第二章 憲法

知識導(dǎo)圖

第一節(jié) 憲法基本理論

一 憲法的概念、本質(zhì)和分類

（一）憲法的概念和特征

1.憲法的概念

憲法是一個國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)及一系列基本制度，集中全面地反映了一國在特定歷史時期的政治力量對比關(guān)系，具有最高法律效力，是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則。

2.憲法的特征

（1）憲法規(guī)定國家最根本、最重要的內(nèi)容。憲法的內(nèi)容具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性的特點，涉及一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、對外交往等各方面的重大原則性問題。

（2）憲法具有最高的法律效力：①憲法是普通法律及其他規(guī)范性法律文件的制定基礎(chǔ)和依據(jù)，普通法律的規(guī)定必須具有合憲性；②憲法是一國最高行為準(zhǔn)則，一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則。

（3）憲法的制定和修改程序比普通法律更嚴(yán)格。另外，憲法的解釋和監(jiān)督程序也比普通法律更為嚴(yán)格。

（4）憲法有著更突出的政治特性。憲法直接反映一國當(dāng)時的政治力量對比關(guān)系，包括不同階級的力量對比關(guān)系。

（二）憲法的本質(zhì)

1.憲法具有鮮明的階級性

憲法是政治斗爭，特別是階級斗爭的結(jié)果。統(tǒng)治階級力量的實際對比關(guān)系影響和決定著憲法的內(nèi)容，各種政治力量的對比關(guān)系是憲法發(fā)展變化中的重要因素。

2.憲法是民主制度的法律化

民主首先是一種國家制度，民主意味著公民享有基本權(quán)利和自由。社會主義憲法是社會主義民主制度的法律化，社會主義憲法的基本原則是社會主義民主制度的要求和體現(xiàn)。

（三）憲法的分類

1.成文憲法與不成文憲法

劃分標(biāo)準(zhǔn)：憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

2.剛性憲法與柔性憲法

劃分標(biāo)準(zhǔn)：憲法是否有嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序。

3.欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法

劃分標(biāo)準(zhǔn)：制定憲法的機(jī)關(guān)不同。

二 憲法的基本原則

1.人民主權(quán)原則

主權(quán)是指國家的最高權(quán)力，人民主權(quán)是指國家中的人民擁有國家的最高權(quán)力。社會主義國家的憲法無一例外地承認(rèn)國家的權(quán)利屬于人民，并以此作為重要的憲法原則。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！北砻魑覈鴳椃ㄒ餐瑯咏邮苋嗣裰鳈?quán)的思想。

2.基本人權(quán)原則

基本人權(quán)原則作為憲法原則的實質(zhì)是使基本人權(quán)成為憲法的出發(fā)點和歸宿，成為判斷憲法是否為“良憲”的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國《憲法》第2章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利；2004年《憲法修正案》把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，充分體現(xiàn)了這一原則。

3.法治原則

法治是相對于人治而言的。它是指統(tǒng)治階級按民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式，是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原則。1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！闭酱_立了法治原則。

4.權(quán)力制約原則

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力相互之間的制約。權(quán)力制約之所以是憲法的基本原則，主要取決于憲法的邏輯起點和憲法的基本內(nèi)容。我國《憲法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則?！睂ι鲜鲈瓌t有一定的體現(xiàn)。

三 憲法規(guī)范與憲法關(guān)系

憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和最基本的構(gòu)成單位。如果說憲法的基本范疇、基本理論主要處于觀念形態(tài)，因而并不直接表現(xiàn)為憲政實踐的話，那么憲法規(guī)范則是將憲法基本范疇和基本理論與憲政實踐直接聯(lián)系起來的橋梁。這不僅因為憲法規(guī)范是人們有關(guān)憲法的理性認(rèn)識與客觀現(xiàn)實生活需求相結(jié)合的產(chǎn)物，而且還因為憲法規(guī)范只有切實調(diào)整國家和社會基本的社會關(guān)系，從而形成穩(wěn)定的憲政秩序才有真正的意義。相比于一般法律規(guī)范，憲法規(guī)范具有五大特點：根本性、最高權(quán)威性、原則性、綱領(lǐng)性和相對穩(wěn)定性。

憲法關(guān)系，也稱為憲法法律關(guān)系，是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會政治關(guān)系，是憲政國家最為基本的政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。它的特征表現(xiàn)為：（1）憲法關(guān)系是特定的社會民主政治關(guān)系的法律模式，對政治關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。（2）憲法關(guān)系是社會法制體系中最基本的法律體系，確立了國家法治生活的根本范式。（3）憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法關(guān)系的具體化與現(xiàn)實化。（4）憲法關(guān)系即憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利、義務(wù)互動的方式。（5）憲法關(guān)系即是憲法主體之間的事實關(guān)系，也是憲法主體之間的價值關(guān)系。

四 憲法的價值與作用

（一）憲法的價值

憲法價值內(nèi)涵包含以下三個方面的內(nèi)容：（1）追求價值：憲法實施過程中能夠保護(hù)和促進(jìn)的價值。（2）內(nèi)含價值：憲法本身所具有的價值因素。（3）評價價值：即憲法包含的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。憲法的基本價值包括人民主權(quán)、憲政秩序、社會發(fā)展及社會正義等。

民主和人權(quán)是憲法最核心的價值追求。憲法是治國的根本依據(jù)，其規(guī)范涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，因而它所保護(hù)和促進(jìn)的價值也是多層次、多方面的。但就根本而言，人權(quán)和民主是憲法最基本、最核心的價值追求。

（二）憲法的作用

（1）憲法對統(tǒng)治權(quán)的作用：①鞏固和維護(hù)國家權(quán)力；②規(guī)范國家權(quán)力有效運行。

（2）憲法對法制的作用：①為法制的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)；②為法制的完善奠定基礎(chǔ)。

（3）憲法對政治制度的作用：①確立和維護(hù)國家政治制度；②改革國家政治體制。

（4）憲法對公民權(quán)利的保障作用。

（5）憲法對社會經(jīng)濟(jì)的作用：①保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五 憲法與憲政

（一）憲政的概念

憲政是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為其根本，以限制國家權(quán)力，以保障人民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過程。

（二）憲法與憲政的關(guān)系

（1）憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。

（2）憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。即憲法側(cè)重于靜態(tài)的調(diào)整，規(guī)定了一系列的調(diào)整憲法關(guān)系的規(guī)則體系；而憲政側(cè)重于動態(tài)的調(diào)整，提供了實現(xiàn)規(guī)則的環(huán)境與過程。

（3）憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，憲法是一種規(guī)范形態(tài)，而憲政往往是一種現(xiàn)實形態(tài)或者政治形態(tài)。

（4）憲法與憲政都是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，都是依法治國的重要體現(xiàn)。

（5）憲法與憲政的目的是一樣的，都是為了制約國家權(quán)力，保障人民的基本權(quán)利。

（6）沒有憲法必然沒有憲政，但是有了憲法并不必然有憲政。

第二節(jié) 國家的基本制度

一 國家性質(zhì)

（一）國家性質(zhì)的概念

國家性質(zhì)是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。它表明了在一國之中，哪些階級是統(tǒng)治階級，哪些階級是被統(tǒng)治階級，各階級之間的關(guān)系如何等問題。

（二）我國國家政權(quán)的性質(zhì)是人民民主專政

（1）人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。

（2）人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統(tǒng)一。對人民實行民主是指全體人民是國家的主人，參與管理國家和社會事務(wù)，享有各項權(quán)利；對敵人實行專政是指統(tǒng)治階級依靠暴力對其對立階級所實行的專政。

（三）我國人民民主專政的主要特色

（1）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。

（2）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。它的任務(wù)主要有：為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國而努力奮斗，為維護(hù)世界和平作出新的貢獻(xiàn)。

（3）政治協(xié)商制度。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“政協(xié)”。它是在我國政治體制中具有重要地位和影響的政治組織，是在我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主和實現(xiàn)各黨派之間互相監(jiān)督的重要形式。

二 政權(quán)組織形式

政權(quán)組織形式是指掌握國家權(quán)力的階級組織國家機(jī)關(guān)以實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的形式，是形成和表現(xiàn)國家意志的方式。

我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。

人民代表大會制度是指我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規(guī)定的程序和原則，民主選舉各級人民代表大會，再由對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的各級其他國家機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)體系，共同行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一種政治制度。人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式。

三 國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。

（一）我國是單一制的國家

我國具備單一制國家的一般特征：全國只有一部憲法；只有一套統(tǒng)一的中央機(jī)關(guān)體系；公民只有一個國籍；中央人民政府是我國對外交往的唯一國際法主體；地方所行使的權(quán)力源于中央立法的授予。

在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式建立和運轉(zhuǎn)過程中，由于存在特定國情，因而我國的單一制表現(xiàn)出自己的特點：（1）通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。（2）通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。

（二）我國的行政區(qū)域劃分

行政區(qū)劃是指依照憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、民族狀況以及歷史地理條件，將國家領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進(jìn)行管理的一種國家制度。

1.我國憲法規(guī)定的行政區(qū)劃

（1）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū)。

（2）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。

（3）自治州分為縣、自治縣、市?？h、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2.行政區(qū)劃的審批機(jī)關(guān)

（1）全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名；特別行政區(qū)的成立。

（2）國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃界線的變更；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更；縣、市的行政區(qū)域界線的重要變更。

（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域的界線。

四 國家基本經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是指一國通過憲法和法律調(diào)整的以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。

經(jīng)濟(jì)制度是國家性質(zhì)的決定因素，表現(xiàn)為兩個方面：一是決定著一個國家所屬的歷史類型；二是決定著一個國家與其他同類型國家間相互區(qū)別的具體國家性質(zhì)。

1.公有制經(jīng)濟(jì)

公有制經(jīng)濟(jì)包括：全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。

3.我國現(xiàn)階段的分配制度

我國的分配原則是實行各盡所能、按勞分配的制度，國家堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

五 選舉制度

選舉制度是一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。

（一）選舉制度的基本原則

（1）選舉權(quán)的普遍性原則。在我國，凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）選舉權(quán)的平等性原則。每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)。

（3）直接選舉和間接選舉并用的原則。

（4）秘密投票原則。全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。

（二）選區(qū)的劃分和選民登記

選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)進(jìn)行直接選舉、產(chǎn)生人大代表的區(qū)域，也是人大代表聯(lián)系選民開展活動的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。

選民登記是指對每一個享有選舉權(quán)利的公民，從法律上確認(rèn)其選民資格的行為。選舉委員會將符合法律規(guī)定條件的公民列入選民名單，承認(rèn)其選民資格。

（三）投票選舉

選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。

直接選舉的地方需要全體選民的過半數(shù)參加，選舉才能視為有效。

在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)即可當(dāng)選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過半數(shù)選票才能當(dāng)選。

（四）對代表的罷免

根據(jù)法律規(guī)定，代表受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督，也就是誰選舉，誰監(jiān)督，誰罷免。對間接選舉的代表的罷免案經(jīng)會議審議后，提請全體會議表決；對直接選舉的，全體選民的半數(shù)以上贊成罷免，才能罷免。人民代表是可以辭職的，縣級以上人大代表的辭職要向選舉他的人大常委會書面提出。

第三節(jié) 公民的基本權(quán)利與義務(wù)

一 公民基本權(quán)利與義務(wù)的概念和特點

公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的為保障公民基本人權(quán)而必須享有的有關(guān)人身、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利，它具有法定性、目的性、相對性和可放棄性四大特點。

公民的基本義務(wù)是指憲法規(guī)定的為保障一個有序的社會而必須由公民履行的最主要的義務(wù)，它具有法定性、強(qiáng)制性、利他性和不可放棄性四大特征。

二 公民權(quán)利與國家權(quán)力

公民享有權(quán)利，法不禁止皆權(quán)利，因而人們可以不斷地自由追求新的權(quán)利。憲法上的公民權(quán)利，是公民本來就應(yīng)當(dāng)享有的最起碼的母體性權(quán)利，它不是第三者給予的，也不是憲法賦予的，而是憲法應(yīng)該規(guī)定的，沒有這些權(quán)利，公民就不成其為憲政下的公民。

國家權(quán)力屬于人民，國家只是權(quán)力的行使者，法無授權(quán)即無權(quán)力，權(quán)力只能自由裁量，因而權(quán)力是有限的。憲政國家一般通過兩種方式來限制國家權(quán)力，一種是限制國家權(quán)力的行使方式和范圍，明確權(quán)力界限；另一種是將國家權(quán)力按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分，并合理配置給不同的國家機(jī)關(guān)，進(jìn)行分權(quán)制衡。

公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利不是來自于國家的恩賜，而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù)。公民權(quán)利以利益為基礎(chǔ)，自由為前提，主張為取向。國家權(quán)力以國家機(jī)器為后盾，國家強(qiáng)制力為支撐，國家權(quán)威為追求，因而國家權(quán)力的存在和行使應(yīng)當(dāng)以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點和歸宿。

三 公民的基本權(quán)利

（一）平等權(quán)

平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。我國《憲法》第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！痹诂F(xiàn)代憲政國家中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則，我國強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法的平等。具體內(nèi)容有：

（1）我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教習(xí)慣、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

（2）任何人的合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究。

（3）在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。

公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等，但不包括立法上的平等，在立法上，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級無法平等。另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平等，而不是事實上的平等。

（二）公民的政治權(quán)利

（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)。凡年滿18周歲的中華人民共和國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

（2）言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。我國《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！?/p>

（三）宗教信仰自由自由

我國《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”

每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由；有參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

（四）人身自由

（1）人身自由不受侵犯。我國《憲法》第37條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！?/p>

（2）人格尊嚴(yán)不受侵犯。我國《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！?/p>

（3）住宅不受侵犯。我國《憲法》第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

（4）通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。我國《憲法》第40條規(guī)定：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

（五）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指公民依照憲法的規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是公民實現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)保障。社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為憲法保障的一項內(nèi)容始于1919年的德國魏瑪憲法。

（1）公民財產(chǎn)權(quán)。我國《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

（2）勞動權(quán)。勞動權(quán)是指一切有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權(quán)利。勞動就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的核心內(nèi)容，是公民行使勞動權(quán)的前提。勞動報酬是公民付出一定勞動后所獲得的物質(zhì)補(bǔ)償。勞動也是我國公民應(yīng)盡的義務(wù)。

（3）勞動者的休息權(quán)。休息權(quán)是勞動者有休息和休養(yǎng)的權(quán)利。休息權(quán)是勞動權(quán)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。休息權(quán)是勞動者享受文化生活，自我提高的重要權(quán)利。

（4）物質(zhì)幫助權(quán)。我國《憲法》第45條規(guī)定：中華人民共和國在年老、疾病或喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。物質(zhì)幫助權(quán)是指公民因失去勞動能力或者暫時失去勞動能力而不能獲得必要的物質(zhì)生活資料時，有從國家和社會獲得生活保障，享受集體福利的一種權(quán)利。主要由生育保障權(quán)、傷殘保障權(quán)、死亡保障權(quán)與退休保障權(quán)等具體權(quán)利構(gòu)成。

（六）文化教育權(quán)利

（1）受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民在教育領(lǐng)域享有的重要權(quán)利，是公民接受文化、科學(xué)等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利。它包括公民按能力受教育的權(quán)利、享受教育機(jī)會的平等、受教育通過不同階段和不同形式得到實現(xiàn)。在我國，受教育也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。

（2）文化權(quán)利。中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。

（七）監(jiān)督權(quán)

（1）批評、建議權(quán)。批評權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。批評建議權(quán)的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

（2）控告、檢舉權(quán)。控告權(quán)就是公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行揭發(fā)和指控的權(quán)利。檢舉權(quán)是指公民對于違法失職的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)事實，請求依法處理的權(quán)利。兩者的區(qū)別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接聯(lián)系；控告是為了保護(hù)自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護(hù)公共利益的目的。

（3）申訴權(quán)。申論權(quán)就是指公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

（4）取得國家賠償權(quán)。由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《國家賠償法》對此作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

（八）特定人的權(quán)利

（1）保障婦女的權(quán)利?！稇椃ā返?8條明文規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！薄秼D女權(quán)益保障法》對婦女權(quán)利的保護(hù)作了更為具體的規(guī)定。

（2）保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人?！稇椃ā返?9條規(guī)定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護(hù)；禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

（3）保障殘廢軍人、烈軍屬的權(quán)利?！稇椃ā返?5條第2款規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。”

（4）照顧殘疾公民。《憲法》第45條第3款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?/p>

（5）保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益?！比A僑是指僑居在國外的中國公民；歸僑是指已經(jīng)回國定居的華僑；僑眷是華僑在國內(nèi)的眷屬。對華僑的保護(hù)，適用國內(nèi)法保護(hù)和外交保護(hù)兩種方式，以外交保護(hù)為主。對歸僑、僑眷權(quán)利的保護(hù)，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》作了具體規(guī)定。

四 公民的基本義務(wù)

公民的基本義務(wù)是指憲法規(guī)定的公民必須履行的法律義務(wù)，它是社會和國家對公民的最重要、最基本的要求。對國家來講，公民的基本義務(wù)就是國家的權(quán)利，國家有權(quán)要求公民按照憲法和法律的規(guī)定，作出一定行為或者不為一定行為，否則，就要受到輿論的譴責(zé)、紀(jì)律的處分，嚴(yán)重的還要受到法律的制裁。公民的基本義務(wù)包括：

（1）維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。

（2）遵守憲法和法律。

（3）保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

（4）維護(hù)祖國安全、榮譽和利益。

（5）依法服兵役。依法服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有服兵役的資格。

（6）依法納稅。

（7）勞動，受教育。

（8）其他義務(wù)。如“夫妻雙方實行計劃生育的義務(wù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)”。

第四節(jié) 國家機(jī)構(gòu)

一 國家機(jī)構(gòu)的概念、本質(zhì)和類型

（1）國家機(jī)構(gòu)的概念。國家機(jī)構(gòu)是一定社會的統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其統(tǒng)治職能而建立起來的進(jìn)行國家管理和執(zhí)行統(tǒng)治職能的國家機(jī)關(guān)的總和。

（2）國家機(jī)構(gòu)的本質(zhì)。國家機(jī)構(gòu)的本質(zhì)取決于國家的本質(zhì)。國家機(jī)構(gòu)實際上是掌握國家權(quán)力的階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的工具。

（3）國家機(jī)構(gòu)的類型。不同類型的國家機(jī)構(gòu)反映著不同的國家階級本質(zhì)。當(dāng)代世界各國的國家機(jī)構(gòu)主要有資本主義國家機(jī)構(gòu)和社會主義國家機(jī)構(gòu)兩種類型。兩種國家機(jī)構(gòu)在表現(xiàn)形式上有相同之處，但是階級本質(zhì)上卻迥然不同。

二 代議機(jī)關(guān)

（一）全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高國家立法機(jī)關(guān)。

全國人民代表大會統(tǒng)一行使全國人民賦予的最高權(quán)力，最高國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)。全國人民代表大會制定的法律、通過的決議和決定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所有公民都必須遵守。

1.全國人民代表大會的產(chǎn)生和任期

全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。代表的選舉由全國人大常委會主持。特別行政區(qū)出席全國人大的代表選舉辦法另有法律規(guī)定。中國人民解放軍出席全國人大的代表，按照全國人大常委會分配的名額，由軍人代表大會產(chǎn)生。

全國人民代表大會每屆任期為5年，在全國人民代表大會任期屆滿的兩個月前，全國人大常委會以全體組成人員的2/3以上多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。但在非常情況結(jié)束后1年內(nèi)，全國人大常委會必須完成全國人大代表的選舉。

2.全國人民代表大會的職權(quán)

（1）修改憲法和監(jiān)督憲法的實施。

憲法的修改由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。

全國人大和常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。

（2）制定和修改國家基本法律。

全國人大有權(quán)制定刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。

（3）組織和選舉國家機(jī)構(gòu)組成人員。

組織和選舉其他國家機(jī)關(guān)組成人員，選舉、決定和罷免最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，具體包括選舉國家主席和副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍委主席，根據(jù)軍委主席的提名決定中央軍委其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。

（4）決定國家的重大事項。

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平問題。

（5）對其他國家機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。

由全國人大選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)都由全國人大來監(jiān)督。聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是目前全國人民代表大會對這些機(jī)關(guān)實行監(jiān)督的基本形式。

（6）其他應(yīng)由它行使的職權(quán)。

現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大有權(quán)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”，以概括的方式為全國人大處理這些新問題提供了憲法依據(jù)。

（二）全國人大常委會

全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國人民代表大會閉會期間經(jīng)常行使最高國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是國家立法機(jī)關(guān)。

1.全國人大常委會的組成和任期

全國人大常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成。他們都由每屆全國人大第一次會議主席團(tuán)從代表中提出人選，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，最后由大會全體會議選舉產(chǎn)生。常委會的組成成員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會辭去常務(wù)委員的職務(wù)。

全國人大常委會的任期同全國人民代表大會每屆任期相同，都是5年。略有區(qū)別的是，下屆人大第一次會議開始時，上屆人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國人大常委會行使職權(quán)到下屆全國人大常委會產(chǎn)生時止。

2.全國人大常委會的職權(quán)

（1）立法權(quán)。

全國人大常委會有權(quán)制定和修改基本法律以外的其他法律，對基本法律可以進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

（2）憲法和法律解釋權(quán)。

全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律，對各地區(qū)、各部門提出屬于法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由秘書長交由全國人大法律委員會會同有關(guān)的專門委員會研究，提出解釋方案，經(jīng)全國人大常委會審議，作出法律解釋。全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

關(guān)于法律解釋權(quán)，《立法法》明確規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會常務(wù)委員會針對下列兩種情況進(jìn)行法律解釋：法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

（3）審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須服從于憲法和法律；省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，也不得同憲法、法律和行政法規(guī)相沖突。

（4）監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。

全國人大常委會是經(jīng)常性監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的最高機(jī)關(guān)。其主要方式有：聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行個案監(jiān)督、組織特定問題調(diào)查委員會、質(zhì)詢等。在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員10人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會和最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。

（5）重大事項的決定權(quán)。

全國人大常委會是全國人大閉會期間決定重大事項的機(jī)關(guān)。在全國人大閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵犯的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；決定總動員或者局部動員；決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。

（6）人事任免權(quán)。

全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席提名，決定中央軍事委員會其他組成人員人選；根據(jù)最高人民法院院長提請，任免最高人民法院副院長、審判長、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免、駐外全權(quán)代表的任免。

（7）全國人大授予的其他職權(quán)。

（三）全國人大各專門委員會

各專門委員會是由全國人民代表大會產(chǎn)生，受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)，閉會期間受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。它沒有獨立的法定職權(quán)，其主要職責(zé)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。

全國人大各專門委員會由主任委員1人、副主任委員若干人、委員若干人組成。他們都是全國人大主席團(tuán)從代表中提名，由大會通過產(chǎn)生的。

專門委員會分常設(shè)性委員會和臨時委員會兩種。

（四）全國人民代表大會代表

1.全國人民代表大會代表的權(quán)利

（1）全國人大代表有出席全國人大會議，參與討論和決定國家重大問題的權(quán)利。

（2）根據(jù)法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權(quán)利。一個代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

（3）依照法律規(guī)定的程序提出質(zhì)詢案或者提出詢問的權(quán)利。在全國人大會議期間，一個代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院及其部、委的質(zhì)詢案。

（4）依法提出罷免案的權(quán)利。

（5）人身受特別保護(hù)權(quán)。在全國人大開會期間，沒有經(jīng)過全國人大會議主席團(tuán)的許可，在全國人大閉會期間，沒有經(jīng)過全國人大常委會的許可，全國人大代表不受逮捕或者刑事審判。

2.全國人大代表的義務(wù)

（1）模范遵守憲法和法律，宣傳法制，協(xié)助憲法和法律的實施。

（2）保守國家秘密。

（3）接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督，全國人大代表經(jīng)原選舉單位過半數(shù)同意可以罷免其代表資格。

（4）密切聯(lián)系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會會議。

（五）地方各級人民代表大會及其常委會

1.地方各級人民代表大會

地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級的地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)要對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。地方各級人大在本級國家機(jī)構(gòu)中處于首要的地位。

（1）地方各級人民代表大會的組成和任期。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。

地方各級人民代表大會每屆任期5年。

（2）地方各級人民代表大會的職權(quán)。

①在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行。

②選舉和罷免本級地方國家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員等。

③決定重大的地方性事務(wù)。

④監(jiān)督其他地方國家機(jī)關(guān)的工作，包括本級人民代表大會常務(wù)委員會，本級人民政府和人民法院、人民檢察院。

⑤保護(hù)各種權(quán)利，即保護(hù)社會主義公有財產(chǎn)，保護(hù)公民所有的私人的合法財產(chǎn)，維護(hù)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

除以上五個方面的職權(quán)以外，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

2.地方各級人大常委會

（1）地方各級人大常委會的性質(zhì)、組成和任期。

縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部門，地方各級人大常委會對本級人大負(fù)責(zé)并報告工作。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。各級人大常委會的名額按照法律規(guī)定確定。常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

縣以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年。

（2）地方各級人大常委會的職權(quán)。

①在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。

②領(lǐng)導(dǎo)或主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議。

③決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、計劃生育工作等重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算作部分變更；決定授予地方榮譽稱號。

④對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會的工作進(jìn)行監(jiān)督，撤銷其不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴意見。

⑤依法任免行政機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員；在本級人大閉會期間，補(bǔ)選上一級人大出缺的代表和撤換個別代表。

⑥省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；較大的市的人大常委會可以依法制定地方性法規(guī)。

三 國家元首

（一）國家主席的性質(zhì)和地位

中華人民共和國主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機(jī)關(guān)，對內(nèi)對外代表中華人民共和國。國家主席是我國的國家元首。

（二）國家主席的產(chǎn)生和任期

中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。具體程序是：首先由全國人大會議主席團(tuán)提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再由會議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人名單，交付大會表決，由大會選舉產(chǎn)生國家主席和副主席。

在我國，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，都是5年，而且連續(xù)任職不超過兩屆。

（三）國家主席的職權(quán)

國家主席一般根據(jù)全國人大常委會的決定行使職權(quán)：

（1）公布法律，發(fā)布命令；

（2）任免國務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表；

（3）外交權(quán)；

（4）榮典權(quán)。

（四）國家主席職位的補(bǔ)缺

主席缺位時，由副主席繼任。副主席缺位時，由全國人大補(bǔ)選。主席、副主席缺位時，由全國人大補(bǔ)選；在補(bǔ)選之前，暫由全國人大常委會委員長代理主席職位。

四 行政機(jī)關(guān)

（一）國務(wù)院

1.國務(wù)院的性質(zhì)和地位

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。

（1）國務(wù)院是中央人民政府，對外以國家政府的名義活動，對內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府。

（2）國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，表明它從屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)和報告工作。

（3）國務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，表明了國務(wù)院在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.國務(wù)院的組成和任期

（1）國務(wù)院的組成：國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院總理由國家主席提名，全國人大決定；其他組成人員，由總理提名，全國人大決定。在全國人大閉會期間由全國人大常委會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的任免。

（2）國務(wù)院的任期：與全國人民代表大會每屆任期相同，均為5年，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

3.國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

（1）總理負(fù)責(zé)制

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對他所主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對自己主管的工作有完全的決定權(quán)。

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。這種個人負(fù)責(zé)制形式是由國務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。

（2）會議制度

國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。

國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

4.國務(wù)院的職權(quán)

（1）行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。

（2）行政措施的決定權(quán)。國務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實施手段。

（3）提出議案權(quán)。為了完成憲法和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項任務(wù)，國務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，報告計劃的執(zhí)行情況等。這些計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。

（4）對所屬部、委和地方各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（5）對國防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)；對外事務(wù)的管理權(quán)。

（6）行政人員的任免、獎懲權(quán)。

（7）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。

（二）地方各級人民政府

1.地方各級人民政府的性質(zhì)和地位

地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。由本級人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級人民政府負(fù)責(zé)和報告工作。全國的地方各級人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。

2.地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和任期。

我國各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、自治縣縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。即地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府的任期與本級人大代表相同，均為5年。

3.地方各級人民政府職權(quán)

（1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

（2）領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬各工作部門和下級人民政府的工作；管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)；保障憲法和法律賦予公民的權(quán)利獲得實現(xiàn)。

（3）改變或撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

（4）依法保障各方面的權(quán)利，要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當(dāng)權(quán)利都得到保障，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高。

4.地方各級人民政府工作部門

縣級以上地方各級人民政府，根據(jù)工作需要設(shè)立各工作部門，這些工作部門是廳、局、委員會、辦公室、科等。鄉(xiāng)級政府一般不設(shè)工作部門?？h級以上人民政府設(shè)審計機(jī)關(guān)，對本級人民政府和政府各部門、財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的財務(wù)情況進(jìn)行審計監(jiān)督。地方各級審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

5.地方各級人民政府派出機(jī)關(guān)

縣、自治縣的人民政府在必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)人民政府在必要時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立行政公署作為它的派出機(jī)關(guān)。

五 司法機(jī)關(guān)

（一）人民法院

1.人民法院的性質(zhì)與任務(wù)

（1）人民法院的性質(zhì)。在我國，審判權(quán)必須由人民法院統(tǒng)一行使，即只有人民法院才有審判權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)進(jìn)行審判活動。

（2）人民法院的任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛和行政糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會主義法制和社會秩序。

2.人民法院的組織體系

我國人民法院的組織體系由以下法院組成：全國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院；地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院和森林法院等。

我國《憲法》第127條第2款規(guī)定：“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作?！边@表明上下級人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。

3.人民法院審判制度

（1）兩審終審制。一個案件經(jīng)過任何連續(xù)兩級的人民法院的審判即告終結(jié)。最高人民法院審理的一審案件，其判決和裁定都是終審判決和裁定。根據(jù)民事訴訟法特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無行為能力或限制行為能力案件、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件實行一審終審制。

（2）合議制。人民法院審理案件時，除一審案件中的簡單民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以由審判員獨任審判以外，一般應(yīng)由3人以上單數(shù)的審判員或?qū)徟袉T與人民陪審員組成合議庭，采用少數(shù)服從多數(shù)原則，作出判決或者裁定。

（3）審判委員會制度。審判委員會成員包括人民法院院長、副院長、各庭庭長及審判業(yè)務(wù)骨干，成員由人大常委會任命。主要任務(wù)是討論重大的或者疑難的案件，審判委員會以少數(shù)服從多數(shù)表決原則作出決定。

（4）審判監(jiān)督制度。上下級人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。上級人民法院不能直接指揮、命令下級人民法院如何進(jìn)行審判，只能對下級人民法院在審判活動中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。

（5）回避制度。在審判人員是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，或是自己或其親屬與本案有利害關(guān)系，或是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的情形下，應(yīng)當(dāng)自行回避。

4.審判中的原則

（1）依法獨立審判原則。人民法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

（2）公民適用法律一律平等的原則。

（3）公開審判原則。人民法院審理案件中，除了涉及國家機(jī)密、個人隱私和未成年人犯罪案件，一律公開進(jìn)行，允許旁聽、采訪和報道。當(dāng)然，所有案件均須公開宣判。

（4）被告人有權(quán)獲得辯護(hù)的原則。被告人除自己進(jìn)行辯護(hù)外，有權(quán)委托律師為他辯護(hù)，也可以由人民團(tuán)體或被告人所在單位推薦的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)，也可以由被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人為他辯護(hù)。必要時，人民法院可以指定辯護(hù)人為他辯護(hù)。

（5）對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布起訴書、判決書、布告和其他文書。

（二）人民檢察院

1.人民檢察院的性質(zhì)、地位與任務(wù)

（1）人民檢察院的性質(zhì)。我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定明確了人民檢察院的性質(zhì)。從當(dāng)前人民檢察院的法律監(jiān)督實踐來看，人民檢察院的法律監(jiān)督主要是對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員是否違反刑法實行監(jiān)督，以及對在刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督，并包括對人民法院的民事審判和行政審判活動的事后監(jiān)督。

（2）人民檢察院的任務(wù)。人民檢察院的任務(wù)是：通過行使檢察權(quán)，打擊一切叛國的、分裂國家的犯罪活動，懲治危害國家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛(wèi)國家的安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會秩序。

2.人民檢察院的組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制

（1）人民檢察院組織體系。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國人民檢察院的組織體系由下列檢察機(jī)關(guān)組成：全國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。

省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。

（2）人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院實行雙重從屬制，既要對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又要對上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

3.人民檢察院的職權(quán)

根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級人民檢察院主要行使下列職權(quán)：

（1）立案偵查。即對違反刑法的犯罪案件特別是重大刑事案件的直接受理、立案偵查。

（2）批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)需要逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)，人民檢察院根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。

（3）提起公訴。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件和人民檢察院直接受理偵查終結(jié)的案件，均由人民檢察院審查作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。人民檢察院對刑事案件提起公訴，并派檢察員出席法庭支持公訴。

（4）偵查監(jiān)督。人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)等）的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情況時，有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。

（5）審判監(jiān)督。人民檢察院對人民法院的審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

（6）執(zhí)行監(jiān)督。人民檢察院對監(jiān)獄和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動是否合法實行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)通過執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。

六 軍事機(jī)關(guān)

中央軍事委員會是我國國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量。我國《憲法》將“中央軍事委員會”單獨列為一節(jié)，規(guī)定中央軍事委員會在由全國人民代表大會產(chǎn)生，并規(guī)定中央軍事委員會主席對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，表明了中央軍事委員會與最高國家行政機(jī)關(guān)、最高國家審判機(jī)關(guān)、最高國家檢察機(jī)關(guān)一樣，在國家機(jī)構(gòu)體系中處于從屬于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

1.中央軍事委員會的性質(zhì)和地位

中央軍事委員會是國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是全國武裝力量的最高決策機(jī)關(guān)。我國《憲法》規(guī)定中央軍事委員會是我國國家機(jī)構(gòu)的一部分，不僅明確了人民武裝力量在國家機(jī)構(gòu)中的地位，而且對中央國家機(jī)關(guān)分工行使國家權(quán)力，加強(qiáng)武裝力量的建設(shè)，都具有重要意義。

2.中央軍事委員會的組成和任期

中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員人選。全國人民代表大會有權(quán)罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。

中央軍事委員會每屆任期與全國人民大每屆任期相同，也是5年。我國《憲法》將中央軍事委員會與其他國家機(jī)關(guān)作了區(qū)別對待，對中央軍事委員會主席的任期未作限制性規(guī)定。

3.中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制

中央軍事委員會的組織形式采取委員會制，但從領(lǐng)導(dǎo)體制上說，實行的是首長負(fù)責(zé)制，即中央軍事委員會主席負(fù)責(zé)制，主席有權(quán)對中央軍事委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事項作出最后決定，并由主席承擔(dān)因此而產(chǎn)生的責(zé)任。

4.中央軍事委員會的職責(zé)

中央軍事委員會是國家軍事領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，履行鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的職責(zé)。

5.中央軍事委員會同全國人大及其常委會的關(guān)系

中央軍委由全國人大產(chǎn)生，從屬于全國人大。在全國人大閉會期間，中央軍委主席對全國人大常委會負(fù)責(zé)。中央軍委必須遵守全國人大及其常委會制定的法律，并且依照憲法和法律行使職權(quán)，必須執(zhí)行全國人大及其常委會的決議、決定。全國人大有權(quán)罷免中央軍委主席及其他組成人員。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督中央軍委的工作。

第五節(jié) 憲法的實施

一 憲法實施的概念、基本方式和基本特點

（一）憲法實施的概念

憲法實施是法律實施的一種具體形式，是指一定主體在現(xiàn)實生活中貫徹落實憲法規(guī)范的活動。

（二）憲法實施的基本方式

1.憲法的執(zhí)行和憲法的適用

（1）憲法的執(zhí)行。憲法執(zhí)行的主體為國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)。

（2）憲法適用。憲法適用的主體為司法機(jī)關(guān)，但是對憲法能否在具體的案件中被引用，存在不同的看法。

2.憲法的遵守

（1）根據(jù)憲法享有并行使國家權(quán)力和公民權(quán)利。

（2）根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。

（三）憲法實施的基本特點

（1）廣泛性。憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。

（2）綜合性。憲法實施的綜合性是指憲法的實施不單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題，憲法實施應(yīng)當(dāng)充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素。

（3）最高性。憲法實施的最高性是指憲法實施具有最高的法律效力，憲法不僅直接約束國家的法律和其他規(guī)范性法律文件的制定和實施，而且對一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民的活動具有最高的約束力。

（4）原則性。憲法實施的原則性是指憲法的實施過程表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會關(guān)系從宏觀上、總體上進(jìn)行原則指導(dǎo)的過程。

（5）直接性和間接性。憲法實施方式和憲法制裁，都具有直接性和間接性。

二 憲法實施的原則和條件

（一）憲法實施的原則

憲法實施的原則包括：（1）最高權(quán)威原則；（2）民主原則；（3）合法性原則；（4）穩(wěn)定性原則；（5）發(fā)展原則。

（二）憲法實施的條件

1.憲法實施的外部條件

憲法實施的外部條件是指憲法實施的外部社會環(huán)境，主要有三方面：（1）憲法實施的政治條件。穩(wěn)定的政治環(huán)境和安定的政治局面，能夠促成有效地實施憲法。（2）憲法實施的經(jīng)濟(jì)條件。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，決定著憲法實施的程度。（3）憲法實施的思想意識條件。

2.憲法實施的自身條件

憲法自身的條件是憲法實施的前提，它主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）憲法典本身是否科學(xué)。憲法典的產(chǎn)生是否具有正當(dāng)性，憲法典的內(nèi)容是否正確地反映了本國國情，憲法典的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理等。（2）憲法本身是否規(guī)定了完善的實施機(jī)制。

三 憲法實施保障

（1）規(guī)范的合憲性保障，即保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。一方面，憲法是國家法律體系的基礎(chǔ)，因而國家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律，其他國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，都不得與憲法相抵觸。另一方面，憲法的原則精神只有通過普通法律、法規(guī)的具體化，通過整個國家法制的健全和完備才能有效實施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法實施也就根本無從談起。

（2）行為的合憲性保障。即保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

四 憲法解釋與修改

（一）憲法的解釋

1.憲法解釋的概念

憲法解釋是指憲法制定者或者依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的基本精神和基本原則，對憲法規(guī)定的含義、界限及其相互關(guān)系所作的具有法律效力的說明。

2.憲法解釋的原則

憲法解釋的原則包括：（1）依法解釋原則。（2）符合憲法的基本精神與基本原則。（3）符合制憲目的。（4）整體解釋原則。（5）字面解釋原則。（6）適應(yīng)社會發(fā)展要求。

3.憲法解釋的方法

憲法解釋方法有如下幾種：（1）統(tǒng)一解釋。即解釋機(jī)關(guān)針對某一爭議條文而作出具體統(tǒng)一說明。（2）條理解釋。即根據(jù)憲法文字含義、上下文的聯(lián)系、實施先例以及邏輯規(guī)則、法學(xué)理論對憲法規(guī)范的含義進(jìn)行說明的方法。（3）補(bǔ)充解釋。在憲法規(guī)定存在缺漏而社會發(fā)展要求憲法對此作出明確規(guī)定時由解釋機(jī)關(guān)對憲法作出的補(bǔ)充性說明。（4）擴(kuò)大解釋。當(dāng)憲法的內(nèi)容不能滿足社會發(fā)展的需要時，對其進(jìn)行含義上的擴(kuò)充，使其涵蓋新事物具有新的內(nèi)容。

（二）憲法的修改

1.憲法修改的概念

憲法修改是指憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其他特定主體對憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動。

2.憲法修改的方式

憲法修改的方式既包括變更憲法規(guī)范的形式，也包括變更憲法規(guī)范的內(nèi)容。憲法創(chuàng)制實踐中，一般將一個新國家誕生或者是一個新政府產(chǎn)生之后首次制定憲法的活動視為憲法制定，而在新憲法產(chǎn)生之后，由于社會的發(fā)展和變化而對憲法規(guī)范作出適當(dāng)變更的活動稱作憲法修改。憲法修改包括全面修改和部分修改。我國憲法修改的主體是全國人民代表大會。

3.憲法修改的程序

我國憲法的修改程序，包括以下幾個步驟：

①提議。我國憲法修改的提議主體只能是全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表。

②修改。我國憲法修改權(quán)專屬于全國人大。

③通過。全國人大通過憲法修改的議案，必須經(jīng)全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。

④公布。我國憲法修正案不由國家主席公布，而由全國人大通過其主席團(tuán)公布。

五 憲法實施評價與違憲審查

（一）憲法實施評價

憲法實施評價是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)和公民個人以立憲價值、憲法規(guī)范及社會發(fā)展需要等為標(biāo)準(zhǔn)，對憲法實施行為和實施結(jié)果所作的價值考量和評判。憲法實施評價包括實施行為評價和實施結(jié)果評價，二者的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成憲法實施評價的體系。

（二）違憲審查

違憲審查，是指享有違憲審查權(quán)的國家機(jī)關(guān)通過法定程序，以特定方式審查和裁決某項立法或某種行為是否合憲的制度。

世界各國的違憲審查體制，大體可以分為3種模式：（1）立法機(jī)關(guān)審查制。即由國家最高立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違憲審查。（2）司法機(jī)關(guān)審查制。即由普通法院通過司法程序來審查和裁決立法、行政是否違憲。（3）專門機(jī)關(guān)審查制。即由專門設(shè)立的機(jī)關(guān)——憲法法院或憲法委員會行使違憲審查權(quán)。