特訓第1天 全面審題，高效閱讀

第一節 考情縱覽

一、考試動態

眾所周知，申論考試是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成，通常國考申論考試的時限都是150分鐘，但是近年來，考試時限和命制形式都呈現出一定程度的變化。

首先，考試時限延長。自2014年起，國考申論考試時限在原來150分鐘的基礎上增加了30分鐘，變為180分鐘。這樣做的目的，一方面是為了給予考生更加充分的閱讀材料和把握細節的時間，另一方面則有利于更加全面地考查考生的真實能力。

其次，材料之間的獨立性更強。熟悉國考申論試卷的考生可能會發現，自2013年起，試卷所給的幾則背景材料，相互之間的獨立性越來越強，與之相適應，作答要求中各個題目對答題范圍的限定也更加明確。

二、能力要求

目前，國考申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷，要求考生具備五大能力。

（一）閱讀理解能力

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

閱讀理解能力是國考申論五種能力的基礎，所有申論題目的作答都要在充分理解給定資料的基礎上進行。根據大綱要求，閱讀理解能力實際上包含四個方面的內容，即：全面把握內容，準確理解含義，準確提煉觀點，揭示本質問題。下面我們舉例說明。

【例1】

1.東郭先生在打獵途中偶遇一只受傷的狼，狼因被獵人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求東郭先生救他一命。東郭先生本著“兼愛”大義答應了狼，將狼藏進布袋中。待躲過獵人的追捕后，狼卻要吃了東郭先生。

2.一個農夫在途中遇見一條凍僵的小蛇，頓生憐憫之心，將小蛇救起揣入懷中，以體溫為其取暖。小蛇漸漸蘇醒過來，恢復了活力，卻一口將農夫咬死。

3.呂洞賓成仙后，見一男人淹死在河里，便將死尸撈上來，并且殺了路邊的一條狗，挖它的心臟救活男人。沒想到男人一醒來，破口大罵：“我本想死，為何要救我？”呂洞賓又用泥土捏了個心臟，填在狗的胸膛中，救活了狗，卻被活過來的狗追咬。

這是三個家喻戶曉的寓言故事，相信考生都很熟悉，它們曾“組團”出現在春晚小品中，共同反映了“好人沒有好報”的問題，引人捧腹的同時，也發人深省。藝術源于生活，申論也源于生活，二者有著相通之處。我們知道，申論的給定資料都是圍繞同一主題展開的。假如這三個故事出現在申論的給定資料中，想必大家都能“準確理解給定資料的含義”——好人難當，同時也能“揭示所反映的本質問題”——不能向惡人濫施同情。而這實際上就是閱讀理解能力的體現。當然，申論的給定資料無論在字數上還是在閱讀難度上都高于這三個小故事，但是方法卻是相同的。

【例2】

美國作家歐·亨利在他的小說《最后一片葉子》里講了這樣一個故事：

病房里，一個生命垂危的病人看見窗外有一棵樹，樹的葉子在秋風中一片片地掉落下來。病人望著蕭蕭落葉，身體也隨之每況愈下，一天不如一天。她說：“當樹葉全部掉光時，我也就要死了。”病人的一位畫家朋友得知后，用彩筆畫了一片葉脈青翠的樹葉掛在樹枝上。于是，“最后一片葉子”始終沒有掉下來。因為這片綠葉，病人也奇跡般地活了下來。

《最后一片葉子》是一個發人深省的故事，它有兩層寓意。首先，通過畫家為了鼓勵朋友而畫了一片樹葉的行為，我們看到朋友間相互支持的珍貴友情；其次，病人依靠最后一片樹葉帶來的希望使生命得以延續，表現了希望對生命的重要意義。如果這個故事是申論給定資料中的內容，我們總結出以上兩層寓意的過程，就是“準確提煉事實所包含的觀點”和“全面把握給定資料的內容”。這里的重點在于“準確”和“全面”。“準確”即對不對，也就是你的總結是不是作者想要表達的主旨觀點；“全面”即全不全，故事包含兩個方面的含義，缺一不可，如果你忽略了其中一個方面，那么很可能會與主題擦肩而過。

綜上所述，所謂閱讀理解能力，并不是什么高深莫測的學問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細節，在讀書、看報、瀏覽微博時下意識地進行相關練習，必能成為一個有心的“旁觀者”。

（二）綜合分析能力

要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

綜合分析能力是申論重點考查的內容。申論考試的大多數題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結；“分析”即評價、推斷。下面，我們先以一個生活中的例子來詮釋綜合分析能力。

【例】

假設甲、乙、丙、丁是你的四個好朋友，下面是他們的一些情況：

甲：喜歡網購的“月光族”，生活中注意養生，飲食清淡，經常救助流浪狗。

乙：來自湖南的辣妹子，動漫愛好者，最喜歡的卡通人物是史努比，在讀研究生。

丙：公務員，最愛的電影是《忠犬八公的故事》，最近剛交新房首付，對辛辣食物過敏。

丁：外企職員，有穩定的高收入，平時愛吃甜食，單身主義者，養狗為伴。

問題：

1.根據以上描述，請你概括甲、乙、丙、丁的共同特點。

2.周末你打算召集他們四人聚餐，吃四川香辣火鍋是否合適？

3.如果你遇到困難急需5萬塊錢，四人中誰最有可能借給你？

以上三個問題想必考生都能準確地回答出來，而這實際上就是綜合分析能力的體現。

第一個問題，考查了對所給信息進行分析和歸納的能力。觀察資料，我們發現對于甲、乙、丙、丁的描述中分別提到了“經常救助流浪狗”“最喜歡的卡通人物是史努比”“最愛的電影是《忠犬八公的故事》”“養狗為伴”，其中史努比是以狗為原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗為主人公的電影，也就是說，四人都有關于狗的喜好，因此喜歡狗是他們的共同特點。

回答這個問題，首先我們要在所有的信息中提煉出有關聯的信息，然后再通過分析發掘這些信息的共同點，最后用恰當的語言進行歸納即可。

第二個問題，考查了對某種觀點的判斷、評價能力。吃火鍋是否合適，取決于受邀者的飲食習慣和喜好，觀察資料，甲的習慣是“飲食清淡”，丙“對辛辣食物過敏”，丁“愛吃甜食”，也就是說受邀的四人中有三人不喜歡或不適宜吃香辣火鍋，由此可以判斷，這個方案不可行。

回答這個問題，實際上就是對“吃香辣火鍋”這個方案進行全面分析的過程。首先我們要了解香辣火鍋的特點和受邀者的飲食喜好，然后通過對比發現其中存在的問題，最后得出結論或作出評價。

第三個問題，主要考查從多角度分析問題的能力。對于你借錢的訴求，甲、乙、丙、丁四個主體會結合自身的實際情況從四個不同的視角來看待。根據材料，我們可以作如下分析。

甲：是一個“喜歡網購的‘月光族’”，所以他應該沒有存款；

乙：是“在讀研究生”，尚且沒有參加工作，沒有收入，也就沒有存款；

丙：“最近剛交新房首付”，所以不太可能有閑余的錢借給你；

丁：“有穩定的高收入”，并且是“單身主義者”，可以推斷其有一定數量的存款，并且近期沒有較大的支出需求。

綜上，只有丁最有可能借錢給你。

這個問題給我們的啟示就是，不同的主體、不同的角度，對于同一問題的看法各不相同。同樣的道理，在申論考試中，我們經常要分析一些社會問題，那么社會上形形色色的主體，如執政者、執法者、經營者、監督者等，他們對于一些問題的看法我們都要有所顧及。

這些主體延伸為不同的視角，包括政治、經濟、法律、社會、生態等。例如，對于垃圾處理的問題，從政治的角度，可以制定相關政策，督促地方政府處理垃圾問題；從經濟的角度，可以積極探索廢物利用的途徑，爭取變廢為寶，利用好“放錯地方的財富”；從法律的角度，可以制定相關法律法規，對亂丟垃圾等不文明行為加以制止；從社會管理的角度，社區可以統一管理垃圾的回收，安置分類垃圾筒，進行垃圾處理方法的宣傳；從生態的角度，應積極探索有效方法治理垃圾污染；等等。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是要求考生能夠精準地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

（三）提出和解決問題能力

要求借助自身的實踐、知識經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

提出和解決問題能力，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進行“界定”，包括其性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招即可，而是要“借助自身的實踐、知識經驗或生活體驗”，對他人的觀點進行“評估或權衡”以后，提出解決問題的方案。下面我們舉例說明。

【例】2014年1月騰訊網資料：

深圳一家電子廠被舉報涉嫌非法使用數十名童工，其中大部分是來自四川涼山十多歲的小學女生。事件一經媒體報道，立刻引發了社會高度關注，在公安、勞動、街道等護送人員的陪同下，41名涉嫌童工事件的員工被“遣送”回老家，交給當地政府和監護人。

以下是針對這一事件的一些觀點：

網友A：這下孩子們斷了財路了，過得好誰愿意出來打工？

網友B：讓這群孩子怎么辦，他們為什么出來，媒體人為了新聞喪失了自己的道德。

邱律師：要制定法律法規或者地方性的政策，要對這些貧困家庭在經濟方面予以照顧。做童工可能是經濟原因，要針對不同的原因，予以經濟上的幫助。或者疏導，做相關的工作，使這些孩子愿意去學校上學，家庭有這個能力讓孩子上學。

宏觀經濟學者胡某：千不該萬不該就是用自己無視現實的空想剝奪這些雇主提供給這些孩子的實實在在的生存和發展機會。

被解救兒童A：不想回家，在這兒有米飯和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救兒童B：出門前，爸爸媽媽攢了好幾個月的錢，才湊夠500塊的路費。本來說一個月有2000塊工資的，但現在就這樣回去，很對不起他們。

四川省社科院胡教授：這些孩子被解救回去以后，還有諸多實際的問題。我們可以發展當地的經濟，但這個是比較長久的，不是立竿見影的。學校、共青團、婦聯還有社區這些基層組織可能要想一些辦法，因地制宜地制定一些比較好的辦法讓這些孩子能夠留下來。

我們先來看這一材料的背景——有媒體曝光了一個非法使用童工的事件，社會相關管理部門參與進來，將童工遣送回家。這個事件本身看似已經解決了，但是通過被遣送童工的觀點我們看到，童工回到家里依然沒有出路。這就是在解決問題之前沒有正確界定問題的結果。

要界定一個問題，我們需要從性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等方面著手。童工到底應不應該被解救呢？顯然，根據我國法律的規定，童工是必須被解救的。那么問題到底是什么？做童工是貧困地區兒童為生活所迫而選擇的一條出路，這反映了我國貧困地區兒童教育及生活保障的缺失，這是問題的本質。我們要解決童工問題，需從改善貧困地區的兒童的生存現狀入手，如果僅僅是將其遣送回家，不解決出路，那么他們還是要外出謀生。

資料中，人們針對“解救童工”發表了很多不同的見解。那么首先，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點。

1.正確的觀點：邱律師、胡教授的觀點。

PS.觀點正確，從多個方面進行分析，針對問題本質提出建議，可以采納利用。

2.錯誤的觀點：網友A、網友B、經濟學者胡某。

PS.兒童外出務工是違法行為，支持這一行為的觀點顯然是錯誤的。

3.有利用價值的觀點：

（1）當事人的感受：被解救兒童A、被解救兒童B。

PS.當事人的現身說法，有助于我們有針對性地提出問題。

（2）律師與專家合理、合法的建議：邱律師、胡教授。

PS.律師、專家合理合法的建議，可直接采納，概括使用。

觀點分為很多種，通過這個例子我們看到，并不是所有人的觀點都是正確的觀點，而有價值的觀點也不完全來源于正確的觀點，這就需要考生結合自身經驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，這是解決問題的第一步。

接下來，我們要將這些有價值的觀點組織起來，提出解決貧困地區兒童生存現狀的一些對策。首先，要進行政策扶持，鼓勵入學，并且加大宣傳力度，說服家長和兒童使其愿意入學；其次，積極探索發展當地經濟的方法，對貧困家庭在經濟方面予以照顧；再次，社會管理部門也應出臺相應措施，控制貧困兒童外出打工的現象；等等。

（四）貫徹執行能力

要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

貫徹執行能力，即貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。簡單來說，就是領導交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務員來說，除了“完成任務”外，貫徹執行中還要注意三個問題：

1.明確目標。“準確理解工作目標和組織意圖”是公務員執行任務的前提，要做到這一點，考生必須具備一定的政治思想基礎，對國家的大政方針、當地最新政策性文件有一定的了解，注意答題時不能與之相悖。

2.堅守原則。公務員是一種特殊職業，其一言一行都代表了政府的形象，因此必須“遵循依法行政的原則”行事。在實際工作中，公務員必須謹記堅守法律的底線。

3.聯系實際。要“根據客觀實際情況”，具體問題具體分析。具體到申論考試中，考生必須認真審題，明確題目要求我們以什么身份、什么方式，解決什么問題。

（五）文字表達能力

要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來。由于申論考試采取筆試的形式，因此文字表達能力是考生作答的基礎。相對地，如果考生進入面試，那么展現的就是語言表達能力。既然考查文字表達能力，那么考生就應該下意識地使用一些規范的書面語言，避免使用較隨意的口語、網絡用語或中英文混搭等。

另外，大綱中明確指出“運用說明、陳述、議論等方式”，這主要是針對文章寫作題而言的，各位考生應避免在作答中使用雜文、散文甚至詩歌等文體，以降低失分風險。

三、試卷解讀

（一）注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

在注意事項方面，要求我們具備時間掌控能力，做好應試準備工作。首先，申論考試是有材料的考試，因此絕對不能把它當作單純的寫作考試，而需要充分利用材料書寫答案。其次，以目前國考180分鐘的答題時間而言，建議大家總體閱讀50分鐘，其中15分鐘審讀題目，35分鐘閱讀材料，剩余時間用來解答題目，解題時間比重以分值比例來分配。舉例來說，180分鐘的考試我們大約有130分鐘的時間作答，每1分對應1.3分鐘解答時間。另外，考試要用黑色字跡的鋼筆或簽字筆作答，答案要填在答題卡的指定位置，因為如果寫在指定位置之外，將導致電腦上無法顯示而沒有分數。

（二）給定資料

【例】2014年國考（地市級）給定資料4：

4.某網站發表了題為《談談轉型期青年社會心理問題》的署名文章：

隨著市場化進程的日益深入，經濟收入成為社會地位的重要指標之一，而青年階段則迎來生命周期中“需要與擁有之間的倒錯規律”，即在由不同階段所構成的人生發展過程中，在最急需各種資源的青年階段，個人能擁有的東西還非常有限；而到了對各種資源需求較少的“成功階段”，個人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個百需待補的特殊時期，金錢“焦慮”成為一種很現實的心態。

在傳媒發達、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和數量在一定程度上都超過了中老年人，但是，這種“現在感”的過于強大，則造成了青年對于國家歷史、甚至是近現代史上一些重要事件和人物的知識量很少；在我們當今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識傳播方法，則是導致青年難以形成相關歷史意識的重要原因之一。因此，有效地加強和豐富具有歷史感的各類教育，以及進一步創新愛國主義、英雄主義教育，在當今這個時代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年來，誠信問題成為社會關注的焦點和學術研討的熱點，青年中的“失信”現象也時有“曝光”，如個人貸款中的違約現象等。盡管我們逐漸增加了更多的法律法規來調整社會行為，但是，作為現代社會中有效交往最重要的心理機制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價、提高活動效率的基礎，而且也成為向更高級文明進步的重要表現。

經濟社會的快速發展，給社會成員造成了各種壓力，從而較易引發心理問題。當今青年由于出生和成長在較優越的生活環境當中，所以，心理承受力便顯得相對較弱，而這一點則又會成為導致心理疾患的重要原因。有關調查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學生中的心理障礙者占21%—32%；大學生中的心理障礙者占16%—25%，而且還呈現上升趨勢。心理問題不僅會影響人格發展，嚴重時還會導致自殺等極端行為的出現。因此，增強青年的心理承受力，減少心理問題的發生，無疑成為需要各個方面給予關注的重要課題。

作為人生歷程中的一個關鍵時期，青年期的一個重要任務就是個體要進行自我心理調整，形成穩定的人格系統。在著名心理學家埃里克森眼中，這種心理任務的完成在傳統社會里通常能夠比較順利，因為傳統社會具有較高的同質性、穩定性，而在現代社會則不可能順利，因為現代社會表現出較高的異質性、變遷性。因此，現代社會中青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。

在社會轉型日益加劇的情況下，有些青年人的價值觀念和社會心態中出現了某些困惑現象，其原因主要有兩個。一是社會轉型期的規范缺失。由于舊的標準或規范有些已經失效，新的標準或規范一時還不完備，而使一些青年心無所依。二是標準多元化導致的多重困境。由于社會的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種相對化情境，于是，便會產生某種不確定性，從而導致青年出現困惑感。所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是當今社會的文化建設和價值體系建設所面臨的主要任務。

——上述材料集中反映了轉型期青年人在心理方面存在的問題。

通常情況下，給定資料的話題都是貼近民生的社會熱點問題，比如食品安全、環境污染、人與動物、土地拆遷、就業服務、安全出行、社會道德等。而政策理論通常暗示了申論考試的主旨和指導方向，是整個給定資料的核心。考生要牢記材料是用來分析和理解的，而不是生搬硬抄的，雖然申論考試的答案都在材料里，但仍需要去分析和提煉，并結合自己的生活實際，整理作答思路。

（三）作答要求

【例】2015年國考（地市級）：

（一）結合“給定資料1”，談談你對文中畫線句子“新技術是一種創造性的毀滅力量”的理解。（10分）

要求：（1）準確、全面；

（2）不超過150字。

（二）閱讀“給定資料2”，在橫線處填入這則資料的標題和三個部分的小標題。（10分）

要求：（1）準確、精練；

（2）標題和三個小標題須分條寫，小標題要標注序號；

（3）每條不超過20字。

（三）P市某村的生豬養殖進入信息化時代。假如你是該村駐村干部，要向其他市縣養殖村的管理人員介紹經驗，請根據“給定資料3”，寫一篇在經驗交流會上的講話稿。（20分）

要求：（1）全面準確，符合實際；

（2）語言得體，有感染力；

（3）不超過500字。

（四）為了消除社會上對“網絡新一代”的疑慮，某報特邀市科協工作人員為該報“時評”欄目撰文。假如你是這位工作人員，請根據“給定資料4”，為該報寫一篇題為“正確看待‘網絡新一代’”的短文。（20分）

要求：（1）觀點明確，簡潔有力；

（2）緊扣材料，層次分明；

（3）語言流暢，有邏輯性；

（4）不超過500字。

（五）“給定資料6”中畫線句子寫道：“人文是精彩的，科學是呆板的。”請結合你對這句話的思考，聯系歷史和現實，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數1000—1200字。

通過作答要求，我們要明確答題的方向。總的來說，申論有五種題型，即歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、公文寫作題和文章寫作題。近三年來，國考穩定為5道題，但并非每種題型都會考到，而是有所側重，如上述例子的題型依次為綜合分析題、歸納概括題、公文寫作題、公文寫作題、文章寫作題，如此，其對公文寫作題的青睞顯而易見。

首先，我們要明確把握出題人想要考查的方向。比如，“請概括××問題出現的原因”，這就是一個很明顯的原因概括題，我們只需從材料中整理出原因即可，而不需要過度分析。

其次，我們可以通過材料明確答題范圍。每道題都會給出相應的答題范圍，比如，“根據給定資料×，請就××問題談談……”。所以我們一定要看清題目要求，不能因為粗心而參照錯了材料，這樣就等于答非所問了。

最后，要根據要求明確答題重點。題目中都會給出答題的重點，比如是就××問題，或者提對策，或者分析原因，或者進行概括，語言簡明。雖然申論考試為主觀性書寫考試，但是歷年的閱卷老師一定會有一份閱卷規則用以適當地評分，因此考生必須在有限的時間內爭取答出更多的采分點，而不是泛泛而談。

總的來說，注意事項提示我們要有時間意識，給定資料要求我們閱讀要有整體意識，而作答要求考查的則是我們的問題意識。

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，凡事都是從點滴的積累開始的。面對申論這種考查思維能力、理解能力和執行能力的綜合測試，考生更要注重平常的積累和總結，關注時政、關注民生，對社會熱點問題要提出自己獨特的想法和見解，這樣才能在千變萬化的考題中把握住問題的核心和關鍵點，進而正確恰當地組織答案，從而獲得理想的成績。

第二節 審題法則

一、審題術語

申論的題型分類關系到申論的答題方法和內容，因此要正確把握題目類型。一般來說，我們將申論的題目類型分為歸納概括、綜合分析、提出對策、公文寫作、文章寫作五類。但它們之間的區分并不是絕對的，實際中經常會出現多種題型交叉的狀況，比如歸納概括題就有簡單概括和復雜概括，而復雜概括里也會考查分析與提對策的能力；而有時候一道題目可能既要求分析，也要求提對策。因此，作答時要把握題目類型，掌握答題方向，明確答題范圍，同時遵循一定的答題要求。具體內容可見下表。

二、審題實戰

（一）分清題目

1.區分題目類別

歸納概括類：對應大綱的閱讀理解能力。題目中出現“歸納”“概括”“總結”“整理”等具有概括提煉意義的詞匯，或者答案明顯易得。概括題的精髓在于要全面、準確。全面即作答要點覆蓋完整；準確即能夠運用高度精確凝練的語言表述特定事實的表現、內涵、特性、原因等要素。簡單說來，就是歸納概括題的答案集中在材料里，需要我們挖掘整理，合理地多分要點即可。

綜合分析類：對應大綱的綜合分析能力。題目要求考生分析、理解、思考、提出觀點。分析的靈魂在于多角度思考、合理推斷。多角度思考即考生要利用發散式思維，盡可能多視角、多維度、多層次地去分析問題；合理推斷是指考生要根據材料，結合生活實際，分析得出事情的實質、性質、走向等要素。

提出對策類：對應大綱的提出和解決問題能力。題目要求給出建議、對策、方案、措施、啟示等內容。對策題的關鍵是界定問題、提出措施。界定問題是指認定問題性質、涉及的主體及對象等；提出措施是指提供解決現實問題的正確、合理、有效的對策、思路和方法。

公文寫作類：對應大綱的貫徹執行能力。公文寫作的關鍵是要理解組織意圖，寫出符合出題人要求的內容。

文章寫作類：對應大綱的文字表達能力。文章寫作的基本要求是表達流暢、規范、方式多樣。表達流暢規范要求考生語言豐富、內容充實、不拖泥帶水；方式多樣是指論證方法和語言風格富于變化，情感飽滿。

【例】2012年國考（省部級）：

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2—6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

——歸納概括題

2.“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質。不超過200字。

——公文寫作題

（二）“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。（20分）

要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據充實；

（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；

（3）不超過400字。

——綜合分析題

（三）“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

——提出對策題

（四）“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字數800—1000字。

——文章寫作題

2.理清題目關系

題目之間的內在關系有交叉啟示、無關獨立兩種情況。我們可以根據具體的關系靈活把握，減少作答時間。

A.交叉啟示：前后題目的答題內容存在重合現象，答案之間有內在聯系，有相互啟示的作用，就可以在答題時借鑒使用。

【類型1】客觀題之間交叉啟示，可以相互借鑒答案，進行豐富充實。

【例】2010年河北：

（一）依據給定資料，概括說明“大西柏坡”開發建設的意義。（20分）

要求：全面準確，簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

（二）根據你對“一抹紅帶出七彩”的理解，聯系給定資料，談談“大西柏坡”開發建設都有哪些方面的工作內容。（20分）

要求：著眼于“做大”“做強”，思考有整體感和層次性，不超過250字。

這兩道題目的答題內容都涉及了“大西柏坡”開發建設，屬于明顯的交叉，其實大西柏坡開發建設的意義就是把建設的工作內容完成后的好的效果。比如開發紅色資源工作，意義就是有利于革命老區經濟發展、文化提升。

【類型2】客觀題與主觀題的交叉啟示，可以為文章寫作提供素材或思路。

【例】2011年國考（省部級）：

（三）國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”“黃河與中華文明”“黃河的治理與開發”“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：（1）切合主題；

（2）全面、表述準確、有邏輯性；

（3）本題作答不超過400字。

（四）請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000字左右。

黃河精神的內涵：包容、博大、奮進、勇敢、團結。黃河精神的意義：對個人、民族、社會、國家的重要性。黃河精神的傳承：認真學習、理解、踐行黃河精神。

很顯然，“弘揚黃河精神”的主題寫作是可以借鑒這一答案的。“黃河精神萬古傳”可以直接拿來當標題，而內容要點拿來作為文章的提綱，多快好省。

但是，從整體上而言，一般客觀題之間能夠直接借鑒使用的情形較少，而文章寫作借鑒使用客觀題答案作為寫作素材的較為常見。這里的交叉啟示也不能照單全收，而要保持話題的同一性才可以直接使用。

B.無關獨立：客觀題目之間相互獨立，基本沒有聯系，答題時不能借鑒使用。

【例】2011年上半年聯考（A卷）：

（一）根據“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

（二）“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答；不超過300字。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料6—8”，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性；不超過400字。

（四）結合“給定資料”，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，聯系實際恰當，內容充實；

（2）語言通順，條理清楚，結構完整；

（3）不少于800字。

前三道客觀題之間毫無關聯，但是第四題“家底”在材料中對應的含義為“人口家底”，那么第一、二題均直接探討了這個話題，第三題是對策建議的部分內容。所以可以為文章寫作提供框架如下：

題目——家底

開篇“是什么”——家底的內涵，即人口普查，基本信息（第一題第一問）。

分析“為什么”——人口普查具有重要意義（第一題第二問）；遭遇的問題（第二題第一問）。

措施“怎么辦”——人口普查如何做得更好：首先，采取有力措施解決普查中遇到的問題（第二題第二問）；其次，以普查結果為依據完善社會管理服務（包含第三題中做好老年服務工作等內容）。

無關獨立是比較常見的客觀題關系，但是一般情況下主觀題跟客觀題總有或多或少的內在聯系。保持一定的敏感度，經過聯系，就能合理使用這些看似與主觀題無關的客觀題，組合成寫作框架。

（二）確定范圍

確定范圍就是確定答題范圍。表示題目范圍的詞匯有準確和模糊之分，準確詞匯的標志是“依據、根據、結合、針對、參考”等；而模糊詞匯一般有“從材料出發、提到、寫道、提及”等。下面我們通過舉例來帶領大家學習如何確定答題的范圍。

【例】2012年國考（地市級）：

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

（準確范圍“給定資料2”）

2.根據“給定資料3”，談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。（10分）

要求：準確、全面、簡明。不超過150字。

（準確范圍“給定資料3”）

（二）A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”“增強安全意識”“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

要求：（1）內容具體，針對性強；

（2）用語恰當，通俗易懂；

（3）不超過500字。

（準確范圍“給定資料”）

（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）

要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

（3）不超過400字。

（準確范圍“給定資料4”）

（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數800—1000字。

（模糊范圍“給定資料5”，準確范圍“給定資料”）

（三）審準題目

1.分解題目，找出主題

通過題目提示，判斷所對應的各個材料的具體內容，從而初步判斷此次考試的主題和寫作的基本方向，這樣就為我們后期的閱讀和寫作提供了便利。

【例】2011年國考（地市級）：

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

注意：本題要求根據資料1和資料2，概括進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題，所以我們可以推出資料1和資料2的主要內容是進城務工人員隨遷子女受教育的問題。

2.根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

注意：同理，資料4的主要內容就是困境與希望。

（二）L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；

（2）用語得體，通俗易懂；

（3）不超過400字。

注意：資料3就是L縣寄宿制學校的辦學模式的現狀。

（三）假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：（1）對原因的分析準確、全面，不超過100字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；

（3）條理清楚，表達簡明。

注意：說明給定資料中介紹了希望小學遭廢棄的問題及原因。

（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉成了異客’。這樣，無論在鄉村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數800—1000字。

注意：資料7的中心內容是失根問題。

綜合結論：主題——教育與失根的危機，資料1和資料2涉及進城務工人員子女教育問題，資料3介紹L縣寄宿制學校的辦學模式，資料4是困境中的不絕希望，資料7是失根的危機。因此，資料5和資料6的內容也可以推定為希望小學遭廢棄。

2.結合題目，猜測答案

實際考試中，有些題目的答案非常明顯，幾乎和生活常識一致，所以可以在審題過程中迅速通過生活常識加以推斷，從而為后面的解題提供輔助條件。

【例】2012年廣西：

（一）根據“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

注意：歸真堂“活熊取膽”事件曾經在社會上引起過廣泛的討論，最起碼我們應該想到的是“是否應該繼續保留”“‘活熊取膽’真的有效果嗎”“有沒有合法性”“是否殘忍”這些現實答案。

（二）如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）

要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。

注意：生活常識告訴我們，人和動物不可能真的平等，所以可知這種主張一定存在悖論。平等是有條件的，是以滿足人的基本生存需求為基礎的。

（三）為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。（25分）

要求：態度誠懇，對象明確；內容全面，條理清楚；不超過500字。

注意：“虐貓事件”我們也不是第一次聽說了，曾經一度在網上炒得沸沸揚揚，既然M縣要挽回聲譽，那么正文肯定要“首先澄清事件本身，其次積極表明態度和立場，進而承諾未來的整改舉措”。

（四）結合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談談你對“人與動物”關系的體會與思考。（40分）

要求：1.自選角度，立意明確，有獨立見解；

2.可聯系自己的經驗或感受；

3.語言流暢；

4.不少于800字。

注意：主題顯然是考查人與動物的關系，結合前面題目猜測，出題人的意圖在于考查“人與動物的和諧相處”，拒絕虐待、盲目屠殺，善待動物也就是善待我們的未來。

（四）明確要求

明確申論考試對考生卷面、結構和內容的要求。卷面整潔規范，不能亂涂亂畫或留下其他明顯痕跡；結構上工整有層次；內容上要結合材料有敘有議。具體見下表：

【錯誤示例】

【正確示例】

A.概括、分析、對策題

1.字數：一般不要超過規定字數，把問題表述清楚為基本原則。

2.段落：有幾個問題就寫成幾段（一般不會超過三個問題），兩個問題一般寫兩段。

3.序號：一般用阿拉伯數字把要點表述清楚，和參考答案保持一致；數字本身占一格。

4.標點：標點符號要占一格。

5.整潔：卷面要保持整齊和清潔。

B.公文及文章寫作題

1.題目寫在正中間，只有一行。

2.如果有副標題，副標題要寫在第二行，最多不能超過一行。

3.段落清楚，層次分明。

4.認真規劃，多想少改。

第三節 閱讀技巧

一、材料類型

材料是申論考試的基礎，通過多年的理論研究和實戰觀察，我們發現這樣一個基本規律：申論考試材料由一個大主題之下包含的幾個子主題構成，一個或幾個子主題對應特定題目。另外，構成申論主題的材料往往都是一年內熱議的政策文件和社會熱點問題，或者針對某一事件各方的觀點態度。因此，考生在考試之前要做好政策理論方面的搜集整理工作，通過書籍、報刊、互聯網等及時跟進最新熱點新聞和政策理論信息，厚積薄發。

另外，針對不同的材料類型，閱讀的方式也是不同的，對于理論文獻、政策法規、各方觀點類的材料，我們應以精讀為主，抓住其核心信息，而對具體事例、概括事實、統計數字和圖表之類的材料，以略讀為主抓住其內在實質即可。

【例】2011年下半年聯考給定資料3：

前不久，湖南岳陽市人民政府宣布，經過當地有關部門兩個多月的奮戰，成功破獲一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生產、銷售案件。與以往類似事件不同的是，這次竟從飼料中檢測出以前從未出現過的苯乙醇胺A。同時，從浙江大學教授鄒某處查獲含苯乙醇胺A的飼料1500公斤，并對其實施刑事拘留。

——本段為事例，略讀。

如果說此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利欲熏心的銷售商家源頭，問責一下管理不嚴的監管部門，尚算一種對食品安全的把控，可此次冒頭的新型瘦肉精事件背后，竟赫然站著個浙大教授，這讓對科學懷著無比景仰之情的公眾情何以堪？原來這些嚴重損害公共利益與公眾生命安全的食品安全事件背后，竟與專家學者有重要的瓜葛。這些“天才的發明”讓人叩問，究竟是什么讓學界人士墮落如斯？

——本段為分析評論，把握首句。

浙大教授究竟在這起瘦肉精事件中扮演著怎樣的角色？仔細分析，不難想象。在幾年前，就曾有報道揭露瘦肉精的危害，綿延多年的“瘦肉精中毒”事件本可在源頭上避免。但在西方發現瘦肉精的危害，并禁止使用時，國內一些學者卻因為課題經費、職稱、地位、技術轉讓費等利益誘惑，集體屏蔽瘦肉精負面信息，最終造成后期一系列瘦肉精中毒事件。

——本段為分析評論，把握結論。

長期以來，科研人員與利益靠得太近，又缺少相關規范制約。當學者將科研建立在貪婪的基礎上，則公眾安全必然被科技反噬；當科研成果缺乏監管，則“科學無禁區”就必然演變成“科學道德無禁區”。科研精神最核心的理念理應是公共精神與社會責任。倘若科學研究無視公共道德，藐視法律與科學倫理，則不僅會對社會造成可怕的傷害，更會讓科學者個體陷入道德與法律的撻伐漩渦。有鑒于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理應成為學界乃至公眾反思科研道德與倫理科學的契機，不僅需建立詳細的規范與細則來規范科研，更要讓食品監管深入科研領域，讓科研走在合乎道德倫理與法律的軌道上。

——本段為結論觀點，詳讀材料。

二、內在邏輯

申論材料雖然看上去雜亂無章，其實卻有著固定的內在邏輯，即圍繞某一個特定的社會事件來展開。特定事件的表現、影響、原因、對策等正是申論的四大考核要素，很多題目都可以從這些要素中得到思考啟示。比如考“食品安全”這個特定問題，那么材料中一定有食品安全問題的具體表現，如“地溝油”“食品非法添加劑”“生產環境差”等，并且材料中肯定還有“生產者”“監管者”“食用者”等多種人物角色及各方看法。其產生的內在原因與相應解決措施也會通過專家分析、問題現狀描述、政府的態度等體現出來。因此，申論的寫作就是從紛繁復雜的現象中抽絲剝繭，找出問題、影響、原因、對策等幾大要素。

正如前文所述，材料由政策型材料、觀點型材料、案例型材料構成，而材料之間的組合看似混亂，實則亂中有序，材料之間以及材料與題目之間都有內在的關系。近幾年申論考試材料有向多重性、思想性、爭議性方向發展的趨勢，但關鍵是要明白，任何材料都是圍繞人和事這兩個要素展開的，與人相關的是思想、素質和利益，相應地我們可聯想到加強領導、提高認識，加大宣傳、營造氛圍，教育培訓、提高素質這樣的人力條件；而與事相關的牽涉到技術、規律和制度，相應地我們可聯想到增加投入、依靠科技，總結反思、借鑒經驗，健全法規、完善政策，組織協調、形成機制，依法監管、全面落實等對策常識。

表現、影響——在人與事的發展互動中把握細節問題及其造成的影響。

原因——可以從思想、素質、利益、制度、技術、規律六個角度分析。

對策——可以借鑒對策常識來解決矛盾問題。

三、實戰技巧

（一）閱讀流程

申論材料，建議大家分三步來處理。當然，這里的閱讀步驟只是一個大致的方法。我們在閱讀過程中不是傻傻地、一字不落地死讀，如果照這樣，讀幾遍下來正好考試結束，哭都來不及。建議大家具體閱讀的操作流程為：

第一步：瀏覽首尾，把握大意。快速瀏覽首尾段兩則材料，了解材料大致的主題。

第二步：圈點畫線，提煉要點。結合審題結論，快速圈畫材料的關鍵信息。

第三步：定位閱讀，整合成文。定位具體題目，整合答案要點。

申論閱讀是主旨閱讀，而非細節閱讀，關鍵是以解題為目標，充分挖掘材料核心信息，靈活調整。

（二）圈點畫線

1.圈點畫線的對象

圈點畫線即找到材料中的關鍵詞和核心句，而這些關鍵詞和核心句往往以闡釋特定問題的表現、原因、對策的形式出現。圈點畫線的方式可以是在文中標注，也可以在草稿紙上列出粗略的提綱，以自己覺得最適宜的方式為主。這些關鍵詞和核心句的劃定也是有一定依據的，即根據材料內容和提干要求找到關鍵點，這些關鍵點對于我們把握材料主旨和主題起著很大的作用。

2.核心信息判斷技巧

那么如何判斷一個句子是否是核心信息呢？這一標準即看它是否能為解決問題提供幫助。

另外，核心信息判斷的技巧有首尾句、觀點句、關聯詞、常見詞原則。具體參見下面的圖表。

【首尾句原則】

【觀點句原則】

【關聯詞原則】

轉折關系：

遞進關系：

因果關系：

并列關系：

條件關系：

【常見詞原則】

（三）圈畫示例

圈：觀點詞、關聯詞，標明題號；畫：袋鼠式畫線，提煉答案要點。

【例】2011年上半年聯考（A卷）：

根據“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息。并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

審題可得出材料中“人口信息”“重要意義”是本題的關鍵詞，所以要高度關注材料中與此相關的信息。以下是與其相關的三則材料，我們將以此為例為大家解析如何有效圈畫。

1.2010年7月16日，國務院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院副總理、第六次全國人口普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他【強調】，人口普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查、科學普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。【意義答案1】（觀點句原則：人口普查原則、意義）

據悉，本次人口普查的調查表比上一次普查增加了一些項目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”。國家統計局【表示】，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。【概括答案1】（首句及觀點句原則：人口普查調查表增加的就是信息）

———強調人口普查的原則、內容及意義。

2.許多城市的人口規模不斷擴大。（首句原則）2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。（常見詞原則）該市的人口密度居全省前列，已達501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。【概括答案2】

“入園難、入園貴”已成為時下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難、入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬事業單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費低、教學質量好的聲譽；另一方面，大型小區的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報名也很緊張，如一些由高校、企業辦的幼兒園。

T社區地處某市遠郊區，很多居民住在這里，工作卻在中心城區，由此引發交通擁堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業，建設咨詢產業園區，已有80多家企業進駐。短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。該地區辦事處原來只管2萬多人，現突增到40多萬，而機構設置、人員編制、干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠發展各類社區自治組織參與管理。（首尾句與關聯詞原則）

G市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》指出：近年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”改造逐漸推進，大型住宅小區相繼落成，該區日漸成為宜商宜居的現代化中心城區。但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要，“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。（尾句原則）

“常住人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源、環境承載的極限，社會管理難度極大。與此同時，人口素質【概括答案3】偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動的占80.8%，專業技術人才僅占8.1%。”人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題。【反向意義答案2】（提示詞）在《D市產業結構調整規劃（2008—2017）》中，人口結構優化這一目標，【反向意義答案3】被融入產業結構調整的總體思路中。該市市委書記說，產業結構調整【反向意義答案4】的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然會面臨“無源之水”的窘境。

——人口規模、流動人口、結構失衡帶來城市管理問題。

3.某省公安機關結合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調查摸底和排查。有專家認為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重。超生者有違反國家計劃生育政策的事實，但超生者的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們就應該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育等權利。【意義答案5】

該省公安廳的一名警官認為，除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍或港澳臺地區身份，仍然保留著原來的戶口。另外（并列關聯詞），一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口情況。該警官認為，人口處在不斷變動的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確、及時地了解人口狀況。【意義答案6】

據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女性別比達到253.5∶100。有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩。全國出現性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現代技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男女比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。【概括答案4】【意義答案7】