第二章 憲法

知識導圖

第一節 憲法基本理論

一 憲法的概念、本質和分類

（一）憲法的概念和特征

1.憲法的概念

憲法是一個國家的根本大法，它規定了國家的根本制度、根本任務及一系列基本制度，集中全面地反映了一國在特定歷史時期的政治力量對比關系，具有最高法律效力，是一切組織和個人的根本活動準則。

2.憲法的特征

（1）憲法規定國家最根本、最重要的內容。憲法的內容具有根本性、原則性、綱領性的特點，涉及一個國家政治、經濟、文化、社會、對外交往等各方面的重大原則性問題。

（2）憲法具有最高的法律效力：①憲法是普通法律及其他規范性法律文件的制定基礎和依據，普通法律的規定必須具有合憲性；②憲法是一國最高行為準則，一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則。

（3）憲法的制定和修改程序比普通法律更嚴格。另外，憲法的解釋和監督程序也比普通法律更為嚴格。

（4）憲法有著更突出的政治特性。憲法直接反映一國當時的政治力量對比關系，包括不同階級的力量對比關系。

（二）憲法的本質

1.憲法具有鮮明的階級性

憲法是政治斗爭，特別是階級斗爭的結果。統治階級力量的實際對比關系影響和決定著憲法的內容，各種政治力量的對比關系是憲法發展變化中的重要因素。

2.憲法是民主制度的法律化

民主首先是一種國家制度，民主意味著公民享有基本權利和自由。社會主義憲法是社會主義民主制度的法律化，社會主義憲法的基本原則是社會主義民主制度的要求和體現。

（三）憲法的分類

1.成文憲法與不成文憲法

劃分標準：憲法是否具有統一的法典形式。

2.剛性憲法與柔性憲法

劃分標準：憲法是否有嚴格的制定、修改機關和程序。

3.欽定憲法、協定憲法和民定憲法

劃分標準：制定憲法的機關不同。

二 憲法的基本原則

1.人民主權原則

主權是指國家的最高權力，人民主權是指國家中的人民擁有國家的最高權力。社會主義國家的憲法無一例外地承認國家的權利屬于人民，并以此作為重要的憲法原則。我國《憲法》第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”表明我國憲法也同樣接受人民主權的思想。

2.基本人權原則

基本人權原則作為憲法原則的實質是使基本人權成為憲法的出發點和歸宿，成為判斷憲法是否為“良憲”的重要標準。我國《憲法》第2章“公民的基本權利和義務”專章規定和列舉了公民的基本權利；2004年《憲法修正案》把“國家尊重和保障人權”寫入憲法，充分體現了這一原則。

3.法治原則

法治是相對于人治而言的。它是指統治階級按民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種方式，是17、18世紀資產階級啟蒙思想家所倡導的重要的民主原則。1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”正式確立了法治原則。

4.權力制約原則

權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。它既包括公民權利對國家權力的制約，也包括國家權力相互之間的制約。權力制約之所以是憲法的基本原則，主要取決于憲法的邏輯起點和憲法的基本內容。我國《憲法》第3條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”對上述原則有一定的體現。

三 憲法規范與憲法關系

憲法規范是憲法最基本的要素和最基本的構成單位。如果說憲法的基本范疇、基本理論主要處于觀念形態，因而并不直接表現為憲政實踐的話，那么憲法規范則是將憲法基本范疇和基本理論與憲政實踐直接聯系起來的橋梁。這不僅因為憲法規范是人們有關憲法的理性認識與客觀現實生活需求相結合的產物，而且還因為憲法規范只有切實調整國家和社會基本的社會關系，從而形成穩定的憲政秩序才有真正的意義。相比于一般法律規范，憲法規范具有五大特點：根本性、最高權威性、原則性、綱領性和相對穩定性。

憲法關系，也稱為憲法法律關系，是指根據一定的憲法規范，在憲法主體之間產生的、以憲法中的權利和義務為基本內容的社會政治關系，是憲政國家最為基本的政治秩序在憲法上的表現。它的特征表現為：（1）憲法關系是特定的社會民主政治關系的法律模式，對政治關系進行調整。（2）憲法關系是社會法制體系中最基本的法律體系，確立了國家法治生活的根本范式。（3）憲法關系以憲法規范為調整依據，是憲法關系的具體化與現實化。（4）憲法關系即憲法主體之間的靜態憲法聯系，也是憲法主體之間權利、義務互動的方式。（5）憲法關系即是憲法主體之間的事實關系，也是憲法主體之間的價值關系。

四 憲法的價值與作用

（一）憲法的價值

憲法價值內涵包含以下三個方面的內容：（1）追求價值：憲法實施過程中能夠保護和促進的價值。（2）內含價值：憲法本身所具有的價值因素。（3）評價價值：即憲法包含的價值評價標準。憲法的基本價值包括人民主權、憲政秩序、社會發展及社會正義等。

民主和人權是憲法最核心的價值追求。憲法是治國的根本依據，其規范涉及社會政治、經濟、文化等各個方面，因而它所保護和促進的價值也是多層次、多方面的。但就根本而言，人權和民主是憲法最基本、最核心的價值追求。

（二）憲法的作用

（1）憲法對統治權的作用：①鞏固和維護國家權力；②規范國家權力有效運行。

（2）憲法對法制的作用：①為法制的統一奠定基礎；②為法制的完善奠定基礎。

（3）憲法對政治制度的作用：①確立和維護國家政治制度；②改革國家政治體制。

（4）憲法對公民權利的保障作用。

（5）憲法對社會經濟的作用：①保護國家的經濟基礎；②促進經濟的發展。

五 憲法與憲政

（一）憲政的概念

憲政是社會發展到一定階段的產物，以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為其根本，以限制國家權力，以保障人民權利為目的的政治形態或政治過程。

（二）憲法與憲政的關系

（1）憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。

（2）憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。即憲法側重于靜態的調整，規定了一系列的調整憲法關系的規則體系；而憲政側重于動態的調整，提供了實現規則的環境與過程。

（3）憲法的內容直接決定憲政的內容，憲法是一種規范形態，而憲政往往是一種現實形態或者政治形態。

（4）憲法與憲政都是商品經濟的產物，都是依法治國的重要體現。

（5）憲法與憲政的目的是一樣的，都是為了制約國家權力，保障人民的基本權利。

（6）沒有憲法必然沒有憲政，但是有了憲法并不必然有憲政。

第二節 國家的基本制度

一 國家性質

（一）國家性質的概念

國家性質是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。它表明了在一國之中，哪些階級是統治階級，哪些階級是被統治階級，各階級之間的關系如何等問題。

（二）我國國家政權的性質是人民民主專政

（1）人民民主專政實質上是無產階級專政。我國現行《憲法》規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政實質上即無產階級專政。

（2）人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統一。對人民實行民主是指全體人民是國家的主人，參與管理國家和社會事務，享有各項權利；對敵人實行專政是指統治階級依靠暴力對其對立階級所實行的專政。

（三）我國人民民主專政的主要特色

（1）共產黨領導的多黨合作。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨；堅持中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎；長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。

（2）愛國統一戰線。我國新時期的愛國統一戰線是由中國共產黨領導的，由各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的政治聯盟。它的任務主要有：為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家和統一祖國而努力奮斗，為維護世界和平作出新的貢獻。

（3）政治協商制度。愛國統一戰線的組織形式是中國人民政治協商會議，簡稱“政協”。它是在我國政治體制中具有重要地位和影響的政治組織，是在我國政治生活中發揚社會主義民主和實現各黨派之間互相監督的重要形式。

二 政權組織形式

政權組織形式是指掌握國家權力的階級組織國家機關以實現其階級統治的形式，是形成和表現國家意志的方式。

我國的政權組織形式是人民代表大會制度。

人民代表大會制度是指我國人民在中國共產黨的領導下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規定的程序和原則，民主選舉各級人民代表大會，再由對其負責、受其監督的各級其他國家機關，組成統一協調的國家政權機關體系，共同行使國家權力，實現人民當家做主的一種政治制度。人民代表大會制度是我國實現社會主義民主的基本形式。

三 國家結構形式

國家結構形式是指特定國家的統治階級根據一定原則采取的調整國家整體與部分、中央與地方相互關系的形式。

（一）我國是單一制的國家

我國具備單一制國家的一般特征：全國只有一部憲法；只有一套統一的中央機關體系；公民只有一個國籍；中央人民政府是我國對外交往的唯一國際法主體；地方所行使的權力源于中央立法的授予。

在我國單一制國家結構形式建立和運轉過程中，由于存在特定國情，因而我國的單一制表現出自己的特點：（1）通過建立民族區域自治制度解決單一制下的民族問題。（2）通過建立特別行政區制度解決單一制下的歷史遺留問題。

（二）我國的行政區域劃分

行政區劃是指依照憲法和法律的規定，結合政治、經濟、民族狀況以及歷史地理條件，將國家領土劃分為不同的區域，以便進行管理的一種國家制度。

1.我國憲法規定的行政區劃

（1）全國分為省、自治區、直轄市；國家在必要時設立特別行政區。

（2）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市。直轄市和較大的市分為區、縣。

（3）自治州分為縣、自治縣、市。縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。

2.行政區劃的審批機關

（1）全國人大審議決定省、自治區、直轄市的設立、撤銷、更名；特別行政區的成立。

（2）國務院審批省、自治區、直轄市的行政區劃界線的變更；自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名或者隸屬關系的變更，自治州、自治縣的行政區域界線的變更；縣、市的行政區域界線的重要變更。

（3）省、自治區、直轄市人民政府審批縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名或變更行政區域的界線。

四 國家基本經濟制度

經濟制度是指一國通過憲法和法律調整的以生產資料所有制形式為核心的各種基本經濟關系的規則、原則和政策的總稱。

經濟制度是國家性質的決定因素，表現為兩個方面：一是決定著一個國家所屬的歷史類型；二是決定著一個國家與其他同類型國家間相互區別的具體國家性質。

1.公有制經濟

公有制經濟包括：全民所有制經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

2.非公有制經濟

在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。

3.我國現階段的分配制度

我國的分配原則是實行各盡所能、按勞分配的制度，國家堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

五 選舉制度

選舉制度是一國統治階級通過法律規定的關于選舉國家代議機關代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。

（一）選舉制度的基本原則

（1）選舉權的普遍性原則。在我國，凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，除依法被剝奪政治權利的人以外，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都享有選舉權和被選舉權。

（2）選舉權的平等性原則。每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權，不承認也不允許任何選民因民族、種族、職業、財產狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權。

（3）直接選舉和間接選舉并用的原則。

（4）秘密投票原則。全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。

（二）選區的劃分和選民登記

選區是以一定數量的人口為基礎進行直接選舉、產生人大代表的區域，也是人大代表聯系選民開展活動的基本單位。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。在劃分選區時，選區的大小按照每一選區選1至3名代表劃分。

選民登記是指對每一個享有選舉權利的公民，從法律上確認其選民資格的行為。選舉委員會將符合法律規定條件的公民列入選民名單，承認其選民資格。

（三）投票選舉

選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

直接選舉的地方需要全體選民的過半數參加，選舉才能視為有效。

在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數即可當選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過半數選票才能當選。

（四）對代表的罷免

根據法律規定，代表受原選區或原選舉單位的監督，也就是誰選舉，誰監督，誰罷免。對間接選舉的代表的罷免案經會議審議后，提請全體會議表決；對直接選舉的，全體選民的半數以上贊成罷免，才能罷免。人民代表是可以辭職的，縣級以上人大代表的辭職要向選舉他的人大常委會書面提出。

第三節 公民的基本權利與義務

一 公民基本權利與義務的概念和特點

公民的基本權利是指由憲法規定的為保障公民基本人權而必須享有的有關人身、政治、經濟、文化等方面的權利，它具有法定性、目的性、相對性和可放棄性四大特點。

公民的基本義務是指憲法規定的為保障一個有序的社會而必須由公民履行的最主要的義務，它具有法定性、強制性、利他性和不可放棄性四大特征。

二 公民權利與國家權力

公民享有權利，法不禁止皆權利，因而人們可以不斷地自由追求新的權利。憲法上的公民權利，是公民本來就應當享有的最起碼的母體性權利，它不是第三者給予的，也不是憲法賦予的，而是憲法應該規定的，沒有這些權利，公民就不成其為憲政下的公民。

國家權力屬于人民，國家只是權力的行使者，法無授權即無權力，權力只能自由裁量，因而權力是有限的。憲政國家一般通過兩種方式來限制國家權力，一種是限制國家權力的行使方式和范圍，明確權力界限；另一種是將國家權力按照一定標準劃分，并合理配置給不同的國家機關，進行分權制衡。

公民權利是國家權力的基礎，國家權力是公民權利的保障。權利不是來自于國家的恩賜，而是國家權力存在的合法性依據。公民權利以利益為基礎，自由為前提，主張為取向。國家權力以國家機器為后盾，國家強制力為支撐，國家權威為追求，因而國家權力的存在和行使應當以公民權利的保障為出發點和歸宿。

三 公民的基本權利

（一）平等權

平等權是指公民平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家同等保護的權利。我國《憲法》第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”在現代憲政國家中，平等權首先表現為法律面前人人平等原則，我國強調執法、司法、守法的平等。具體內容有：

（1）我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教習慣、教育程度、財產狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的權利，都平等地履行憲法和法律規定的義務。

（2）任何人的合法權益都一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究。

（3）在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的處罰。

公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等，但不包括立法上的平等，在立法上，統治階級與被統治階級無法平等。另外，法律面前的平等只是法律范圍內的平等，而不是事實上的平等。

（二）公民的政治權利

（1）選舉權和被選舉權。凡年滿18周歲的中華人民共和國公民都有選舉權和被選舉權，但依法被剝奪政治權利的人除外。

（2）言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。我國《憲法》第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”

（三）宗教信仰自由自由

我國《憲法》第36條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”

每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由；有參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

（四）人身自由

（1）人身自由不受侵犯。我國《憲法》第37條第1款規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。”

（2）人格尊嚴不受侵犯。我國《憲法》第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

（3）住宅不受侵犯。我國《憲法》第39條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

（4）通信自由和通信秘密受法律保護。我國《憲法》第40條規定：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。

（五）社會經濟權利

社會經濟權利是指公民依照憲法的規定享有的具有物質經濟利益的權利，是公民實現基本權利的物質保障。社會經濟權利作為憲法保障的一項內容始于1919年的德國魏瑪憲法。

（1）公民財產權。我國《憲法》第13條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

（2）勞動權。勞動權是指一切有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權利。勞動就業權是勞動權的核心內容，是公民行使勞動權的前提。勞動報酬是公民付出一定勞動后所獲得的物質補償。勞動也是我國公民應盡的義務。

（3）勞動者的休息權。休息權是勞動者有休息和休養的權利。休息權是勞動權存在和發展的基礎。休息權是勞動者享受文化生活，自我提高的重要權利。

（4）物質幫助權。我國《憲法》第45條規定：中華人民共和國在年老、疾病或喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。物質幫助權是指公民因失去勞動能力或者暫時失去勞動能力而不能獲得必要的物質生活資料時，有從國家和社會獲得生活保障，享受集體福利的一種權利。主要由生育保障權、傷殘保障權、死亡保障權與退休保障權等具體權利構成。

（六）文化教育權利

（1）受教育權。受教育權是公民在教育領域享有的重要權利，是公民接受文化、科學等方面教育訓練的權利。它包括公民按能力受教育的權利、享受教育機會的平等、受教育通過不同階段和不同形式得到實現。在我國，受教育也是公民應盡的義務。

（2）文化權利。中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。

（七）監督權

（1）批評、建議權。批評權是指公民對國家機關和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評意見的權利。建議權是指公民對國家機關、國家機關工作人員的工作提出建設性意見的權利。批評建議權的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

（2）控告、檢舉權。控告權就是公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關機關進行揭發和指控的權利。檢舉權是指公民對于違法失職的國家機關和國家工作人員，有向有關機關揭發事實，請求依法處理的權利。兩者的區別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接聯系；控告是為了保護自己的權益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護公共利益的目的。

（3）申訴權。申論權就是指公民的合法權益，因行政機關或司法機關作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關機關申訴理由，要求重新處理的權利。申訴權有訴訟上的申訴權與非訴訟上的申訴權。

（4）取得國家賠償權。由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。《國家賠償法》對此作了更為詳細的規定。

（八）特定人的權利

（1）保障婦女的權利。《憲法》第48條明文規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”《婦女權益保障法》對婦女權利的保護作了更為具體的規定。

（2）保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人。《憲法》第49條規定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護；禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

（3）保障殘廢軍人、烈軍屬的權利。《憲法》第45條第2款規定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。”

（4）照顧殘疾公民。《憲法》第45條第3款規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”

（5）保護華僑、歸僑和僑眷的正當權益。《憲法》第50條規定：“中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權利和利益。”華僑是指僑居在國外的中國公民；歸僑是指已經回國定居的華僑；僑眷是華僑在國內的眷屬。對華僑的保護，適用國內法保護和外交保護兩種方式，以外交保護為主。對歸僑、僑眷權利的保護，《歸僑僑眷權益保護法》作了具體規定。

四 公民的基本義務

公民的基本義務是指憲法規定的公民必須履行的法律義務，它是社會和國家對公民的最重要、最基本的要求。對國家來講，公民的基本義務就是國家的權利，國家有權要求公民按照憲法和法律的規定，作出一定行為或者不為一定行為，否則，就要受到輿論的譴責、紀律的處分，嚴重的還要受到法律的制裁。公民的基本義務包括：

（1）維護國家統一與民族團結。

（2）遵守憲法和法律。

（3）保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

（4）維護祖國安全、榮譽和利益。

（5）依法服兵役。依法服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。依法被剝奪政治權利的人沒有服兵役的資格。

（6）依法納稅。

（7）勞動，受教育。

（8）其他義務。如“夫妻雙方實行計劃生育的義務”，“父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務”，“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責”。

第四節 國家機構

一 國家機構的概念、本質和類型

（1）國家機構的概念。國家機構是一定社會的統治階級為實現其統治職能而建立起來的進行國家管理和執行統治職能的國家機關的總和。

（2）國家機構的本質。國家機構的本質取決于國家的本質。國家機構實際上是掌握國家權力的階級實現其階級統治的工具。

（3）國家機構的類型。不同類型的國家機構反映著不同的國家階級本質。當代世界各國的國家機構主要有資本主義國家機構和社會主義國家機構兩種類型。兩種國家機構在表現形式上有相同之處，但是階級本質上卻迥然不同。

二 代議機關

（一）全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權力機關，也是最高國家立法機關。

全國人民代表大會統一行使全國人民賦予的最高權力，最高國家行政機關、審判機關、檢察機關都由它產生，對它負責。全國人民代表大會制定的法律、通過的決議和決定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織以及所有公民都必須遵守。

1.全國人民代表大會的產生和任期

全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。代表的選舉由全國人大常委會主持。特別行政區出席全國人大的代表選舉辦法另有法律規定。中國人民解放軍出席全國人大的代表，按照全國人大常委會分配的名額，由軍人代表大會產生。

全國人民代表大會每屆任期為5年，在全國人民代表大會任期屆滿的兩個月前，全國人大常委會以全體組成人員的2/3以上多數通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。但在非常情況結束后1年內，全國人大常委會必須完成全國人大代表的選舉。

2.全國人民代表大會的職權

（1）修改憲法和監督憲法的實施。

憲法的修改由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數通過。

全國人大和常委會有權監督憲法的實施。

（2）制定和修改國家基本法律。

全國人大有權制定刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。

（3）組織和選舉國家機構組成人員。

組織和選舉其他國家機關組成人員，選舉、決定和罷免最高國家機關領導人，具體包括選舉國家主席和副主席；根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍委主席，根據軍委主席的提名決定中央軍委其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。

（4）決定國家的重大事項。

審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家預算和預算執行情況的報告；批準省、自治區和直轄市的建制；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭與和平問題。

（5）對其他國家機關予以監督。

由全國人大選舉產生的機關都由全國人大來監督。聽取和審議全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是目前全國人民代表大會對這些機關實行監督的基本形式。

（6）其他應由它行使的職權。

現行憲法規定全國人大有權行使“應當由最高國家權力機關行使的其他職權”，以概括的方式為全國人大處理這些新問題提供了憲法依據。

（二）全國人大常委會

全國人大常委會是全國人大的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分，是在全國人民代表大會閉會期間經常行使最高國家權力的機關，也是國家立法機關。

1.全國人大常委會的組成和任期

全國人大常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成。他們都由每屆全國人大第一次會議主席團從代表中提出人選，經各代表團醞釀協商后，再由主席團根據多數代表的意見確定正式候選人名單，最后由大會全體會議選舉產生。常委會的組成成員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員的職務。

全國人大常委會的任期同全國人民代表大會每屆任期相同，都是5年。略有區別的是，下屆人大第一次會議開始時，上屆人大的任期即告結束。但上屆全國人大常委會行使職權到下屆全國人大常委會產生時止。

2.全國人大常委會的職權

（1）立法權。

全國人大常委會有權制定和修改基本法律以外的其他法律，對基本法律可以進行補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

（2）憲法和法律解釋權。

全國人大常委會有權解釋憲法和法律，對各地區、各部門提出屬于法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由秘書長交由全國人大法律委員會會同有關的專門委員會研究，提出解釋方案，經全國人大常委會審議，作出法律解釋。全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

關于法律解釋權，《立法法》明確規定：法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會常務委員會針對下列兩種情況進行法律解釋：法律規定需要進一步明確具體含義的；法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。

（3）審查和監督行政法規、地方性法規的合憲性和合法性。

國務院制定的行政法規必須服從于憲法和法律；省、自治區、直轄市的國家權力機關制定的地方性法規，也不得同憲法、法律和行政法規相沖突。

（4）監督國家機關的工作。

全國人大常委會是經常性監督國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的最高機關。其主要方式有：聽取工作報告、開展執法檢查、進行個案監督、組織特定問題調查委員會、質詢等。在常務委員會會議期間，常務委員會組成人員10人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對國務院及國務院各部、各委員會和最高人民法院、最高人民檢察院的質詢案。

（5）重大事項的決定權。

全國人大常委會是全國人大閉會期間決定重大事項的機關。在全國人大閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵犯的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布；決定總動員或者局部動員；決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。

（6）人事任免權。

全國人大閉會期間，根據國務院總理提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據中央軍事委員會主席提名，決定中央軍事委員會其他組成人員人選；根據最高人民法院院長提請，任免最高人民法院副院長、審判長、審判委員會委員和軍事法院院長；根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免、駐外全權代表的任免。

（7）全國人大授予的其他職權。

（三）全國人大各專門委員會

各專門委員會是由全國人民代表大會產生，受全國人民代表大會領導，閉會期間受全國人大常委會領導的常設性工作機構。它沒有獨立的法定職權，其主要職責是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案。

全國人大各專門委員會由主任委員1人、副主任委員若干人、委員若干人組成。他們都是全國人大主席團從代表中提名，由大會通過產生的。

專門委員會分常設性委員會和臨時委員會兩種。

（四）全國人民代表大會代表

1.全國人民代表大會代表的權利

（1）全國人大代表有出席全國人大會議，參與討論和決定國家重大問題的權利。

（2）根據法律規定的程序提出議案、建議和意見的權利。一個代表團或者30名以上代表聯名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議案。

（3）依照法律規定的程序提出質詢案或者提出詢問的權利。在全國人大會議期間，一個代表團或者30名以上代表聯名，可以書面提出對國務院及其部、委的質詢案。

（4）依法提出罷免案的權利。

（5）人身受特別保護權。在全國人大開會期間，沒有經過全國人大會議主席團的許可，在全國人大閉會期間，沒有經過全國人大常委會的許可，全國人大代表不受逮捕或者刑事審判。

2.全國人大代表的義務

（1）模范遵守憲法和法律，宣傳法制，協助憲法和法律的實施。

（2）保守國家秘密。

（3）接受原選舉單位和群眾的監督，全國人大代表經原選舉單位過半數同意可以罷免其代表資格。

（4）密切聯系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經常列席原選舉單位的人民代表大會會議。

（五）地方各級人民代表大會及其常委會

1.地方各級人民代表大會

地方人大是地方國家權力機關，本級的地方國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會選舉產生，在本行政區域內要對它負責，受它監督。地方各級人大在本級國家機構中處于首要的地位。

（1）地方各級人民代表大會的組成和任期。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會由選民直接選舉產生。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產生辦法由法律規定。

地方各級人民代表大會每屆任期5年。

（2）地方各級人民代表大會的職權。

①在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行。

②選舉和罷免本級地方國家機關組成人員或領導人員等。

③決定重大的地方性事務。

④監督其他地方國家機關的工作，包括本級人民代表大會常務委員會，本級人民政府和人民法院、人民檢察院。

⑤保護各種權利，即保護社會主義公有財產，保護公民所有的私人的合法財產，維護秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。

除以上五個方面的職權以外，省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

2.地方各級人大常委會

（1）地方各級人大常委會的性質、組成和任期。

縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設機關，是同級國家權力機關的組成部門，地方各級人大常委會對本級人大負責并報告工作。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。各級人大常委會的名額按照法律規定確定。常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

縣以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年。

（2）地方各級人大常委會的職權。

①在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行。

②領導或主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議。

③決定本行政區域內政治、經濟、科學、文化、衛生、民政、民族、計劃生育工作等重大事項；根據本級人民政府的建議，對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算作部分變更；決定授予地方榮譽稱號。

④對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會的工作進行監督，撤銷其不適當的決議、決定、命令等，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴意見。

⑤依法任免行政機關、人民法院和人民檢察院的有關工作人員；在本級人大閉會期間，補選上一級人大出缺的代表和撤換個別代表。

⑥省、自治區、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規；較大的市的人大常委會可以依法制定地方性法規。

三 國家元首

（一）國家主席的性質和地位

中華人民共和國主席是我國國家機構的重要組成部分，是一個獨立的國家機關，對內對外代表中華人民共和國。國家主席是我國的國家元首。

（二）國家主席的產生和任期

中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產生。具體程序是：首先由全國人大會議主席團提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經各代表團醞釀協商，再由會議主席團根據多數代表的意見確定候選人名單，交付大會表決，由大會選舉產生國家主席和副主席。

在我國，有選舉權和被選舉權的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，都是5年，而且連續任職不超過兩屆。

（三）國家主席的職權

國家主席一般根據全國人大常委會的決定行使職權：

（1）公布法律，發布命令；

（2）任免國務院的組成人員和駐外全權代表；

（3）外交權；

（4）榮典權。

（四）國家主席職位的補缺

主席缺位時，由副主席繼任。副主席缺位時，由全國人大補選。主席、副主席缺位時，由全國人大補選；在補選之前，暫由全國人大常委會委員長代理主席職位。

四 行政機關

（一）國務院

1.國務院的性質和地位

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是中央人民政府，對外以國家政府的名義活動，對內統一領導地方各級人民政府。

（2）國務院是最高權力機關的執行機關，表明它從屬于最高權力機關，由最高權力機關產生并對它負責和報告工作。

（3）國務院是最高行政機關，表明了國務院在國家行政機關系統中處于最高領導地位。

2.國務院的組成和任期

（1）國務院的組成：國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院總理由國家主席提名，全國人大決定；其他組成人員，由總理提名，全國人大決定。在全國人大閉會期間由全國人大常委會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的任免。

（2）國務院的任期：與全國人民代表大會每屆任期相同，均為5年，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。

3.國務院的領導體制

（1）總理負責制

國務院實行總理負責制。總理負責制是指國務院總理對他所主管的工作負全部責任，與負全部責任相聯系的是他對自己主管的工作有完全的決定權。

國務院實行總理負責制。這種個人負責制形式是由國務院的性質和任務決定的。

（2）會議制度

國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。

國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。

4.國務院的職權

（1）行政法規的制定和發布權。國務院有權根據憲法和法律制定有關行政機關的活動準則、行政權限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規范性文件。

（2）行政措施的決定權。國務院在行政管理中認為需要的時候，或者為了執行法律和執行最高國家權力機關的決議，有權采取各種具體辦法和實施手段。

（3）提出議案權。為了完成憲法和最高國家權力機關規定的各項任務，國務院必須提出有關的法律草案以及國民經濟和社會發展計劃，報告計劃的執行情況等。這些計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。

（4）對所屬部、委和地方各級行政機關的領導權及監督權。國務院有權對我國地方各級國家行政機關發布指示、規定任務，進行行政領導和監督；有權改變地方各級行政機關所發布的不適當的決定、命令和規章；有權確定其所屬各部、各委員會等中央國家行政機關的工作內容、工作制度、工作任務和所擔負的職能與責任；有權改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的決定和命令。

（5）對國防、民政、文教、經濟等各項工作的領導權和管理權；對外事務的管理權。

（6）行政人員的任免、獎懲權。

（7）最高國家權力機關授予的其他職權。

（二）地方各級人民政府

1.地方各級人民政府的性質和地位

地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。由本級人大選舉產生，對人大負責并報告工作。地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領導，向上一級人民政府負責和報告工作。全國的地方各級人民政府都要接受國務院的領導。

2.地方各級人民政府的領導體制和任期。

我國各省、自治區、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民政府分別實行省長、自治區主席、市長、州長、縣長、自治縣縣長、區長、鄉長、民族鄉鄉長、鎮長負責制。即地方各級人民政府實行首長負責制。地方各級人民政府的任期與本級人大代表相同，均為5年。

3.地方各級人民政府職權

（1）執行本級人民代表大會及其常委會決議以及上級國家行政機關的決定和命令；執行國民經濟和社會發展計劃、預算；規定行政措施，發布決定和命令。

（2）領導和管理所屬各工作部門和下級人民政府的工作；管理本行政區域內的行政事務；保障憲法和法律賦予公民的權利獲得實現。

（3）改變或撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。

（4）依法保障各方面的權利，要使本行政區域內全體公民的正當權利都得到保障，經濟不斷發展，人民生活不斷提高。

4.地方各級人民政府工作部門

縣級以上地方各級人民政府，根據工作需要設立各工作部門，這些工作部門是廳、局、委員會、辦公室、科等。鄉級政府一般不設工作部門。縣級以上人民政府設審計機關，對本級人民政府和政府各部門、財政金融機構和企業的財務情況進行審計監督。地方各級審計機關依法獨立行使審計監督權。

5.地方各級人民政府派出機關

縣、自治縣的人民政府在必要時，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。省、自治區人民政府在必要時，經國務院批準，可以設立行政公署作為它的派出機關。

五 司法機關

（一）人民法院

1.人民法院的性質與任務

（1）人民法院的性質。在我國，審判權必須由人民法院統一行使，即只有人民法院才有審判權，其他任何機關、團體和個人都無權進行審判活動。

（2）人民法院的任務。根據現行憲法和人民法院組織法的規定，人民法院的任務是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛和行政糾紛，以保衛人民民主專政制度，維護社會主義法制和社會秩序。

2.人民法院的組織體系

我國人民法院的組織體系由以下法院組成：全國設立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院；地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院和森林法院等。

我國《憲法》第127條第2款規定：“最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。”這表明上下級人民法院之間的關系不是領導關系，而是監督關系。

3.人民法院審判制度

（1）兩審終審制。一個案件經過任何連續兩級的人民法院的審判即告終結。最高人民法院審理的一審案件，其判決和裁定都是終審判決和裁定。根據民事訴訟法特別程序審理的選民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認定公民無行為能力或限制行為能力案件、認定財產無主案件實行一審終審制。

（2）合議制。人民法院審理案件時，除一審案件中的簡單民事案件、輕微刑事案件和法律另有規定的案件可以由審判員獨任審判以外，一般應由3人以上單數的審判員或審判員與人民陪審員組成合議庭，采用少數服從多數原則，作出判決或者裁定。

（3）審判委員會制度。審判委員會成員包括人民法院院長、副院長、各庭庭長及審判業務骨干，成員由人大常委會任命。主要任務是討論重大的或者疑難的案件，審判委員會以少數服從多數表決原則作出決定。

（4）審判監督制度。上下級人民法院之間的關系不是領導關系，而是監督關系。上級人民法院不能直接指揮、命令下級人民法院如何進行審判，只能對下級人民法院在審判活動中是否正確適用法律進行審查監督。

（5）回避制度。在審判人員是本案當事人或者當事人的近親屬，或是自己或其親屬與本案有利害關系，或是與本案當事人有其他關系可能影響案件公正處理的情形下，應當自行回避。

4.審判中的原則

（1）依法獨立審判原則。人民法院獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

（2）公民適用法律一律平等的原則。

（3）公開審判原則。人民法院審理案件中，除了涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件，一律公開進行，允許旁聽、采訪和報道。當然，所有案件均須公開宣判。

（4）被告人有權獲得辯護的原則。被告人除自己進行辯護外，有權委托律師為他辯護，也可以由人民團體或被告人所在單位推薦的或者經人民法院許可的公民為他辯護，也可以由被告人的近親屬、監護人為他辯護。必要時，人民法院可以指定辯護人為他辯護。

（5）對不通曉當地通用的語言文字的當事人，應當為他們提供翻譯。在少數民族聚居或者多民族雜居的地區，人民法院應當用當地通用的語言進行審理，用當地通用的文字發布起訴書、判決書、布告和其他文書。

（二）人民檢察院

1.人民檢察院的性質、地位與任務

（1）人民檢察院的性質。我國《憲法》第129條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”這一規定明確了人民檢察院的性質。從當前人民檢察院的法律監督實踐來看，人民檢察院的法律監督主要是對國家機關、國家機關工作人員是否違反刑法實行監督，以及對在刑事訴訟中公安機關、人民法院和監獄等機關的活動是否合法實行監督，并包括對人民法院的民事審判和行政審判活動的事后監督。

（2）人民檢察院的任務。人民檢察院的任務是：通過行使檢察權，打擊一切叛國的、分裂國家的犯罪活動，懲治危害國家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛國家的安全，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，維護社會主義法制，維護社會秩序。

2.人民檢察院的組織體系與領導體制

（1）人民檢察院組織體系。根據憲法和人民檢察院組織法的規定，我國人民檢察院的組織體系由下列檢察機關組成：全國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級人民檢察院分為省、自治區、直轄市人民檢察院；省、自治區、直轄市人民檢察院分院，自治州和設區的市人民檢察院；縣、不設區的市、自治縣和市轄區人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。

省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。

（2）人民檢察院領導體制。根據憲法和人民檢察院組織法規定，人民檢察院實行雙重從屬制，既要對同級國家權力機關負責，又要對上級人民檢察院負責。

3.人民檢察院的職權

根據我國憲法和人民檢察院組織法等有關法律的規定，各級人民檢察院主要行使下列職權：

（1）立案偵查。即對違反刑法的犯罪案件特別是重大刑事案件的直接受理、立案偵查。

（2）批準逮捕。公安機關需要逮捕犯罪嫌疑人時，應當提請人民檢察院審查批準，人民檢察院根據情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。

（3）提起公訴。公安機關偵查終結的案件和人民檢察院直接受理偵查終結的案件，均由人民檢察院審查作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。人民檢察院對刑事案件提起公訴，并派檢察員出席法庭支持公訴。

（4）偵查監督。人民檢察院對于公安機關（包括國家安全機關、走私犯罪偵查機關等）的偵查活動是否合法實行監督。人民檢察院發現公安機關的偵查活動有違法情況時，有權通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。

（5）審判監督。人民檢察院對人民法院的審判活動是否合法進行監督。

（6）執行監督。人民檢察院對監獄和其他刑罰執行機關執行刑事判決、裁定的活動是否合法實行監督，如果發現有違法情況，有權通過執行機關予以糾正。

六 軍事機關

中央軍事委員會是我國國家最高軍事領導機關，領導和指揮全國武裝力量。我國《憲法》將“中央軍事委員會”單獨列為一節，規定中央軍事委員會在由全國人民代表大會產生，并規定中央軍事委員會主席對全國人民代表大會及其常務委員會負責，表明了中央軍事委員會與最高國家行政機關、最高國家審判機關、最高國家檢察機關一樣，在國家機構體系中處于從屬于國家最高權力機關的地位。

1.中央軍事委員會的性質和地位

中央軍事委員會是國家最高軍事領導機關，是全國武裝力量的最高決策機關。我國《憲法》規定中央軍事委員會是我國國家機構的一部分，不僅明確了人民武裝力量在國家機構中的地位，而且對中央國家機關分工行使國家權力，加強武裝力量的建設，都具有重要意義。

2.中央軍事委員會的組成和任期

中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產生。全國人民代表大會根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員人選。全國人民代表大會有權罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務委員會根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。

中央軍事委員會每屆任期與全國人民大每屆任期相同，也是5年。我國《憲法》將中央軍事委員會與其他國家機關作了區別對待，對中央軍事委員會主席的任期未作限制性規定。

3.中央軍事委員會的領導體制

中央軍事委員會的組織形式采取委員會制，但從領導體制上說，實行的是首長負責制，即中央軍事委員會主席負責制，主席有權對中央軍事委員會職權范圍內的事項作出最后決定，并由主席承擔因此而產生的責任。

4.中央軍事委員會的職責

中央軍事委員會是國家軍事領導、決策和指揮機關，它領導全國武裝力量，履行鞏固國防、抵抗侵略、保衛祖國的職責。

5.中央軍事委員會同全國人大及其常委會的關系

中央軍委由全國人大產生，從屬于全國人大。在全國人大閉會期間，中央軍委主席對全國人大常委會負責。中央軍委必須遵守全國人大及其常委會制定的法律，并且依照憲法和法律行使職權，必須執行全國人大及其常委會的決議、決定。全國人大有權罷免中央軍委主席及其他組成人員。全國人大常委會有權監督中央軍委的工作。

第五節 憲法的實施

一 憲法實施的概念、基本方式和基本特點

（一）憲法實施的概念

憲法實施是法律實施的一種具體形式，是指一定主體在現實生活中貫徹落實憲法規范的活動。

（二）憲法實施的基本方式

1.憲法的執行和憲法的適用

（1）憲法的執行。憲法執行的主體為國家代議機關和國家行政機關。

（2）憲法適用。憲法適用的主體為司法機關，但是對憲法能否在具體的案件中被引用，存在不同的看法。

2.憲法的遵守

（1）根據憲法享有并行使國家權力和公民權利。

（2）根據憲法承擔并履行義務。

（三）憲法實施的基本特點

（1）廣泛性。憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。

（2）綜合性。憲法實施的綜合性是指憲法的實施不單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題，憲法實施應當充分考慮國家和社會生活中的各種綜合因素。

（3）最高性。憲法實施的最高性是指憲法實施具有最高的法律效力，憲法不僅直接約束國家的法律和其他規范性法律文件的制定和實施，而且對一切國家機關、社會組織和公民的活動具有最高的約束力。

（4）原則性。憲法實施的原則性是指憲法的實施過程表現為憲法規范對所調整的社會關系從宏觀上、總體上進行原則指導的過程。

（5）直接性和間接性。憲法實施方式和憲法制裁，都具有直接性和間接性。

二 憲法實施的原則和條件

（一）憲法實施的原則

憲法實施的原則包括：（1）最高權威原則；（2）民主原則；（3）合法性原則；（4）穩定性原則；（5）發展原則。

（二）憲法實施的條件

1.憲法實施的外部條件

憲法實施的外部條件是指憲法實施的外部社會環境，主要有三方面：（1）憲法實施的政治條件。穩定的政治環境和安定的政治局面，能夠促成有效地實施憲法。（2）憲法實施的經濟條件。商品經濟的發展程度，決定著憲法實施的程度。（3）憲法實施的思想意識條件。

2.憲法實施的自身條件

憲法自身的條件是憲法實施的前提，它主要表現在兩個方面：（1）憲法典本身是否科學。憲法典的產生是否具有正當性，憲法典的內容是否正確地反映了本國國情，憲法典的結構是否科學、合理等。（2）憲法本身是否規定了完善的實施機制。

三 憲法實施保障

（1）規范的合憲性保障，即保障法律、法規和法律性文件的合憲性。一方面，憲法是國家法律體系的基礎，因而國家立法機關制定的一般法律，其他國家機關制定的法規和法律性文件，都必須以憲法為依據，都不得與憲法相抵觸。另一方面，憲法的原則精神只有通過普通法律、法規的具體化，通過整個國家法制的健全和完備才能有效實施。如果法律、法規背離憲法的原則精神，那么憲法實施也就根本無從談起。

（2）行為的合憲性保障。即保障國家機關及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團體、企業事業組織和全體公民的行為的合憲性。

四 憲法解釋與修改

（一）憲法的解釋

1.憲法解釋的概念

憲法解釋是指憲法制定者或者依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關根據憲法的基本精神和基本原則，對憲法規定的含義、界限及其相互關系所作的具有法律效力的說明。

2.憲法解釋的原則

憲法解釋的原則包括：（1）依法解釋原則。（2）符合憲法的基本精神與基本原則。（3）符合制憲目的。（4）整體解釋原則。（5）字面解釋原則。（6）適應社會發展要求。

3.憲法解釋的方法

憲法解釋方法有如下幾種：（1）統一解釋。即解釋機關針對某一爭議條文而作出具體統一說明。（2）條理解釋。即根據憲法文字含義、上下文的聯系、實施先例以及邏輯規則、法學理論對憲法規范的含義進行說明的方法。（3）補充解釋。在憲法規定存在缺漏而社會發展要求憲法對此作出明確規定時由解釋機關對憲法作出的補充性說明。（4）擴大解釋。當憲法的內容不能滿足社會發展的需要時，對其進行含義上的擴充，使其涵蓋新事物具有新的內容。

（二）憲法的修改

1.憲法修改的概念

憲法修改是指憲法制定者或者是依照憲法的規定享有憲法修改權的國家機關或其他特定主體對憲法規范中不符合憲法制定者利益的內容加以變更的憲法創制活動。

2.憲法修改的方式

憲法修改的方式既包括變更憲法規范的形式，也包括變更憲法規范的內容。憲法創制實踐中，一般將一個新國家誕生或者是一個新政府產生之后首次制定憲法的活動視為憲法制定，而在新憲法產生之后，由于社會的發展和變化而對憲法規范作出適當變更的活動稱作憲法修改。憲法修改包括全面修改和部分修改。我國憲法修改的主體是全國人民代表大會。

3.憲法修改的程序

我國憲法的修改程序，包括以下幾個步驟：

①提議。我國憲法修改的提議主體只能是全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表。

②修改。我國憲法修改權專屬于全國人大。

③通過。全國人大通過憲法修改的議案，必須經全體代表的2/3以上的多數通過。

④公布。我國憲法修正案不由國家主席公布，而由全國人大通過其主席團公布。

五 憲法實施評價與違憲審查

（一）憲法實施評價

憲法實施評價是指國家有關機關和公民個人以立憲價值、憲法規范及社會發展需要等為標準，對憲法實施行為和實施結果所作的價值考量和評判。憲法實施評價包括實施行為評價和實施結果評價，二者的有機統一構成憲法實施評價的體系。

（二）違憲審查

違憲審查，是指享有違憲審查權的國家機關通過法定程序，以特定方式審查和裁決某項立法或某種行為是否合憲的制度。

世界各國的違憲審查體制，大體可以分為3種模式：（1）立法機關審查制。即由國家最高立法機關負責違憲審查。（2）司法機關審查制。即由普通法院通過司法程序來審查和裁決立法、行政是否違憲。（3）專門機關審查制。即由專門設立的機關——憲法法院或憲法委員會行使違憲審查權。