第二節 讀什么——明確目的

閱讀關乎最終的申論成績，是成功作答題目的前提和關鍵，相信有過公務員考試實踐的考生都會認同這一點。那么，在實際的申論作答中，我們究竟要讀哪些內容呢？相信很多考生都會不假思索地回答“給定資料”。這自然無可厚非。《深圳市2015年公開招考公務員筆試科目考試大綱》申論部分明確指出，申論試卷包括注意事項、給定資料和作答要求三部分，而這三個部分都是需要我們認真閱讀理解的，切不可偏廢其一。那么，有考生可能就會問了，在考試中，這三個部分我都會去閱讀啊！但到底要從中讀出哪些信息來呢？

一 注意事項——讀“規定”

在申論題本中，相對于給定資料和作答要求，注意事項的位置雖然更靠前一些，但考生對其的重視程度卻遠遠小于其他兩項，有的考生甚至對其直接無視，殊不知，短短兩三百字甚至不足百字的注意事項，其實濃縮了很多東西。

【例】2014年國家公務員錄用考試《申論》（省部級）注意事項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

通過對上述內容的閱讀，我們可以從中獲取以下重要信息：

1.試卷組成、考試時限及參考時限分配情況；

2.填涂或作答的文具類型、具體位置；

3.作答題目應使用的語言文字；

4.考場紀律；

5.特別提醒（嚴禁行為）。

這五點其實可以用一個詞來概括，即“規定”，也就是明文規定考生在考場上要做什么、怎么做。實際考試中，答題鈴響前，監考人員都會反復提醒考生不要急于作答，要先閱讀注意事項。這并不是說監考人員有多嚴苛和死板，而恰恰說明他們是一心一意為考生著想的。試想一下，如果注意事項可讀可不讀，那設置它的意義何在？因此，考生一定要充分利用好試卷發下來到答題鈴響前的這一小段時間，逐字逐句閱讀注意事項，真正明確申論考試的相關應試要求與考場紀律，從宏觀方面指導自己的作答。

二 給定資料——讀“信息”

一篇申論給定資料，其總字數通常在5000—8000字，它是我們作答題目的最主要依據。可想而知，其中必定蘊含著豐富的信息，總的來說主要包括試卷主題、存在的問題、問題出現的原因和影響、解決問題的對策等。

（一）試卷主題

作答申論，首先必須知道給定資料所反映的主題是什么，這就好比我們中學時做文章閱讀題，必須首先知道它的中心思想，之后才能圍繞中心思想來解答題目。倘若理解有所偏差，答案也就注定會南轅北轍。

不同于按照正常順序行文且字數較少的一般閱讀題，申論考試中的給定資料，不僅篇幅較大，而且各個資料之間沒有明顯的邏輯關系，有用信息與無用信息、重復信息摻雜混合，成了一團“亂麻”。在這種情況下，考生唯有通過閱讀，并借助正確而有效的閱讀方法，才能迅速挖掘出給定資料所反映的主題。雖然尋找試卷主題的途徑不止一條，但通過閱讀給定資料，并從中進行提煉，卻是最準確而有效的一條。

（二）存在的問題

申論給定資料通常是圍繞一個主題來設置的，也就是說，給定資料所反映的問題都是為主題服務的。一般情況下，問題的表現在給定資料中反映得比較明顯，且大多時候考生通過表面閱讀即可歸納概括出來。

【例】2011年4月聯考申論給定資料5（節選）：

2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎？”的問卷調查，選擇“會”的只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷發到他的手機上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”

另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。

有考生可能會很不屑：“從這小小的三段資料里，能讀出什么信息呀？”下面我們來一一對這三段文字進行分析。

第一段：“某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷發到他的手機上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。”

——問題1：民眾因擔心個人信息及隱私被泄露而產生了信任危機。

第二段：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多……”

——問題2：同城多處購房及多城購房而導致“人戶分離”。

第三段：“本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。”

——問題3：入戶登記難。

通過上面的分析歸納，我們輕輕松松便概括出了人口普查工作中遇到的問題，即從給定資料中“讀”出了非常有用的信息，這將對我們后面作答題目起到直接而重要的作用。

（三）問題出現的原因、影響

一般來說，問題存在的原因、影響等是多方面的，給定資料對這些方面的描述不可能集中在一處，通常都是分散于各個角落，這就需要考生去細心歸納總結。這里需要提醒大家的是，在從給定資料中尋找問題存在的原因的相關信息點時，要注意透過給定資料所反映的表面現象看問題的本質。

（四）解決問題的對策

一套優秀的申論試卷，不僅有對問題的展示、對問題出現的原因和影響的分析，還應蘊含解決問題的對策。通常情況下，雖然給定資料中對對策的敘述較少，而且也不是很容易就能看出來，但考生仍可以從中找到些許線索，如“采取了××措施”“制定了××法規”“實施了××制度”“組織××活動”“××認為應××”等詞語或句子中，往往就隱含著解決問題的對策。同時，給定資料中提到的其他國家或地方的成功經驗或失敗教訓，經過提煉或推導也可得出對策。

三 作答要求——讀“要求”

對題目進行準確作答是我們參加考試的主要目的，而準確作答的前提是要認真閱讀理解作答要求。那么，從中我們要讀出什么內容來呢？下面舉例說明。

【例】2013年北京市公務員錄用考試《申論》作答要求：

1.根據給定資料，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據。（15分）

要求：概括準確，語言簡練，字數不超過250字。

2.閱讀“給定資料14”，針對× ×省強制執行帶薪休假的措施，談談你的看法，并說明理由。（20分）

要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，字數不超過350字。

3.根據給定資料，請就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議。（25分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

4.根據給定資料，結合實際，以“科學管理與文明出行”為話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000—1200字。

這里的四道題目分別對考生的歸納概括能力、綜合分析能力、解決問題能力和文字表達能力提出了考查要求。因此，考生需要在全面把握給定資料的基礎上，結合考試大綱對這些能力的具體要求，準確作答相應題目，此即“能力要求”。

此外，作答要求還對考生要作答的內容進行了內容與形式上的雙重要求，如“概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據”“就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議”“結構完整”“條理清楚”“字數不超過350字”等。這樣一來，考生在尋找答案要點或下筆書寫每一道題目時，就要充分考慮到這些具體要求，以使自己的答案更準確、更有針對性。此即“內容與形式要求”。

關于閱讀作答要求這一內容，在后面的審題部分我們還會詳細講述，大家可以將前后結合起來進行深入理解。

通過以上的學習，相信大家對“讀什么”這一問題已經有了詳細的了解。既然目的業已明確，那接下來就是“怎么讀”的問題了。