，各地涉及拖欠工資的勞動爭議案件基本結案，因拖欠農民工工資引發的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農民工的合法報酬權，維護社會穩定。

對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內結案，其中涉案金額人均在1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。各地將設立法律援助點，為農民工維權提供無償服務。因拖欠工資引發的群體性事件，可由工資保證金和應急周轉金作為應急保障。

會議結束后，各部委將組成聯合執法檢查組，開展聯合執法，依法嚴厲打擊惡意欠薪等勞動用工領域的犯罪行為。同時，國務院農民工工作聯席會議辦公室也已組織開展了第五次農民工工作督察，保障農民工工資按時足額發放。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

農民工雖然走進了城市，但還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮居民享有同等的社會地位和待遇。農民工處于城市社會的底層，各種原因導致他們在與資方的博弈中總是處于下風。

農民工的文化水平普遍較低，法制意識也比較淡薄，不懂得如何依法維權。面對強勢的老板，農民工感到束手無策，當遭受不法侵害時，感情沖動，往往采取非理性的過激手段來維護自身權益。

（2）對策建議

①亟須建立農民工自己的組織——工會

現在我們僅僅是注重運用政府的行政力量解決欠薪問題以及保護農民工的合法權益，但在市場經濟中，對于一些問題，政府鞭長莫及，不能一切都靠政府。保護農民工合法權益，更重要的是要依靠來自農民工自身組織的力量。

目前，在我國，一些企業之所以肆無忌憚地壓低并拖欠農民工工資，一些雇主之所以無視農民工的合法權益，一個重要原因就是農民工缺乏利益訴求渠道，其中一個主要表現就是很多企業特別是非公有制企業沒有工會。一些工會組建后，其鞏固發展也是困難重重。沒有工會，農民工在和雇主的博弈中就會處于劣勢，利益就會受損。其實，不僅僅是拖欠工資，諸如無故延長工作時間、工作環境惡化等，也都需要工會出面和資方談判。

因此，為了從整體上和根本上維護農民工的合法權益，必須在農民工中組建農民工工會或吸納農民工參加現有的工會組織。

我國產業工人主體結構的變化，要求在農民工中組建工會或將農民工吸納進現有的工會組織。隨著農業和農村經濟結構的調整，以及工業化和城鎮化速度的加快，我國勞動力的就業結構發生了重大變化，農民工已經成為我國產業工人的主體。正是基于這一歷史性變化，2003年9月，中國工會十四大首次將農民工加入工會寫入了大會報告；2004年初，黨中央、國務院明確指出，進城就業的農村勞動力已經成為我國產業工人的重要組成部分。面對日益龐大的農民工成為產業工人主體的客觀事實，以及農民工在我國經濟、社會發展中的作用，理應在農民工中組建工會或將農民工吸收為工會會員，成了我國產業工人主體結構變化的必然結果。

在農民工中組建工會或將農民工吸納進現有的工會組織也是憲法和法律賦予的權利。我國《憲法》第33條規定，中國公民在法律面前一律平等。這一規定表明，城市工人有自己的工會組織，進城務工的農民工也應當有自己的工會組織，這是憲法賦予農民工的、任何人都不能剝奪的一項基本權利。組織農民工工會或將農民工吸納進現有的工會，也是《勞動法》賦予農民工的一項法定權利。《勞動法》第7條規定，勞動者有權依法參加和組織工會，這是憲法結社權在勞動領域的具體化。組建農民工工會或將農民工吸納進現有的工會，還是《工會法》所賦予農民工的一項權利。《工會法》第3條規定，在中國境內的企事業單位、機關中，不分民族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，腦力勞動者和體力勞動者都有依法參加工會的權利。農民工在城市勞動和謀生，作為體力勞動者，當然享有組織或參加工會的權利。

②盡快制定《農民工權益保護法》

我國當前的《勞動法》《工會法》以及各種安全生產法，雖然規定了一些保護工人的經濟、健康、安全等權利的內容，但這是面對所有工人的比較籠統的規定，對于農民工這樣一個特殊的群體，目前還沒有一部專門保護他們的法律，導致農民工權益保護缺乏直接、有力的法律依據。依據現有的法律體系，農民工合法權益能夠得到一定的保護，但是適用法律法規比較分散，不系統；同時，農民工權益保護中的許多新問題還沒有法律法規涉及，成為法律空白點。

為保護特殊群體而立法，我國已有許多成功先例，如《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《殘疾人保護法》《歸僑僑眷權益保護法》等。在我國當前的社會生活中，毫無疑問，農民工也是一個非常特殊的群體，而且是一個十分龐大的特殊群體，我國有必要專門針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，盡快制定出臺一部《農民工權益保護法》。

《農民工權益保護法》應當規定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，用專門章節對農民工的職業培訓、就業指導、勞動條件、勞動時間、勞動和居住環境、政治權利、經濟待遇、子女入學、社會保障等方面作出原則性規定，對其合法、正當的權益，任何單位和個人不得侵犯。同時，還要規定如果農民工的合法權益遭受侵犯，用人單位和責任人應承擔的法律責任，并規定具體、嚴厲的懲罰措施，以警惕和預防侵害農民工的行為發生。

（三）生態文明建設

1.背景內容

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，加快生態文明制度建設。

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

2.命題切入

生態文明建設問題日益成為社會關注的焦點，也是《綜合應用能力》案例分析題出題的熱點。其中，可以從低碳經濟、環境污染、生態破壞、環境公益訴訟等方面進行命題。

【案例】

浙江經信委10月29日發布《浙江工業節能與綜合利用“十二五”規劃》，提出到2015年本市將實現工業節能“一升三降”目標，即工業能源綜合利用效率將提高5%，規模以上工業企業萬元增加值能耗下降22%左右，工業用能占全市用能比重下降至53%以下，工業用能凈增量占全市用能凈增量比重進一步下降。

規劃指出，“十二五”期間，本市工業節能將以實施工業能效對標、重點用能單位能源審計、能效監控體系建設、節能技改專項、合同能源管理推廣、節能產品惠民專項、清潔生產全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統優化、低碳工業園區示范等十大能效工程為抓手，確保實現“規模以上工業企業萬元增加值能耗下降22%”。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

兩百年來，地球上二氧化碳的濃度增加了25%，導致全球平均氣溫升高了2℃多，主要誘因是歐美等發達國家快速工業化的高碳排放。中國一直以來就是以煤為主要能源的高碳國家，一旦發展低碳經濟，我們在資源上的優勢就變成了劣勢。而從另外一個方面來看，目前我國的技術還達不到發達國家的先進水平，而且我國經濟目前正處于爬坡階段，基礎設施建設還不能停下來，因此造成的高排放問題還很難解決。

（2）對策建議

第一，強化節能減排，注重能效提高，全面促進全民的低碳消費和生活意識。

為保證人民生活水平的不斷提升，我們必須長時間保持較高經濟增長態勢，但就目前我國所處的發展階段、產業發展水平、能源條件來說，我們已是世界上能源需求大國，資源消費為高碳排放，經濟增長屬高碳發展模式。為此，積極推進節能減排、提能增效已成為全國人民當前的主要任務。

第二，突出規劃，加快產業結構調整，穩步推進低碳經濟建設。

推動低碳經濟發展，必須多從抓規劃、調結構上下功夫。一要加倍重視能源規劃的制定與落實；二要充分發揮國家工業生態園示范作用，積極探索低碳發展之路；三要積極促進農村低碳及生態產業發展；四要加速推進城市低碳經濟建設。

第三，推動科技創新，加大新能源開發力度，積極發展低碳技術。

一要依托現有實用技術，淘汰落后技術，推動產業升級，實現技術進步與效率改善。二要大力推動技術創新，包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態恢復技術等，要在理論、原理、方法、評價指標等方面求得新突破，以最大限度地提高資源生產率和能源利用率。三要加快發展新能源及清潔能源技術。

第四，主動參與合作，積極推動談判，為我國低碳社會積淀更多發展權。

全球經濟一體化的今天，任何國家要發展，除了依靠自身的政治、經濟、政策支持外，更重要的還得依賴于良好的國際政治環境和合作環境。所有發達國家無一不是通過工業的高速發展進入發達國家行列的，而工業的高速發展不可避免地會帶來二氧化碳的大量排放。因此，排放問題本質上就是發展問題，排放權即發展權。為實現我國更大的發展，我們必須主動推動國際談判，從談判中捍衛國家發展權。堅持把“排放配額”和“人均累計排放”作為談判的主要議題，求大同存小異，體現公平正義準則，維護“共同而有區別的責任原則”，成就我國可持續發展的國際政治環境。

（四）文化建設

1.背景內容

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，推進文化體制機制創新。

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

2.命題切入

文化建設問題日益成為社會關注的焦點，也是《綜合應用能力》案例分析題出題的熱點。其中，可以從文化產業發展、非物質文化遺產保護、農村文化建設等方面進行命題。

【案例】

文化廣場上，輕盈舞步躍動起；文化大院里，吹拉彈唱同娛樂……隆冬時節，走訪定陶城鄉，一股股濃郁的文化氣息撲面而來。

走進冉堌鎮綜合文化站，閱覽室、器樂室、棋牌室等樣樣俱全。“自打有了文化站，俺再也不用待在家里干悶著了，沒啥事的時候，可以看看書、下下棋，還可以跳跳舞，現在咱過得真是越來越幸福！”冉堌集村村民王有明告訴記者。

為滿足百姓對精神生活的追求，定陶縣加大對文化陣地的投入，在城區先后建設了怡和、天聯、陶朱公等10處小型休閑文化廣場，在鄉鎮（辦事處）先后建起了杜堂“孝廉”、冉堌“冉子”、陳集“山藥”、馬集“左山寺”等文化廣場26處，讓群眾休閑娛樂有去處；在全縣建成綜合文化站12個、標準村文化大院300余個、農家書屋248家，基本實現了“村村有文化大院、鄉鄉都有綜合文化站”的目標；組織13支放映隊，深入到全縣各鄉村，免費為群眾播放電影，實現了“一村一月一場電影”的農村電影公益放映目標。

據統計，近兩年來，該縣對文化設施建設的資金投入達1.2億元，基本構建起“覆蓋城鄉、布局合理、功能健全”的公共文化服務網絡，為定陶人的“幸福生活”烙上了深深的文化印記。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

隨著物質生活水平的改善，農民群眾求知、求樂、求美的需求也日益增強。廣大農民特別是青年農民對新的價值觀念、新的科學技術、新的生活方式有著強烈的渴望。他們已經不再滿足于在文化上做一個被動的接受者、欣賞者，而要扮演一個主動的參與者、創造者；他們渴望從臺下走到臺上，以多姿多彩的文化來展示、豐富和活躍自己的生活。但是，由于缺乏組織引導，農村文化工作地位“弱化”、農村文化陣地“虛化”和農民文化生活“貧乏化”的問題十分突出。一些農村仍然是“白天聽雞叫，晚上聽狗叫”，有的農民“天天夢發財，有空卻打牌”。因此，加強農村文化建設，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，提高農民群眾的生活質量，已是亟待認真解決的現實問題。

（2）對策建議

①要著力夯實農村的經濟基礎和思想基礎

俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”農民是農村文化建設的主體，經濟是農村文化建設的基礎。在農村，既要加快推進現代農業建設，促進農民持續增收，不斷夯實農村的經濟基礎，也要加快發展農村社會事業，加強精神文明建設，培養造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷增強廣大農民積極投身于新農村建設的各種技能，不斷提高廣大農民建設社會主義新農村的思想認識和自覺性，充分發揮廣大農民群眾在建設新農村中的主體作用。在加強農村精神文明建設的具體實踐中，一是要緊貼農村與農民的生產、生活實際。廣大農民群眾的思想教育和引導，既靠說更靠做。宣傳引導要說得實在、貼切、管用，思想宣傳教育工作要多做得民心、順民意、暖人心的事情，要把工作真正做實。農村精神文明建設只有順應新形勢，充分尊重農民意愿，切實發揮農民才智，積極幫助新一代農民增加文化知識、增進致富技能、增強經營本領，才能提升新農村建設的“軟實力”。二是要積極營造和諧穩定的輿論環境，以確保和促進新農村文化建設的健康穩定發展。一方面，要把黨和政府的方針、政策及時準確地傳達到廣大農民群眾之中；另一方面，要及時快速地反映廣大農民群眾最關心、最現實、最直接、最迫切需要解決的實際問題，民之所想，我之所思，民之所求，我之所行。廣大農村基層干部要注重密切黨群關系、干群關系，當好紐帶和橋梁，切實發揮思想宣傳和輿論引導的積極推動作用，讓廣大農民群眾自覺積極投身于新農村的文化建設之中。

②要積極打造農村的先進文化環境

必須把適應、適合農村與農民需要的先進文化建設放在重要位置，充分發揮先進文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用。一是要確立農村先進文化建設的新思路，解放思想，開拓創新，破除“小農意識”，設法引導和鼓勵農民積極穩妥地推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。二是要有的放矢地在農村大力弘揚社會主義榮辱觀，積極倡導團結友愛、勤儉持家、勤勞致富、誠實守信的新風尚，樹立良好的社會公德、公民道德、家庭美德和個人品德，在村一級可建立農民道德評議會，實現農民對傳統道德的自我傳承，自覺摒棄腐朽落后和帶有明顯封建迷信色彩的文化，塑造積極和諧、健康文明的鄉風民風。三是要采取積極有效的措施，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。在村莊治理上要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，杜絕大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步推進農村村莊治理。

③要設法保護和發展農村特色文化

要按照業余自愿、形式多樣、健康有益的要求，利用節日和集市，組織開展花會燈謎、文藝演出、書畫展覽、讀書征文、體育健身等群眾喜聞樂見的活動，發動群眾廣泛參與，發掘民族民間文化，打造特色文化品牌。許多地方的民族歌舞、地方戲曲、民間書畫、雕塑以及各種民間工藝等，其中不乏有價值的民俗文化和民間藝術，在這些具有特色文化資源的村莊，挖掘、保護和合理利用優秀的傳統文化資源，開展展示活動和申報建立特色文化村活動，對豐富農民的精神生活、繁榮農村文化、展示新農村農民新形象、增強農村凝聚力和提高農民自信心，都有著積極的意義。

④要注重培養造就“鄉土藝術家”

最近幾年，形式多樣的文化下鄉如送戲下鄉、送演出下鄉、送書下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉、送衛生下鄉等在全國各地的農村如火如荼地開展。但是，這種“送文化下鄉”已遠遠不能滿足當代農民對精神文化的需求。因此，新農村文化建設要變“送”文化為“種”文化，注重培養和激勵“鄉土藝術家”。戲劇、皮影、泥塑、年畫、秧歌等民間藝術和鄉村生活有著天然的親和性，培養“鄉土藝術家”，可以保護大量的民間文化，還可以激發農村自身的文化活力。支持農村文化精英人才的培養，引導地方培養基層文化隊伍，通過國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍，使之成為農村文化的承載者和傳播者，這是當前新農村文化建設的迫切任務。

⑤要大力發展農村文化產業

近年來，隨著農民生活水平的提高，一些農村農民自辦文化應運而生，如“農村文化大院”“農村電影隊”“業余劇團”“農家書屋”等，這種自辦文化相當一部分就是農村文化產業的原始或者初級形態。農村文化產業是一個全新的、充滿活力和潛力的領域，是市場經濟條件下文化發展的重要形態。我們在大力發展農村文化事業的同時，應當積極地發展健康的農村文化產業，這是新農村建設的一種必然趨勢。農村蘊藏著極為豐富的鄉土文化資源，這些資源是發展農村文化產業的依托。在一些農村文化產業比較發達的地區，人們還形成了自覺的品牌意識，并已開始實施特色文化品牌戰略，部分地區涌現出了一批文化名鎮、名村、名園。總之，農村文化產業的發展為解決“三農”問題、增加農民收入、發展農村先進文化、全面建設小康社會開辟了一條廣闊的途徑。

⑥要切實加強農村的民主政治建設

一是要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，切實落實有關部門在農村文化建設中的責任，為建設社會主義新農村文化事業提供堅強的政治和組織保障。要配備好鄉鎮宣傳文化干部，建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴和比較穩定的宣傳文化工作隊伍，緊密結合農村實際，不斷提高服務農村、服務農民的本領。二是要堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，切實加強農村精神文明建設的整體規劃，進一步完善農村的鄉村治理機制。要設法增加對農村文化發展的投入力度，不斷繁榮農村文化事業。要加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，加快構建農村公共文化服務體系。要積極推動實施農民體育健身工程，確保廣大農民群眾身心健康。在廣大農村和社區，要設法配置、建設一批精神文化消費陣地，真正實現農民口袋與腦袋并富、物質生活與精神生活共享。三是要積極加快公益性文化事業單位改革，著力推動經營性國有文化事業單位轉企改制，動員他們為建設發展新農村文化多作貢獻。要通過改革創新，不斷探索農村文化設施運行管理的新體制、新機制、新辦法，使農村文化建設的各項工作真正落到實處。

（五）教育問題

1.背景內容

十八大報告提出了下一階段我國教育改革發展的戰略性目標任務。報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標中，提出我國教育發展的目標是全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。報告提出我國教育的重要任務是科學發展，人民滿意，具體提出了六項任務：一是堅持教育優先發展。進一步明確強調了教育在國家戰略中優先發展的地位。二是堅持黨的教育方針。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是堅持改革創新。要深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養學生創新精神，鼓勵引導社會力量興辦教育。四是堅持協調發展。要辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。五是堅持大力促進教育公平。要合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。六是堅持加強教師隊伍建設。要努力提高教師的師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

2.命題切入

教育問題歷來是社會關注的焦點，也是《綜合應用能力》案例分析題出題的熱點。其中，可以從教育公平、發展職業教育、人才培養體制改革等方面進行命題。

【案例】

進入新的一年，正是應屆畢業生為找工作忙碌的時候。然而，西寧世紀職業技術學校旅游管理專業的應屆生張勇憑借實習期間的出色表現，與省內一家知名旅行社達成了意向性協議，將成為該旅行社的正式員工。

小張的經歷折射出青海中等職業教育的發展。據省教育廳職業教育與成人教育處副處長鄭秀龍介紹，2011年，全省中等職業學校畢業生21620人，有超過20800人實現就業，就業率超過96%。

鄭秀龍告訴記者，2011年，省內中職院校積極進行專業調整，對那些適應省情、就業前景較為樂觀的專業集中資源優先發展。例如，近年來隨著“大美青海”旅游品牌受到越來越多關注，各類導游需求增加，省內幾所中職院校主動擴大導游專業招生規模，并新開日語導游等專業。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

第一，我國的社會主義現代化建設不僅需要大量接受過高等教育，具有知識和技術創新能力的領軍人物和拔尖人才，更需要數以億計的高素質的勞動者和技能型人才。我國要走新型工業化道路，推進經濟結構調整和增長方式的轉變，增強專業競爭力，就必須大力發展職業教育，加快培養技能型專門人才和高素質勞動者。

第二，眾多的家長和莘莘學子把通過高考進入高等學府看作是謀求幸福人生的主要途徑，已經造成了“千軍萬馬過獨木橋”的現狀，并由此引發了一系列社會問題。但已經有越來越多的例子證明，許多沒有接受過高等教育的有識之士，在平凡的崗位上通過不斷學習，不懈追求，同樣使生命綻放異彩。同時，通過發展職業教育，一方面可大大緩解“學齡人口高峰”問題的壓力；另一方面可以使那些游離于普通教育關注之外、家庭的經濟能力相對較弱的人群有另一個選擇。從這一角度來說，發展職業教育更能體現“以人為本”的社會宗旨。

第三，職業教育是一個人終生教育的重要組成部分。由于科學技術的日新月異，現代生產的技術基礎不斷發生變革，產業結構、職業結構和就業結構也隨之不斷發生變化，此前的一次終結性的職業技術教育和培訓已經無法滿足現代用工需求及擇業需求，多樣化的職業教育和技能培訓已成為個人和社會發展的必然。當前，“終生教育”的觀念已日益深入人心，“學習型社會”也不再僅僅是“官樣文章”，而已經成為許多求職者、從業者在選擇就業地區、公司或單位時都在考慮的一項內容。這其中起決定作用的，恰恰是我們的終生教育當中最活躍的職業教育。因此，構建終身職業技術教育體系，發展終身職業技術教育，是實現人的可持續發展、促進經濟持續發展的重要途徑。

（2）對策建議

①加深認識職業教育的重要地位

職業教育以職業技能培養為主，職業技能作為個人的謀生資本，是生產要素之一，能直接帶來自身經濟利益，實現職業教育投資的增值功能。我們實施的“科教興國”和“人才強國”等戰略，都需要職業教育優先發展、快速發展、跨越發展，必須把職業教育這個軟實力做硬。

職業教育在實際應用中，承擔著科技與產品之間的“轉化”作用，是現代企業生產經營必不可少的環節，給企業帶來顯著的經濟效益。正因為此，在國外企業里，職業培訓成本直接計入生產成本。

職業教育與普通高等教育相比，有著辦學形式活、入學條件低、人才培養周期短、職業技能性強、學以致用等特點，是一種大眾化的全民教育，伴隨勞動者的職業終身。

②切實發揮政府的主導作用

疏通政府主導職業教育發展的渠道，使政府對職業教育發展的主導作用落到實處，引導職業教育又好又快發展。

政府通過統籌規劃來主導。由政府牽頭，將職業教育規劃納入經濟社會發展規劃，不僅將職業教育作為經濟社會發展的目標，還要將其作為支撐經濟社會發展的力量。在謀劃經濟發展時，將職業教育作為發展要素，也作為人的謀生手段和發展目標來進行統籌規劃。把發展職業教育的眼光放到全國和世界的范圍內，實施戰略管理，抓住國家新興戰略產業發展和各行業“十二五”規劃給職業教育帶來的發展契機，使職業教育獲得突破性發展。

政府通過資源整合來主導。職業教育作為國民教育的組成部分，不能完全實現市場化發展，實現大職教就必須進行資源整合，實行集團化辦學、基地化發展。職業教育集團由重點職業院校牽頭，行業協會、企業和若干所職業院校參加，以專業發展為紐帶，以共建實訓基地為模式，以校企合作為重點，優化職業教育資源配置，提高綜合辦學水平。

政府通過政策扶持來主導。要解決職業教育邊緣化與產業結構轉型所帶來的創新型、實用型、復合型人才緊缺的矛盾，就需要有相關的財政和稅收政策來扶持，形成系統化職業教育政策法規，在行業企業參與辦學和管理方面要有體制機制創新。還要通過政策調動社會力量的積極性，鼓勵發展民辦職業教育以及擴大學校辦學自主權、建設現代學校制度。

政府通過投入來主導。政府應將職業教育列為經濟社會發展項目，在預算中優先列支。對起示范帶頭作用的骨干院校和區域性實訓基地，由省政府主導投入，地方政府和舉辦單位配套投入，并呈階梯式增長，逐年滾動發展。其他職業院校由地方政府主導投入，舉辦單位和職業院校配套投入，由此形成一個政府主導的多元投入體系。

③協調中、高職發展

要研究制定中、高職業教育銜接的政策和高職院校自主招生政策，提高中職對口升高職的比例，積極探索建立中職、高職和短期培訓的職業教育體系，構建中、高職教育貫通“立交橋”，形成中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

④協調城鄉職業教育發展

國內職業教育發展不平衡，農村、農業職業教育比較薄弱。要以服務新農村建設和現代農業發展為目標和契機，以加強縣級職教中心和涉農專業建設為重點，建設一批高水平的縣級職教中心和職業學校，以點帶面，注重內涵，扎實推進農村、農業職業教育的改革與發展，提高職業教育服務新農村、建設現代農業的能力與水平。

（六）經濟建設

1.背景內容

中國經濟轉型的制度瓶頸正在被破除。從高層至民間，如今已有共識，支持中國經濟過去30多年高速增長的傳統優勢正逐步消減，體制轉軌、外貿拉動、廉價資源和便宜勞力等紅利已不可持續。為此，中國政府傳遞出淡化GDP考核的信號，更加注重以人為本、民生改善、統籌兼顧、產業升級、技術創新和綠色經濟，努力遏制經濟發展中的政績沖動。優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序的財稅體制改革和收入分配調整，也已經拉開大幕。資源價格、行政管理、醫藥衛生、財政金融等重要領域和關鍵環節的改革，正在逐步推進。

中國經濟政策的前瞻性正在加強。經濟轉型，策略先行。隨著改革進入深水區，每向前邁進一步，難度和風險都在加大。如何將改革的成本降至最低，如何平緩現有體制格局中的利益糾葛，如何更進一步推動經濟結構戰略性調整，激發各類市場主體特別是民營經濟的發展新活力，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展……趨利避害、未雨綢繆，這都催促著中國經濟的改革者逐步建立一套更具前瞻性和可操作性、更有針對性和靈活度的執政理念。

中國經濟自我修復的能力正在形成。政府正努力從職能“越位”處“退位”，從“缺位”處“補位”。一方面，減少政府對微觀經濟的干預，改變政府主導經濟增長的“中國模式”，讓市場機制發揮作用，增強經濟的自我修復能力；另一方面，完善監督機制，建立公共服務型政府。在經濟轉型攻堅戰和持久戰中，中國正努力做好應對各種突發事件、突發風險的準備，不斷增強化解危機的能力，及時實現自我修復。

但是，中國在加快轉變經濟發展方式的過程中，還面臨著各種挑戰和重擔。行政力量發展經濟的低效率并未從根本上改善，綠色GDP在制度設置上停擺，政府仍然過多地把經濟發展的責任擔在身上。內需不足、產業結構不合理、市場機制缺失、城鄉二元結構以及利益集團的干預，都是中國經濟轉型中必須把握主動、先破后立的難題。在“摸著石頭過河”式的經濟政策試驗中，一些臨時性和權益性的經濟政策仍然在對現實經濟產生影響。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

2.命題切入

經濟建設問題是我國發展中的焦點問題，也是案例分析題出題的熱點。其中，可以從經濟體制改革、轉變經濟發展方式、擴大內需、物價調控、房地產宏觀調控、中小企業發展等方面進行命題。

【案例】

中國企業高負債率為實體經濟增長敲響了警鐘，而這也讓金融支持實體經濟成為有待豐富的命題。中國社科院副院長李揚在2012年8月3日舉行的中國銀行家論壇暨“2012中國商業銀行競爭力評價報告”發布會上表示，中國企業的負債占GDP比重已達107%。對此，業內專家表示，未來可以完善資本結構和融資結構，不斷拓展股權融資并鼓勵民間投資來降低企業負債率，保證企業融資健康合理發展。

“金融要服務于實體經濟很重要，中國金融界近期必須要考慮的問題就是目前企業的高負債率現象。”李揚表示，OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經濟合作與發展組織）企業的負債如果占GDP的90%就很危險，而中國2011年的統計是107%，是世界上最高的，如果再推一個小版的“4萬億”，將會給未來埋下隱患。此前李揚就曾在公開場合表示，企業過多負債，如果經濟在平穩高增長軌道上運行就沒有問題；但如果經濟波動，甚至出現下滑，企業就會還不起債，銀行就會有不良資產，這樣就會影響到宏觀經濟。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

近年來，我國部分實體經濟領域出現了“脫實向虛”的發展苗頭。一些實體經濟企業為了追逐高回報而放松主業，轉向房地產和民間借貸市場，投機氛圍濃烈。這不僅影響了經濟的健康運行，擴大了社會貧富差距，還增加了金融風險和社會風險。

由實體經濟貧血造成的產業空心化正逐步成為影響經濟可持續發展的重大潛在風險。具體表現為：

一是在當前復雜多變的經濟環境中，受國內外因素的綜合影響，相當一部分中小企業面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產、半停產狀態。

二是實體經濟與非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機賺錢多、賺錢快，比較利益誘導大量做實體經濟的企業將從實業平臺取得的資本投向非實體經濟領域。

三是壟斷行業投資無門、競爭性行業過度競爭，導致大量民間資本游離實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱錢”。據社科院《社會藍皮書（2012年）》稱，在溫州1100億元的民間借貸資金中，用于一般生產經營的僅占35%，用于投機和高利貸的卻高達60%。

四是隨著企業精英大量移民或外遷，大量實體經濟的發展要素流失。

五是企業家實業精神衰退，呈現出“賺快錢”的浮躁、急躁心態。

（2）對策建議

實體經濟發展，則國家興盛；實體經濟衰退，則國家沒落。實業是經濟發展和社會穩定的根基，實業“空心化”可能會導致經濟發展停滯。按中央經濟工作會議精神，應牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。建議如下：

第一，在拓寬中小企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。

第二，努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經濟的空間，營造勤勞做實業能富、創新做實業大富的市場環境。中國鞏固實體經濟基礎不缺資金、技術、人才，缺少的是有效組織生產要素的制度環境和市場導向。

第三，政府和企業要聯手應對高成本，防止多種因素疊加過快推高成本，致使大量企業“硬著陸”，要實施以減稅為中心的積極財政政策，增加實體企業的利潤空間。

第四，改革金融體制，實現實體經濟與金融體制的良性互動，讓金融回歸為實體經濟服務的本位，切實緩解中小企業融資難問題。當前我國經濟領域的另一個“兩極分化”體現在實體經濟與金融體系之間：做實體經濟面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，利潤“比刀片還薄”，大量虧本運營；而靠息差以錢生錢的銀行利潤賺得“不好意思說”，虛火極旺。金融體制與實體經濟發展之間的錯位與失衡導致中小企業“資金短缺”與民間“資本過剩”并存。

（七）網絡問題

1.背景內容

CNNIC第30次調查報告顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39. 9%。2012年上半年網民增量為2450萬，普及率提升1.6個百分點。我國手機網民規模達到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人。農村網民規模為1.46億，比2011年底增加約1464萬人。

報告反映出我國互聯網絡發展呈現以下特點與趨勢：

手機超越臺式電腦成為中國網民第一大上網終端。中國網民實現互聯網接入的方式呈現出全新格局，在2012年上半年，通過手機接入互聯網的網民數量達到3.88億，相比之下臺式電腦為3.8億，手機成為我國網民的第一大上網終端。

手機網絡視頻用戶增長強勁。網絡視頻用戶規模繼續穩步增長，2012年上半年通過互聯網收看視頻的用戶增加了約2500萬人。手機端視頻用戶的增長更為強勁，使用手機收看視頻的用戶超過1億人，在手機網民中的占比由2011年底的22.5%提升至27.7%。

微博用戶進入平穩增長期，手機微博保持較快發展。截至2012年6月底，微博的滲透率已經過半，用戶規模增速低至10%以下。但微博在手機端的增長幅度仍然明顯，用戶數量由2011年底的1.37億增至1.7億，增速達到24.2%。

網絡購物用戶增長趨于平穩。截至2012年6月底，網絡購物用戶規模達到2.1億，網民使用率提升至39%，較2011年底用戶增長8.2%。從2011年開始，網絡購物的用戶增長逐漸平穩，未來網購市場規模的發展，將不僅依托于用戶規模的增長，還需要依靠消費深度不斷提升來驅動。

網上銀行和網上支付應用增速加快。網上銀行和網上支付用戶規模在2012年上半年的增速分別達到14.8%和12.3%，截至2012年6月底，兩者用戶規模分別為1.91億和1.87億。手機在線支付發展速度突出，截至2012年上半年，使用該服務的用戶規模為4440萬人，較2011年底增長約1400萬人。

IPv6地址數大幅增長，全球排名升至第3位。截至2012年6月底，我國擁有IPv6地址數量為12499塊/32，相比上年底增速達到33%，在全球的排名由2011年6月底的第15位迅速提升至第3位。由于全球IPv4地址數已于2011年2月分配完畢，因而自2011年開始我國IPv4地址數量基本沒有變化，當前IP地址的增長已轉向IPv6。

2.命題切入

網絡的影響力越來越大，網絡發展日益凸顯出各種各樣的問題，這也是案例分析題出題的熱點。其中，可以從互聯網實名制、網絡安全、網絡謠言、網絡問政、政務微博等方面進行命題。

【案例】

韓國憲法裁判庭日前經全體法官一致同意，宣布“網絡實名制”違憲。判決書中寫道：信息通信網法賦予經營網絡討論板的信息通信服務提供人確認用戶本人的義務，讓討論板的用戶必須經過確定是本人的程序才能使用討論板，現在這項法律違反過剩禁止原則，侵犯網絡討論板用戶的言論發表自由、個人信息自主決定權，以及經營網絡討論板的信息通信服務提供人的言論自由，因此判決違憲。

日前，韓國的一項民意調查顯示，目前韓國僅有15%的受訪者表示支持廢除互聯網實名制，僅有反對廢除實名制人數的一半。此外，在所有受訪者中，有61.7%的人擔心，一旦廢除互聯網實名制，網上惡帖將愈發猖獗。

韓國網絡實名制的“昨天、今天與明天”，像一面鏡子，折射出我國網絡實名制的處境。作為一種制度規范，網絡實名制的利弊一直相伴而生，支持者與反對者都能講出無數條理由，并且都有一定的道理。目前的格局是，支持者與反對者意見對立，出現利與弊的博弈。有道是，兩利相權取其重，兩害相權取其輕。就我國互聯網事業發展現狀及所要達到的預期效果來看，實名制所釋放的“正能量”要超出“負能量”，所發揮的積極作用也多于負面影響。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

反對者認為網絡實名制：

第一，侵犯網民隱私，泄露個人信息。

實行網絡實名制，網絡用戶的隱私信息和個人數據極易被政府機關或商業機構所利用，由于公民難以監督，因此可能導致其合法權益嚴重受損。網絡實名制需要公民提供個人信息，這樣公民就要面對個人信息被泄露的風險。個人信息不僅是商家的資源，也是犯罪分子可利用的工具。實名制在其他領域的實行證明了犯罪不會因實名制而消失，犯罪手段很快就可根據實名制的管理漏洞推陳出新，反過來增大打擊難度。目前，個人數據保護問題在全球范圍內仍是亟待解決的難題，我們不能脫離實際情況對網絡身份管理的安全性過分自信。

第二，縮小網絡空間，阻礙網絡普及。

實行網絡實名制不可避免地要在全國范圍內展開人口普查似的互聯網身份登記，這將極大地影響互聯網普及的速度。可以說，網絡實名制縮小了網民的上網空間，從而阻礙了網絡的推廣。

第三，技術難題尚存，成本代價高昂。

實名制的實施與一個國家的現代化和法制化的程度密不可分。推行實名制，外國有先進的個人誠信記錄和追蹤系統作為技術支持，并有完善的法律制度充當堅實后盾。反觀我國，即便引進技術硬件，但合理的制度框架難以一蹴而就，何況規范整個互聯網的法律本身尚在摸索中。因此，不能一刀切地推行網絡實名制。在打擊網絡犯罪的問題上，我國網絡追蹤與監督的技術已頗具成效。公安部門運用IP地址測定技術已經實現了每一個IP地址的實名可查。此外，單方面全方位地實施網絡實名制，還會產生昂貴的身份認證費用。

第四，扼殺網絡輿論，屏蔽網民呼聲。

我國公民通常并不習慣在現實生活中發表自己的言論和觀點，對某些事情即使有自己的看法，更多的人也選擇了明哲保身的沉默，他們擔心遭到報復，害怕因言獲罪。相反，通過匿名的方式都可以在網絡空間自由宣揚個人的言論，這也使得互聯網成為公民表達訴求的重要渠道。近幾年來，網民都會就當下的熱點或重大問題展開激烈的討論，且對問題的分析比較深入，見解也比較獨特，進而形成強大的輿論影響。來自網絡的媒體言論、論壇及新聞跟帖評論中具有建設性、可行性的看法和觀點，對政府有關部門的決策和施政也產生了一定程度的影響。

支持者認為網絡實名制：

第一，控制網絡輿論，規范社會秩序。

網絡輿論是一把雙刃劍，用得好可以促進社會進步，若失去控制，輕則殃及無辜公民，重則引起社會動蕩，造成民情緊張。管理者擔憂的正是網絡輿論的不可控制。實施網絡實名制正是為了通過加強對網絡輿論的控制，從而起到規范社會秩序的效果。

第二，加強網絡管理，凈化網絡環境。

實施網絡實名制，可以加強網絡管理，降低暴力、低俗內容的傳播量，增加真實、科學、負責任的網絡內容，從而使網絡真正成為傳播健康信息、豐富人們娛樂休閑方式的工具，最終達到凈化網絡環境的目標。

第三，打擊網絡犯罪，保護網民權利。

實施網絡實名制，可以降低網絡犯罪事件的發生幾率，打擊不法分子，從而保護網民的合法權利不受侵害。良好的網絡交易環境有益于提高電子商務的成功率，也有益于促進貿易的繁榮和社會的發展與進步。

第四，減少不良言論，穩定社會情緒。

實施網絡實名制，會對網絡的煽動、鼓動性內容加以控制和管理，有利于真實內容和正確價值觀的傳播，便于事件真相的發布，從而降低危害社會穩定的群體性事件或網絡暴力事件的發生幾率，對穩定社會情緒具有積極的推動作用。

（2）對策建議

應遵循的原則：

第一，實施網絡實名制應遵循誠實守信的美德。

誠實守信是中華民族傳承千年的優良美德，也是互聯網時代值得提倡的道德基準。誠信是相互的，網民對網絡管理機構要以實事求是的態度填報真實資料，網絡管理機構也要遵守協議、保障網民的隱私權，二者同等重要，缺一不可。

第二，實施網絡實名制應遵循社會公平的理念。

實施網絡實名制，需要在保障網民自由與維護網絡安全之間尋找到平衡點。有秩序的自由才是真正的自由，有秩序的網絡生活才能體現社會公平。網絡實名制對每個人都是公平的。只要放棄部分自由付出的代價小于被網絡犯罪侵害而付出的代價，網絡實名制就可以被網民接受。

第三，實施網絡實名制應遵循法律條文的規定。

無規矩不成方圓。實施網絡實名制是為了規范網絡空間、維護網絡秩序、保障公民權益、打擊網絡犯罪，這是網絡社會正常發展的法律保障和基本要求。但是，如果要充分發揮網絡實名制的積極功效，遏制其可能帶來的負面影響，不僅需要嚴格遵循現有法規對相關內容的要求，還需要盡快建立配套的法律法規條文，引進成功的技術管理制度。有關部門應當在實施網絡實名制的過程中積極總結經驗教訓，吸取國外先進經驗，結合我國實際情況，制定、頒布詳盡、周密、切實可行的法律條文，以促進和保障網絡實名制在生活中的實施。

應注意的問題：

第一，實施網絡實名制應注意配套制度的建立。

建立健全的實名立法制度。為保障網絡實名制的實施，應完善網絡法規，還要加大執法力度。失去了法律的保障，實施網絡實名制的可行性就會大大降低。

建立面向社會的獎懲制度。政府應鼓勵網絡服務提供商開發積極、健康的上網系統。

建立網絡身份的管理制度。網絡身份管理制度要求網絡用戶使用的網絡身份能與自己的真實身份相對應，雖然其他人不能從網絡身份直接判斷出網絡用戶的真實身份，但身份管理系統能將二者一一對應即可。如果出現違法行為，可以通過身份管理系統進行排查核實。

第二，實施網絡實名制應注意個人數據的保護。

網絡實名制在規范網絡空間活動秩序、打擊網絡違法犯罪、維護網絡用戶合法權利的同時，也給侵犯公民個人信息的不法分子創造了條件。因為，網絡實名制會要求公民將一部分個人信息交由網絡服務提供商保存，如果沒有完善的個人信息保護機制，網絡服務提供商或者國家機關能隨意獲取、使用這些數據，將會對公民的權利構成極大的危害。

我國目前還沒有規定保護個人數據的法律，因此，需要有一套比較全面的法律作保障，加大對網友隱私信息的保護。實施網絡實名制后，網絡管理部門和網絡服務提供商的責任也更大，不僅要掌握網絡的運營動態，防止不良事件的發生，還要確保用戶的資料不被泄露，避免造成不良的影響。

第三，實施網絡實名制應注意官商民眾的合作。

實施網絡實名制，要在政府的網絡管理部門、網絡服務提供商和廣大互聯網用戶的共同努力下才能夠實現。政府在宏觀上把握方向，網民和網絡服務提供商共同配合執行，三者互相服務，亦互相牽制。

網絡實名制的提出，與互聯網應用和網絡社會發展有著密切關系。網絡改變了人們生產、生活、思維和情感的方式。現實中的人不會因為進入網絡空間而從根本上改變自身的社會經濟地位。網絡社會本質上是現實世界在現代科技條件下的一種延伸，無論它多么特殊，都是現實世界的一部分。現實世界的自由有一定的限度，網絡空間的自由同樣也要有一定的限度。實施網絡實名制，可以增強人與人之間的信任感，促進社會和諧發展。

（八）安全發展

1.背景內容

走安全發展之路，保護人的生命安全和健康，改善安全生產狀況，是我國經濟社會發展戰略的必然選擇。

安全是生產經營活動中永恒的主題，對經濟發展有著不可忽視的作用，這種作用不僅體現在防止和減少事故所造成的損失上，還應該體現在安全性與經濟性的高度統一，促進經濟社會又好又快發展上。

當前，企業競爭加劇，組織方式變革，安全管理的方式難以適應當前新形勢的需要，技術進步和新設備的應用對職工隊伍的安全素質提出了更高的標準。

實現安全發展，不僅需要政府監督，企業加強管理，還需要提高每一個職工的安全素質，支持職工行使安全管理和監督的權利。

2.命題切入

安全問題向來是擺在第一位的問題，也是《綜合應用能力》中案例分析題出題的熱點。其中，可以從安全生產、食品安全、城市安全、校園安全、醫療安全、校車安全、治安管理等方面進行命題。

【案例】

11月7日8時30分許，廣東省揭東縣境內，206國道錫場華清路段，一輛重型倉柵式貨車與一輛無號牌輕便摩托車發生碰撞，造成摩托車上3人死亡。

11月8日19時30分，重慶市重慶能投集團南桐礦業公司東林煤礦發生一起冒頂事故，造成3人死亡。

11月8日21時許，四川省綿陽市江油市華燕鈣粉廠員工在清理料倉時，不慎跌入料倉，被鈣粉掩埋，造成3人死亡、1人受傷。

針對這個案例，我們可以從成因、對策建議等方面進行分析。

（1）成因分析

目前，安全生產的形勢依然嚴峻，還沒有達到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的，制約因素也是多方面的，主要還存在五個方面的“不到位”：

一是思想認識和組織領導不到位。現在對安全發展這一科學理念還沒有形成全社會的共識，一些領導同志還沒有把安全生產真正地納入經濟社會發展的總體戰略，在某些時候、某些地方還存在忽視安全生產的傾向。

二是責任和措施落實不到位。我們雖然明確了安全生產的責任制，也明確了地方各級政府在安全生產上是監管責任主體，企業是安全生產的責任主體，但是現在看來，這兩個主體在責任的落實上還存在著一定的差距，還沒有真正地負起責任。

三是安全的投入和保障不到位。這就造成安全生產工作的基礎還相對薄弱，隱患和漏洞還比較多。

四是安全生產的監督管理不到位。安全生產還存在著一些漏洞，某些措施還不到位，同時，在監管這方面確實也存在著一些失職甚至是瀆職的現象。

五是安全教育和培訓不到位。全社會對安全生產沒有真正高度重視，沒有完全樹立安全發展理念。

（2）對策建議

搞好安全生產，實現安全發展，必須把科學發展觀真正落實到安全生產領域的各個方面和環節，抓住工作重點，采取切實可行措施，務求取得實效。

第一，深入開展重點行業領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作。

要抓住煤礦這一“重中之重”，強力推進瓦斯治理、整頓關閉、管理強礦，有效防范事故發生；圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項整治，深化重點行業（領域）的安全專項整治，取締關閉各類非法的小廠、小礦和小經營點；持之以恒地強化隱患排查治理，加強對重大危險源的監控。

第二，加強企業的安全管理和政府及部門的安全監管。

企業在落實法定代表人負責制的基礎上，要層層建立安全責任體系，依法履行安全生產責任，加強企業內部管理，搞好安全生產工作。地方政府及有關部門應落實行政首長和部門首長負責制，搞好安全監管，把住安全許可、項目安全評價、設計審查和竣工驗收等關口，從源頭上解決問題。

第三，大力推進安全技術創新與進步。

加強安全生產領域的科技創新與進步，搞好產、學、研結合，推進原始創新、消化創新，搞好科研成果的轉化與應用。加強安全技術改造，淘汰落后的技術裝備，提高企業安全科技含量，提升本質安全水平。

第四，促使安全生產走上法治軌道。

加強立法工作，健全完善法律法規體系和規程標準體系，做到有法可依、有規可守、有標可循；推進安全生產普法工作，讓安全生產法律法規進城市、進農村、進企業、進社區；強化執法工作，嚴厲打擊非法違規建設、生產、經營行為，嚴厲打擊謊報、瞞報事故和逃匿行為，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。

第五，加強安全生產宣傳教育和培訓工作。

加大對安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗的宣傳和對典型事故案例的曝光力度，營造輿論氛圍；采取有力措施，增強企業負責人、管理人員、員工的安全意識；全面加強安全培訓工作，提高全民尤其是從業人員的安全素質。

第六，加強安全生產應急管理。

抓好預案體系建設，做到政府預案、企業預案與總體預案、專項預案、具體預案相配套、相銜接，并確保預案質量；抓好應急法規標準體系建設、應急救援隊伍體系建設、信息平臺體系建設、應急管理指揮體系建設；加強隊伍建設，推進安全監管體制、機制、手段、方法創新，提高工作效率，強化安全監管監察隊伍建設，提高履職能力，等等。

二 應答對策

《綜合應用能力》對時事政治熱點的考查內容均為與社會和人民群眾生活密切相關的各種社會熱點問題，如社會公平、構建社會主義和諧社會、社會誠信等，考生對此應予以關注。同時，“三農”問題、社會就業、環境保護、生產安全、突發公共事件管理等很有可能考查的時政熱點內容也需要考生多加關注，以做到有備無患。

要答好時政熱點案例分析題，考生需要在平時就對近期的社會熱點問題有較充分的了解。建議考生平時多關注黨和政府的理論文獻、重要報刊的評論。在擁有資料儲備的基礎上，最好對這些熱點形成自己的思路，不要人云亦云，這樣在答題時才會有獨到的見解，有自己的亮點。

理論分析還需要與具體案例相結合，下面我們通過一個案例分析題來進行具體介紹，以幫助考生更好地掌握解題方法。

【案例】

11月9日上午，在2012中國國際綠色創新技術產品展的主論壇“綠色創新發展大會”上，商務部副部長李金早發表了題為《深化國際經貿合作 推動綠色低碳經濟發展》的主旨演講。

李金早說，綠色發展、低碳轉型已成為當今世界經濟結構調整的一個重要趨勢，綠色低碳領域發展前景廣闊，將為全球投資者帶來更多的合作機遇。根據聯合國環境規劃署報告，2011年，全球可再生能源投資達到2501億美元的歷史紀錄。聯合國呼吁，在今后40年內，全球每年應增加1.9萬億美元投資推動綠色經濟發展。中國政府把握全球經濟發展趨勢，積極推進生態文明建設，不斷增強可持續發展能力。據測算，到2015年，中國技術可行、經濟合理的節能潛力將超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；高效節能產品市場占有率將由目前的10%左右提高到30%以上；節能服務總產值可突破3000億元。

【案例分析】

1.加快發展低碳經濟的原因是什么？

2.發展低碳經濟的措施有哪些？

【解題思路】

本題的設置與當前的時政熱點緊密結合。低碳經濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以及價值觀實行大變革的結果，則可能為逐步邁向生態文明開辟一條新路，即：擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。這也是本題的考查目的所在。本題對考生掌握當前時政熱點動向的要求較高。

【參考答案】

1.傳統粗放型增長方式帶來的經濟發展，不僅對資源環境造成了極大破壞，損傷了經濟發展的基礎支撐，更使經濟發展的成果在末端補救的環境治理中以高成本消耗。資源環境保護缺失形成的經濟模式內生式不足，使我國的經濟發展處于一種飲鴆止渴的狀態。大力發展低碳經濟，在經濟發展過程中充分考慮資源環境保護，依據資源稟賦和環境承載力科學確定發展方向、規模和技術手段，實現在發展中保護，在保護中發展。

高消耗、重污染、低效益的傳統發展模式，在實現GDP數字增長的同時，帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，威脅著廣大人民群眾的健康和生存，制約了人的全面發展與小康社會建設。大力發展低碳經濟，不僅能夠在最大程度上消除經濟增長過程中對環境保護、民生改善的不利因素，更有利于建立綠色GDP考核體系，促使各級地方政府貫徹落實科學發展觀和以人為本的執政要求，將經濟增長的目的從數字堆砌轉移到作用體現上來。發展低碳經濟的目標，就在于將環境保護作為重要民生問題，在發展中加以統籌解決。

2.發展低碳經濟的措施：（1）實施綠色能源開發利用、綠色建筑、陸地生態碳循環等重大行動計劃；（2）強化區域限批等行政手段，堅決遏制高能耗、高排放項目上馬；（3）政府采購帶頭向低碳排放產品傾斜，限制高碳排放產品進入政府采購目錄；（4）在東、中、西部經濟發展水平不同的地區，建立若干低碳發展試驗區，探索低碳發展經驗。

三 實戰演練

【案例一】

資料一

21日下午，順城街50號2幢門市前拉起了警戒線，揮動著大錘的工人接連拆掉了該地區4處違法建筑，現場灰塵彌漫。“終于把這片拆了，臟得很！”路過拆遷現場的阿姨說，每天要在這條路上來回走幾次，每次看見冒出來的一堵墻心里就難受，好端端的房屋被亂搭亂建，還在里面生火煮飯油煙四起，讓樓上居民和過往行人都跟著吸油煙。記者在拆遷現場看到，該地區位于跳蹬河市場旁邊，橋兩邊不僅擺了好幾家蔬菜水果攤，路面上也隨處可見被丟棄的菜葉和生活垃圾。然而就在這里，居民老駱在自家門市外，修了間“廚房”，里面接通了天然氣，柴米油鹽一應俱全。“我門市里面是自己在住，由于沒得窗戶，所以廚房只能修在外面，否則通不了天然氣。”老駱說，2009年他搬到這里居住后就在屋外修了間1米長，60公分寬的小廚房，以此解決自己的一日三餐，就這樣過了5年。

據某地住建局不完全統計，城區存在大大小小的違章建筑面積近70萬平方米，分布在一些居民小區和臨街商鋪一帶，或者就是建在了人煙稀少的地帶。違章建筑的由來，通常是偷偷摸摸進行搶建，由簡易材料搭建而起，沒有經過審批和質量監督，修建時間倉促，存在著極大的安全隱患，威脅著群眾的生命安全。近年來，違章建筑在城市里步步為營，又步步緊逼，困擾著原本應該越來越美的城市。于是，好端端新修的道路兩邊添了“疤”，居住的小區里讓人畫地為“牢”，無論哪種形式的違章建筑，都明顯地存在著負面影響。

資料二

前段時間，網上有帖子稱，位于上海市泗涇鎮民峰鋁材市場的100余戶來自江西省南昌市安義縣的在滬商戶，在合法經營期間遭到政府的強行取締，百名安義商戶來到泗涇派出所門前跪求放人，卻被民警抓捕。

調查后，泗涇鎮政府發出通報稱，該事件發生在泗涇鎮民峰鋁材市場，該市場為私自改變土地性質、無證經營、存有大量私搭亂建“三合一”建筑的非法經營市場。今年3月初，相關部門再次印發通知，明確將在月底前進行整治工作，并挨家挨戶做深入細致的思想工作，爭取廣大商戶的理解和支持，希望商戶在過渡期內做好搬遷準備工作。3月23日，市場整治工作有序開展，執法人員陸續清除了無證戶外廣告，并組織力量開展“三合一”整治。但到了24日下午，一名女業主在與執法人員無任何肢體接觸的情況下高喊“城管打人”，引起大量業主圍觀，在個別人員的挑唆煽動下，部分業主現場毆打執法人員，造成一名民警和聯防隊員受傷。為維護現場秩序，確保業主和執法人員安全，增援民警將阻擾執法和打人的7名業主帶到派出所調查。稍晚時候，市場內的200余人在個別業主的煽動下，圍堵泗涇派出所，高喊無理口號并下跪，更做出了打砸警車等違法行為，致使當天派出所無法出警，嚴重妨礙執行公務，經多次勸阻無效后，警方對其中69名違法嫌疑人依法帶離。整個過程中，執法人員始終堅持文明執法，保持了良好的形象。

通報稱，隨后，在相關人員的操縱下，整個事件被歪曲成泗涇鎮執法人員暴力執法、強行取締合法經營市場，并移花接木配以虛假照片、視頻及不實內容在網絡上散布。安義促進會微信公眾號、贛味文化微博在沒有核查事實真相的情況下，連續刊發不實信息，混淆視聽，挑撥上海與安義人民之間的關系，嚴重影響社會安定和諧。

【案例分析】

根據給定資料概括違章建筑的危害，并就如何推進拆除違章建筑工作提出對策建議。

要求：概括準確、有條理，建議合理、可行、針對性強。字數不超過500字。

【參考答案】

1.違章建筑的危害：

（1）造成環境污染，影響城市美觀；

（2）眾人效仿違法搭建，產生不良社會風氣；

（3）未經審批和質量監督，存在安全隱患，威脅公眾生命安全；

（4）增加執法難度，激化社會矛盾，影響社會安定和諧；

（5）侵占公共空間，影響他人合法權益。

2.對策建議：

（1）完善相關法律法規，填補立法漏洞，明確權利和義務主體，為拆除違章建筑提供執法依據。

（2）加強監督管理力度，設立專門的監督部門，完善社會監督，及時發現、阻止和上報，將違章建筑扼殺在萌芽狀態。

（3）加大拆違力度，增加違法成本，做到違法必究、執法必嚴，嚴肅查處違法相關當事人。

（4）加大宣傳教育，在社區、企事業單位采用傳單、宣傳欄等方式宣傳違章建筑的危害，做好群眾思想工作，引導群眾樹立大局觀念和整體意識，杜絕亂搭建行為，自覺拆除違章建筑。

（5）加強教育培訓，提高執法人員的業務素質和執法水平，堅持文明執法，樹立良好形象。

（6）強制拆遷違章建筑前，要做好相對人的思想工作，嚴格依據法律程序進行，保障相對人的合法權利，化解社會矛盾。

【案例二】

最近，某“古裝魔幻神話劇”在某省級衛視和各大視頻網站同步首播，迅速掀起收視熱潮，大量雷人的網絡語言引發觀眾各種“吐槽”。劇中，一身古裝的主角們嘴里時常蹦出莫名其妙的網絡熱詞，比如女主角一本正經口吐英文，稱“我哪里hold得住”；男主角用國內流行歌詞直抒胸臆，表達憤怒時竟罵道“變態、流氓”。難怪有觀眾取笑：“這年頭不掌握一兩門外語，都不好意思出門跟別人說我們是一部古裝魔幻劇。”

在近年的流行文化中，秀丑、賽丑與捧丑已成為一大風潮，各種惡搞行為大行其道。在這個大數據時代，借助海量數據手段，從芙蓉姐姐大受追捧，到鳳姐風靡全國，一些人通過或者出格、頹廢或者低俗惡搞的表演迅速成名。他們以丑為美、以丑為尚，不僅挑戰傳統的審美觀念，也挑戰我們的審美底線。

三國時王弼在注釋《老子》時曾說：“美者，人心之所樂進也；惡者，人心之所惡疾也。”以近年的流行文化而論，“以丑為美”是反人心之常而行之的行為，不是在追求“樂進之美”，而是在張揚“惡疾之丑”。

“以丑為美”，有種種表現，概括講，可做如下描述：

其一，以反常為正常，以畸趣為興趣。“以丑為美”在形式風格上，是“反常出怪”。我們看到，在當今媒體的“流行色”中，“以丑上位”逐漸增多。這不僅表現在那些“網絡紅人”的“成名史”中，而且也表現在各種演藝明星的“星路歷程”中。這些娛樂紅人的文化表演似乎別無長技，唯有以極端反常的怪異表演博取眼球，以令人生厭的畸趣刺激觀眾的興趣。

其二，以低俗為通俗，以惡俗為本色。“以丑為美”在文化品味上，是排斥高雅，以“通俗娛樂”為名，販賣低俗、惡俗之物。某些“享有盛名”的所謂“藝術家”，不僅熱衷于以低俗娛樂大眾，而且將“惡俗”作為藝術本色，泯滅了高雅和低俗的區別。

其三，以欲望為精神，以貪婪為氣派。“以丑為美”在精神觀念上，放縱欲望，鼓吹貪婪。近年來，赤裸裸的欲望宣泄和物質貪婪，逐漸在文藝表演中主題化，這不僅導致審美主題極端欲望化，而且使審美形象因為欲望宣泄和物質貪婪的極度充斥而扭曲。

其四，以仿襲為本事，以俗套為個性。“以丑為美”在藝術生產上，不是以誠意求精、個性創新的藝術創作為主旨，而是在市場功利主義的驅動下，以仿襲為基本原則，以拼貼為基本手法，在“反常出怪”的旗幟下進行模式化生產。因為沒有真正的個性內涵，“以丑為美”雖極盡“出奇出怪”之能事，但并不能創造真正有機的個性形象。

【案例分析】

試分析當前文化藝術領域“以丑為美”得以流行的原因。

要求：列出要點并適當闡述，條理清晰，不超過350字。

【參考答案】

1.審美教育沒有跟上社會轉型的需要。在市場經濟發展、文化開放的新形勢下，審美教育沒有緊緊跟上，各種不良思潮乘虛而入，致使美丑不分，以丑為美。

2.在文化生產與市場經濟接軌后，過度娛樂化的文化生產，使低俗文化產品大行其道，形式主義突出、政績作品泛濫。

3.部分文藝活動者以丑為美，缺乏創新精神。從藝人員追名逐利，不能超越自身限制進行藝術創作，不僅不能表現自然創造力的神奇美妙和人類在文明進程中的進取精神、人文理想，反而以殘缺、扭曲和變態展現自然的災害和人性的缺陷。

4.人心浮躁，大眾缺乏真正愛美的心。大眾未能結合自己的人生體驗和審美創新的主動性去化丑為美，而是一直沉溺于丑文化的消費中。

5.媒體輿論導向也對“以丑為美”的文化傾向起到推波助瀾的作用。一些衛視一擁而上推出的種種選秀節目，成為“以丑為美”的展示屏和擴音器。

【案例三】

隨著“大數據”時代來臨，人們不得不面對有些詭異的現實：垃圾信息源源不斷，騷擾電話如推銷保險、培訓、貸款等不分晝夜，冒名辦卡惡意透支，坑蒙拐騙乘虛而入，人身安全防不勝防……你的手機號、郵箱、孩子的生日，甚至你的工作單位、家庭住址都不是什么秘密，人人都好像被一雙眼睛時刻盯著。

2011年年底，國內最大的程序員社區CSDN上6000萬用戶資料被公開；2011年以來，先后發生淘寶、京東商城、當當網、美團等購物網站用戶賬號被盜，余額被竊事件；2012年，多家快遞公司快遞員倒賣快遞單。其中，圓通百萬快遞單號被泄露，快遞單號公開叫賣有“行內”價格，每條1元，量大8毛，若是量極大則有更大優惠——每條3毛，按百萬單號信息被泄露計算，則圓通快遞單號形成了百萬以上的產業。此外，多家連鎖酒店住客信息被泄露。去年年底，一份名為“2000萬開房數據”的資料被網友瘋狂下載，2000萬受害人的個人信息甚至可以在線隨意查詢，個人隱私成了別人賺錢的工具。

在信息安全行業工作10多年的王某和張某也是開房數據泄露的受害者，由于個人隱私信息被泄露，兩人飽受垃圾短信和推銷電話騷擾之苦。“作為信息安全講師，連自己都保護不了，更何況普通人？”為此，兩人在網上發起組建開房信息泄露的“受害者聯盟”，準備邀請全國各地的受害者加入，一起通過法律訴訟來維護權益。他們已委托律師向法院遞交訴狀。據悉，這將是全國首例“2000萬開房數據”受害者維權訴訟。

【案例分析】

1.結合所給材料，請分析當前公民個人信息被泄露的原因。

2.“大數據”時代，防止個人信息被泄露可采取哪些措施？

【參考答案】

1.（1）公民個人信息已成為一種重要的市場資源，市場剛性需求強。

（2）獲取公民個人信息技術含量低，門檻低。

（3）行業監管不力，部分工作人員謀私利。

（4）部分從業人員法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。

（5）整個行業缺少相關強有力的法律保護。

2.（1）建立健全有關個人信息保護的相關法律法規，把個人信息保護納入到法制化的軌道。

（2）建立一套與企業信用掛鉤的機制，提升企業自律意識，加強企業內部控制。

（3）革新信息保護技術，提高個人信息保護等級。

（4）政府相關部門應加快立法步伐，依照依法行政的原則，嚴厲打擊信息泄露等不法行為。

（5）建立個人信息安全事件檢舉平臺，加強行業監督和輿論監督，提高個人保護意識。

【案例四】

2012年春季學期，江西省贛州市安遠二中根據安遠縣教育局、物價局、財政局的相關文件規定，向高一年級學生違規收取補課費、服裝費等費用，連同學費共計1700元/生。上述行為違反了國家關于服務性收費、代收費必須堅持學生自愿和不得與行政事業性收費一同收取的原則，以及禁止補課收費的政策規定。教育部督察督辦，有關部門作出了嚴肅處理：給予安遠二中副校長行政記大過處分；給予安遠二中校長行政撤職處分；給予安遠縣教育局分管副局長行政記大過處分；給予安遠縣教育局局長行政記過處分；責成安遠二中將預收的補課費和服裝費共計445410.5元全額退還給學生；責成安遠縣教育局作出深刻檢查；對安遠二中的亂收費問題進行通報批評。

【案例分析】

1.案例反映了什么問題？

2.這種問題屢屢出現的原因是什么？

【參考答案】

1.教育亂收費是近幾年最突出的教育問題之一，擇校費、補課費、教輔資料費成為亂收費“重災區”。教育亂收費不僅屢禁不止，而且收費的數額越來越高，問題的原因越來越復雜，治理的難度越來越大。這引起了社會各界的高度關注，政府正在積極尋求措施治理教育亂收費現象，如免除城市義務教育階段學生學雜費、對收費項目及標準進行公告、對亂收費相關責任人進行嚴厲查處等。治理教育亂收費，需要全體社會成員的共同努力。

2.教育亂收費屢禁不止的原因：

一是一些地方對教育的投入嚴重不足，難以維持學校的正常運轉。為此，這些地方政府就想通過向學生亂收費來彌補政府投入的不足，少數學校也通過向學生亂收費來緩解辦學經費短缺的困難。

二是一些地方和學校領導法制、政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。

三是對亂收費現象的查處力度不夠，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止。

四是教育發展不均衡，優質教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費。

五是一些基層政府有關部門或單位通過學校向學生“搭車”收費，或擠占、平調、截留、挪用學校的收費收入。

【案例五】

2012年10月15日，上海市人民政府辦公廳轉發《關于本市保障性住房配建的實施意見》，其中規定，凡新出讓土地、用于開發建設商品住宅的建設項目，均應按照不低于該建設項目住宅建筑總面積5%的比例配建保障性住房。明確要求郊區有條件的區域，應進一步提高建設項目的配建比例，配建的保障性住房應無償移交政府用于住房保障，并在建設用地使用權出讓條件中予以明確。配建的保障性住房，均應以實物房源移交。

各區、縣應將本行政區域內配建的保障性住房列入各區、縣當年度保障性住房開發建設計劃。區、縣未完成上年度保障性住房配建計劃的，市規劃國土資源部門應暫緩辦理當年度建設用地使用權出讓手續，待上年度配建指標補充安排落實后，再予辦理建設用地使用權出讓手續。凡不配建或者少配建保障性住房的商品住宅建設項目，市、區、縣規劃國土資源部門不予辦理建設用地使用權出讓手續。配建房源建成后，原則上應作為住房保障實物使用，不得擅自挪作他用或處置。

【案例分析】

1.怎樣理解社會保障是“促進社會和諧的重要工作”？

2.如何完善保障性住房建設？

【參考答案】

1.構建社會主義和諧社會的總要求是民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，重點是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，基本內容是著力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造力和活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。以人為本是構建社會主義和諧社會的根本出發點和落腳點。構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生服務。從這個意義上來說，社會保障是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作。

2.完善保障性住房建設，應加快建立適應全體居民需要的、多層次的住房保障體系，優先保障性住房的建設，特別要健全廉租住房制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。