核心考查角度二：推進新型城鎮化

中央精神及規范表述

用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

——來源：2015年政府工作報告

要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

——來源：中央城鎮化工作會議

新型城鎮化是個綜合載體

我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化的強大引擎。新型城鎮化是個綜合載體，不僅能破解城鄉二元結構、促進農業現代化、提高農民收入水平，也有助于擴大消費和投資、催生新興產業，釋放更大內需潛力，頂住下行壓力，為經濟平穩增長和持續發展增動能。要貫徹中央城鎮化工作會議精神，按照科學發展要求，遵循規律，用改革的辦法、創新的精神推進新型城鎮化，促進“新四化”協同發展，取得新突破。

推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行

我國各地發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家確定在省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展新型城鎮化綜合試點，并以中小城市和小城鎮為重點。所有試點要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，圍繞農業轉移人口市民化成本分擔、多元化可持續投融資機制、城鄉發展一體化、綠色低碳發展等，積極探索，破解難題，積累經驗，形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施。鼓勵未列入試點地區主動有為，共同推進新型城鎮化。

新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以解決好“三個1億人”為切入點

要實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等吸引社會投入，提高城市基礎設施承載能力；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區改造。要加快基礎設施建設，重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示范區，做大做強中西部中小城市和縣城，促進約1億人在中西部就近城鎮化。

——來源：推進城鎮化建設試點工作座談會報道

深度閱讀

國家新型城鎮化規劃（2014—2020年），詳見中國政府網。

范文　堅決遏制盲目“造城”之風

《人民日報》評論員

荒草叢生的工業園區、夜晚一片漆黑的居民小區、常年寂寥的新建城區……一幕幕場景，訴說著“造城熱”之痛。日前有調查顯示，144個地級城市竟然要建200個新城新區，圈地造城、圍海造城、削山造城等更是蜂擁而起。勞民傷財、遺患甚多、愈演愈烈的盲目“造城”之風，引起群眾的強烈不滿。

隨著經濟社會快速發展，城鎮化進程深入推進，適度拓展城市發展空間，有其必然性和合理性。但更應看到，城市建設事關重大，必須慎重對待、科學謀劃。新城新區建不建、怎么建、建多大，需要求真務實、尊重規律、傾聽民意，才能把城市建好，把好事辦好。

大造新城、濫建新區的做法，既脫離地方實際，又違背客觀規律，更無視百姓呼聲。一哄而上的“造城”熱潮中，一些地方或缺乏充分論證匆匆拍板，或不管財力現狀盲目擴張，或貪大求洋相互攀比，投入不厭其多、標準不厭其高、速度不厭其快。表面上熱火朝天，卻暗藏不測之憂，帶來無窮后患。從脆弱的產業支撐到滯后的公共設施，從巨大的資源浪費到沉重的債務負擔，人為“造城”早已與城市發展初衷背道而馳，陷入有投入無產出、有投資無效益、有沖力無后勁的困境。

“造城”之風是一面鏡子，既反映了單純靠投資拉動的粗放型發展方式，也折射出一些干部的作風之弊、行為之垢。一些人重面子輕里子，熱衷于造聲勢、圖虛名，動不動就要搞“國際化大都市”，散發著形式主義的氣味。一些干部不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍拍屁股走人，這是典型的官僚主義作風。至于“造城”過程中追求富麗堂皇、揮霍無度，甚至讓樓堂館所搭順風車，則閃現著享樂主義、奢靡之風的影子。

“造城”之風，就是發展中的“四風”問題。在教育實踐活動中，有的地方問題很多，卻硬是看不見問題、找不到問題，自我感覺良好。其實，像這類現實危害深、群眾意見大的“造城”之風，就是很大的問題，此事當抓、此風當剎！

在我國這樣一個人多地少、城鄉區域差異大、生態環境接近承載極限的國家推進城鎮化，路子必須走正，不然就會犯歷史性錯誤。有序推進城鎮化，對做得好的要總結推廣，對有疑問的要加強引導，對錯誤的做法要堅決糾正，要堅決遏制盲目“造城”之風。

——來源：《人民日報》2013年9月3日

點評

本文是典型的政論（駁論）式議論文，主要是深刻剖析了“造城”之風的原因和危害，其論證方式值得深入學習，其透過現象看本質的分析能力值得學習。本文把“造城”之風的危害與“四風”相聯系，這種活學活用、具體問題具體分析的靈活思維尤其值得我們學習。

精彩例句：

“造城”之風是一面鏡子，既反映了單純靠投資拉動的粗放型發展方式，也折射出一些干部的作風之弊、行為之垢。一些人重面子輕里子，熱衷于造聲勢、圖虛名，動不動就要搞“國際化大都市”，散發著形式主義的氣味。一些干部不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍拍屁股走人，這是典型的官僚主義作風。至于“造城”過程中追求富麗堂皇、揮霍無度，甚至讓樓堂館所搭順風車，則閃現著享樂主義、奢靡之風的影子。

投入不厭其多、標準不厭其高、速度不厭其快。

陷入有投入無產出、有投資無效益、有沖力無后勁的困境。