第一章 重視閱讀理解能力

無論是最新版國家公務員考試大綱申論部分還是《深圳市2015年公開招考公務員筆試科目考試大綱》申論部分，都首先對考生的閱讀理解能力提出了考查要求，這充分體現了閱讀理解的重要性。本章立足于提升考生的閱讀理解能力，重點從讀什么、怎么讀兩方面來進行詳細講述，旨在為考生提供一個方向，使大家備考申論更具針對性，基礎工作做得更扎實。

第一節 申論材料分類及解讀

材料是申論考試的兩大必不可少的載體之一，沒有材料，申論考試猶如無根之樹，無法存活。材料是申論題目作答的唯一依據，沒有材料，申論題目恰如無源之水，無法流淌。總之一句，沒有材料，申論考試實施不了；沒有材料，答題無從談起；不看材料答題，必“死”無疑。材料在申論考試中重要如斯，若不能對其了解和掌握，就會令考生在申論考試時如履薄冰，感到困難重重、危機四伏。

申論考試的材料根據其性質和特征大致可以分為政策性材料、理論觀點性材料、事例性材料、復合性材料四類。知悉這些材料分類，并對各類材料的展現形式、特點、對申論作答的重要性和在申論考試中如何對它們充分利用有所了解，能讓考生對申論材料的整體把握更清晰、細節掌握更具體，對于考生更好地備考申論考試具有相當重要的指導作用。

一 政策性材料

1.材料概述

2.材料使用

（1）使用原則

說明：關于使用原則之二——“可直接引用或適當精簡其表述”，是指在字數允許的情況下可直接引用其表述，而若字數有限，則要有所變通，適當精簡其語句表述。此外，在直接引用時，也要注意語句結構、排列，使其在要點順序或形式上有別于原文表述，不要讓摘抄的痕跡過于明顯。

（2）實例講解

2012年2月1日，中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）指出：“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”文件強調要“發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立穩定增長的長效機制。……面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題”。

二 理論觀點性材料

1.材料概述

2.材料使用

（1）使用原則

（2）實例講解

①這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發生’，難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

②進入21世紀，世界人口急劇增長，人類對食物的需求量越來越大，但可耕地面積、森林和牧場反而在大幅縮減，物種滅絕的速度越來越快。據預測：全世界現有陸地資源量僅可供人類使用500年，如果按消耗資源速度每年遞增2. 5%計算的話，則只能使用90年；全球石油生產剩余可采儲量加上待發現的石油資源可用53年……

③在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市B書記，某報W記者，公用事業專家X、Y，某外資投資公司M經理，市民代表D等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水，它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

Y專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費者并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記：我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少；現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

三 事例性材料

1.材料概述

2.材料使用

（1）使用原則

（2）實例講解

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

四 復合性材料

1.材料概述

2.材料使用

（1）使用原則

說明：復合性材料的敘述部分和議論部分是相輔相成的，敘述的內容和議論的內容密切相關，有別于理論性材料和事例性材料的機械合并、組合，故在使用這類材料時要注意用聯系的觀點看問題，而不要割裂開來，并注意對應性。

（2）實例講解

2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。

現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗力以及對這種系統抗逆力的某種衡量。

……

這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。