第一章 云南省申論特色考情

申論考試的主要功能就是通過應試者對給定資料的概括、分析、提煉、加工，測查應試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執行能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便是以此為指導思想，命題者會在認真總結歷年考試情況，廣泛聽取有關部門和專家的意見的基礎上，不斷改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和評分，確保申論考試的功能得到更好的發揮。

第一節 云南省申論考試的命題演變

結合歷年云南省申論考試情況來看，申論考試的命題特點及變化趨勢如下：

一、2007—2015年云南省申論主題及給定資料字數變化

從這些年云南申論選取的主題來看，無論是前幾年的“新時代工人與產業轉型”“人與動物的關系”，還是2014年考的“文化軟實力”以及今年的“習慣與革新”均是當今社會中出現或隱含的問題，這些問題亟須引起或已經引起政府的重視。綜觀國家及各地申論考試，無不是邀請各位考生共商國事，談論如何解決當今社會存在的問題或避免隱含的問題。因此，申論主題不是歌功頌德式，而是針砭時弊式。考生要做的是客觀、積極、主動地解決問題，不要去抱怨，也不要置之不理。

至于云南省申論給定資料的字數，由表中數字可見，近年來的給定字數并不穩定。給定資料的字數對申論作答的難度有直接的影響。給定資料字數多，意味著資料所蘊涵的信息豐富，盡管閱讀所用時間長，但作答難度反而較小；給定資料字數少，意味著需要考生分析延伸的內容增多，雖然閱讀耗時較少，但解題難度往往較大。考生在拿到試卷后，可以先翻閱一下試卷的頁數，估算給定資料的字數，擺正作答心態，認真作答就好。

二、2007—2015年云南省申論題型匯總

從上述表格不難看出以下三個命題特點及趨勢：

第一，聯考可能是云南省公務員考試發展的大勢所趨。而公務員聯考命題的最大特點是淡化各省的原有命題思路，取而代之的是向國家公務員考試靠攏，這個從云南省申論考試大綱就可見一斑。

第二，在主題的考查上會承襲國考的宏觀性特點，因此在備考時應注意對時政和國家大政方針的了解，從而加深對材料的理解，把握住材料的主題。

第三，從題目數量和題型上來看，云南省考試已經比較成熟穩定，從2010年開始考四道大題，涉及到的題型也趨同于國考，概括題、分析題、對策題、公務寫作、大作文都有涉及。

第二節 申論的基本結構

一、考試形式

大綱中提到，申論為主觀性試題，何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來理解。

（一）形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業能力測驗的考試形式而言的。

不同于行政職業能力測驗有A、B、C、D四個備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達。這種形式上的區別對于考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業能力測驗中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當面對申論試題時，不會回答，或者有思路但不會表達，就意味著0分。對于文字表達能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機會；但對于文字功底較差的考生來說，這也是申論考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認為文字功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但結果申論考試得分卻很低，以致拖了總成績的“后腿”。實際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是這些考生沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

（二）內容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發揮文采和想象。眾所周知，公務員考試從命題到閱卷都有著嚴格的規定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細的賦分標準。舉一例說明。

例1 2012年國家公務員錄用考試《申論》（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標準】

第一，會同工商、質監、農委、公安等多家單位進行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責，并安排專人負責具體事項（2分）。

第二，依法查封、關閉（1分）這一地下黑加工點，派專人調查該地下黑加工點生產的產品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產品予以銷毀（1分），并對生產商和銷售商進行嚴厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監督（2分）。

第四，以此為契機，在全市范圍內開展違法食品專項整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規定的食品生產廠家、地下黑加工點。

第五，向有關部門建言獻策，制定并完善關于食品安全監管方面的法律法規（2分），將食品安全管理納入法制化軌道中（2分）。

由此可見，申論考試閱卷的基本規則是“采點給分”，即答出規定的要點或關鍵詞才能獲得相應的分數。這一規則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標準的“主觀”，是框架內的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不在于字數的多少，關鍵在于踩上得分的“點”。更形象地說，只有“賦分標準”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”時，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內容實際上是有其客觀性質的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細講解的內容。

二、時限及分值

云南省規定的申論作答時限是150分鐘，這是比較常見的考試時限。一般情況下，參考作答時限的分配是：40分鐘用來閱讀給定資料，110分鐘用來作答題目。這是一個比較科學的時間安排，考生也可根據自身的情況進行適當調整。云南省的考試分值是100分，這也是比較常見的考試分值。

三、試卷構成

關于申論試卷的構成，大綱中沒有明確表述，但根據以往經驗，申論考試的試卷一般由三個部分構成：題本、答題卡、草稿紙。其中，題本是尤其重要的部分，它是作答申論試題的重要依據，包括注意事項、給定資料和作答要求三部分內容。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀律等。

例2 2014年云南注意事項：

1.本卷科目代碼為“2”，請在答題卡相應位置準確填涂。

2.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

3.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

4.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

5.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

6.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

7.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

有些考生認為這一部分沒有必要看，這是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內容，如參考時限、作答區域等，有助于考生做好考前的準備和預熱，避免不必要的麻煩。同時，對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態，平和地進入考試狀態。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎，也是題本中的核心內容。由于給定資料在內容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現象型資料，數據型資料四種基本類型，它們分別有各自的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往經常被直接引用出題，我們將在后面的章節進行詳細的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求。具體包括以下幾個方面。

1.資料定位：根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2.作答任務：對“××××”作一全面解釋、請草擬一個簡短的發言稿……

3.分值：即題目后所給出的分值

4.語言、格式、字數：全面準確，條理清楚，不超過××字……

例3 2015年云南省考申論作答要求：

一、閱讀“給定資料1”，請分析劃線部分所指的創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

要求：結合材料，全面、深刻、準確。不超過200字。

二、閱讀“給定資料2”談談你對其中劃線部分“這個 ‘零’有很多的意義，因為我什都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。”的理解。（20分）

要求：全面、準確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

三、根據“給定資料3—5”，假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工件的× ×社區內，請你以“社區新風尚”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。（20分）

要求：內容生動、全面，語言流暢，不超過300字。

四、從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變。請你以“習慣與革新之間的關系”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（45分）

要求：結合給定資料，立意明確，觀點正確，內容充實，思路清晰，語言流暢。1000字左右。

申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中。近三年來逐漸趨于穩定，國考保持在5道題的題量；參加多省市聯考的省份，如遼寧、湖南、湖北、山西、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地不同情況設置3—6道題不等。云南省《申論》近幾年題目數量一直保持在4道大題。

四、作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。關于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。

通過上圖我們可以看到，答題卡對于每道題目都有嚴格的作答界線及上限字數標志，因此，要求考生在作答時嚴格控制字數，注意格式，盡量言簡意賅。特別需要注意的是，考生必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程，申論考試結束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句，在書寫前羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發揮更大的作用。但需要注意的是，當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這句話往往會出現在申論題本的“注意事項”中，但很多考生由于不讀“注意事項”而忽略了它，但這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！