命題切入點(diǎn)四：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

中央精神及規(guī)范表述

要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。

——來源：2015年政府工作報(bào)告

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中央詳細(xì)政策：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，參見中央人民政府門戶網(wǎng)站。

范文　如何推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

劉慶斌

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會各方爭論的焦點(diǎn)。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。截至2013年底，全國農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。總體上是平穩(wěn)健康的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一些地方以吸引投資、建設(shè)重點(diǎn)工程為名，無視農(nóng)民意愿與權(quán)利，依靠行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；許多工商企業(yè)為獲取最大利益，隨意改變土地用途，加劇了土地“非農(nóng)化”“非糧化”；土地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到有效保障；一些地方存在盲目求大、求快傾向，超越了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和農(nóng)民的接受程度，等等。所有這些，顯然都有礙于農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。

土地是農(nóng)民賴以生存的資本，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健康有序的土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如果土地流轉(zhuǎn)不按章法、無序進(jìn)行，不僅會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在新的形勢下，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。筆者認(rèn)為，推動土地流轉(zhuǎn)既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展，又要最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，著力圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

從保障農(nóng)民權(quán)益的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題。農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是農(nóng)戶土地權(quán)力和利益的大調(diào)整。十三多年來我國農(nóng)村改革的根本出發(fā)點(diǎn)就是尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，任何人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，尤其是弱勢群體的利益訴求。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)遵循的首要原則就是自愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強(qiáng)行推動流轉(zhuǎn)。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為，必須堅(jiān)決予以制止和糾正。二是要保障農(nóng)民最大利益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一就是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，必須通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織演練等方式，增強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)談判中的博弈能力，使其真正成為平等的參與主體。三是要高度重視農(nóng)民利益訴求。要注意農(nóng)村中特殊群體的特殊需求，比如有些中老年農(nóng)民，已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式，對他們而言，土地不僅意味著收入來源，還意味著是一種生活方式和情感牽掛。對這些群體，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮，必須充分尊重其意愿。四是要讓市場起決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由農(nóng)戶根據(jù)市場變化自主決定，任何組織和個(gè)人不能干預(yù)。不管采用何種方式流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)成為“鐵律”。

從穩(wěn)定糧食安全的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國是個(gè)人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時(shí)候都要把飯碗牢牢地端在自己手上。糧食安全是國家安全的基石，沒有糧食安全就沒有國家安全。如果我們不能保證把飯碗牢牢地端在自己手上，就必然受制于人。而保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，更不能“非糧化”。否則就會危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來隱患。

制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，必須實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。一是要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)底線。任何經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃耕地，都不能隨意改變用途，凡是租賃農(nóng)地的不能搞“非農(nóng)化”，凡是租賃耕地的不能搞“非糧化”。有關(guān)部門要抓緊制定政策措施，制止一些地方炒作農(nóng)村土地的現(xiàn)象。二是要建立準(zhǔn)入制度。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對不符合條件要求的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地。三是要建立約束制度。比如：對非農(nóng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的，要進(jìn)行審批；對大量承租土地的，可以要求其注冊資金至少是所流轉(zhuǎn)土地年租賃費(fèi)的三倍以上，以防止有些土地經(jīng)營主體擅自改變土地用途，防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害，防止拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既能推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率，又能帶動和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；既有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的形成和發(fā)展，更重要的是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、讓農(nóng)民從土地中獲得更大利益，是當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基本、也是最重要的目標(biāo)。當(dāng)前“三農(nóng)”工作應(yīng)抓三個(gè)方面。一是要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展和大力支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。二是土地流轉(zhuǎn)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)手段相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度相適應(yīng)，與農(nóng)民管理水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相適應(yīng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強(qiáng)信息溝通和服務(wù)，使那些農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，既可避免耕地撂荒，又能獲得更多流轉(zhuǎn)收益。

從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在當(dāng)下農(nóng)村，許多地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部最頭疼的就是土地糾紛，而最難化解的也是因土地引發(fā)的各種矛盾。農(nóng)村土地糾紛往往具有群體性，一旦處理不慎，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。近年來，因?yàn)榇笠?guī)模土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件不斷發(fā)生，應(yīng)該引起各級黨委政府的反思。究其原因，主要是農(nóng)民及村委會的法治意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，還有一些村委會存在肆意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛頻繁發(fā)生，引發(fā)干群矛盾，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。再是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地效益的提升，許多棄耕的土地開始有人爭相耕種，許多外出務(wù)工的農(nóng)民選擇了“亦工亦農(nóng)”工作方式，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)到城鎮(zhèn)打工，對土地的渴求加劇引發(fā)各種糾紛。

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，必須站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還要建立社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。一是要把握好土地流轉(zhuǎn)的“度”。土地流轉(zhuǎn)必須與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，不能片面追求快、求大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶，人為設(shè)置進(jìn)度指標(biāo)。二是要把土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)真正交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。各級政府和農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)查處糾正土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違法行為，對那些以“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”和“樹典型”為名在土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要嚴(yán)肅處理。

土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基、致富之要，土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，土地制度改革是農(nóng)村各項(xiàng)改革的關(guān)鍵和核心。而土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對土地的認(rèn)識程度密切相關(guān)。各級黨委政府在明確底線的前提下，既要堅(jiān)定方向、積極推進(jìn)又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既要搞好引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)又要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展又要保障糧食安全、農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村穩(wěn)定，努力建立和完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)真正成為激活“三農(nóng)”工作的動力源。

——來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2014年10月20日

點(diǎn)評

本文針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，從保障農(nóng)民權(quán)益、穩(wěn)定糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定4個(gè)角度闡述了如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，每個(gè)角度都提出不同的措施，非常具有針對性，不再一一解讀。考生朋友需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的有以下幾處：一是角度的意識，本文的層次分明，每個(gè)角度都言之成理，考生朋友在平常閱讀和學(xué)習(xí)中，要十分注重這種分析問題的視角，這無論在申論應(yīng)試還是在面試中，都是非常重要的基本功。二是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)民權(quán)益和糧食安全兩個(gè)角度，對一些句子要熟練背誦。