第三章 原因分析題

答題攻略

原因分析題要求考生分析某一社會問題、社會現(xiàn)象產(chǎn)生或存在的根源。綜觀歷年申論真題，原因分析題是國考、聯(lián)考、各省市區(qū)申論考試中考查頻率非常高的一類綜合分析題，尤其是上海、江蘇等地的公務(wù)員考試，對這一題型的考查非常熱衷。

原因分析題的提問方式主要包括：給定資料提到、談到某種現(xiàn)象、問題，請你結(jié)合給定資料分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象、問題的主要原因/深層原因。

解題技巧：

多主體、多角度、多領(lǐng)域分析法同樣適用于此類題型的解答，可從不同主體、角度、領(lǐng)域進(jìn)行分析，尋找導(dǎo)致問題發(fā)生的各種原因。

另外，還可以運用內(nèi)外因分析法分析問題。這里的內(nèi)因是指事物本身的原因，外因是指事物本身以外的物質(zhì)世界的原因。

需要注意的是，在分析原因的過程中，一方面要歸納概括出材料中顯而易見的表面原因，一方面要透過表面原因深挖問題的根源、本質(zhì)。

基礎(chǔ)過關(guān)

【2013年江西第二題】

依據(jù)“給定材料2、3”，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。（20分）

【給定資料】

材料2

“流動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進(jìn)行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)（D.J.Bagne）提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對“推拉理論”進(jìn)行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。

自70年代末、80年代初以來，堅持了幾十年的以土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍(lán)印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對高質(zhì)量的人才流動采取放寬政策等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險。

我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資

料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，使農(nóng)村勞動力資源相對于土地資源過剩。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬勞動力一年中均有一半時間沒活干。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)、快流通、輕要素”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990年期間，上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于上海戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。

材料3

城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起，又逐年擴(kuò)大。值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民的收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的住房、醫(yī)療、教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被低估。如果將兩者調(diào)整到完全可比狀態(tài)，則差距會更大。據(jù)專家測算，若按可支配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進(jìn)一步拉大到5∶1—6∶1。

清華大學(xué)李強教授的一項調(diào)查顯示，96.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的年收入比在家鄉(xiāng)時有了顯著上升。平均比進(jìn)城前多收入8738.3元。其中，約20%的人高出10000元及以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西縣的一位農(nóng)民和記者算了這樣一筆賬，去年他家第一季度種子費420元，復(fù)合肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，承包費2370元，共支出10440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50千克100元計算，共收入15000元，刨去成本后，凈收入約4500元。以一年兩季計算，種地年總收入為9120元，而他在西安讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明：務(wù)農(nóng)掙錢太少，掙錢補貼家用，掙錢蓋房成親等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項所占比重之和高達(dá)61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項。

20世紀(jì)80年代后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)性的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐步破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力重新被釋放出來。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學(xué)者指出，勞動力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動力往往更趨向于就地轉(zhuǎn)移。

與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平直的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療與公共服務(wù)構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作也能及時地接受現(xiàn)代化的思想與觀念，學(xué)到更多知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會對那些比較年輕，文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

【參考答案】

“推拉理論”認(rèn)為，引發(fā)人口流動的因素分為“推力”和“拉力”兩個方面。前者是消極、不利因素，促使農(nóng)民離開農(nóng)村；后者是積極、有利因素，吸引農(nóng)民為改善生活遷入城市。后來E.S.Jee在此基礎(chǔ)上補充了第三個因素——中間障礙因素。

推力包括：（1）農(nóng)村收入低，耕地減少，人地關(guān)系緊張，務(wù)農(nóng)掙錢少，家庭開支缺口大；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢減退，大部分破產(chǎn)消失，勞動力被釋放，找不到好的工作；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有吸納大量農(nóng)村勞動力的能力；（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。

拉力包括：（1）政府推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動，提供體制保障，降低流動風(fēng)險；（2）城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，大城市外資投資擴(kuò)大，提供大量就業(yè)機會；（3）大城市人口負(fù)增長，適齡勞動力不足，低級勞動力市場缺口大；（4）城市有優(yōu)勢的生活環(huán)境，健全的公用設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和公共服務(wù)；（5）城市有更好發(fā)展機會和空間，能及時接受現(xiàn)代觀念，增長知識，擴(kuò)大交際圈。

中間障礙包括：（1）距離的遠(yuǎn)近；（2）語言文化的差異；（3）本人的價值觀。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

1.闡述“推拉理論”：推力（1.5分），拉力（1.5分），中間障礙（1.5分）。

2.從推力、拉力、中間障礙三個方面分析原因：

推力：農(nóng)村收入低，人地關(guān)系緊張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢減退，勞動力就業(yè)難；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。

拉力：制度體制保障，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動；城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，提供大量就業(yè)機會；城市人口負(fù)增長，低級勞動力市場缺口大；城市生活環(huán)境、公用設(shè)施，教育、醫(yī)療等資源優(yōu)于農(nóng)村；城市有更好的發(fā)展機會和空間。

中間障礙：距離遠(yuǎn)近；語言文化差異；本人價值觀。

（以上每點1分，共12分）

3.表達(dá)和結(jié)構(gòu)分（3.5分）。

高分進(jìn)階

【2013年江蘇第二題】

假如你是“給定資料8”中的“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”活動的參加者，并且做了很多實事。當(dāng)聽到一些市民把這一體驗活動與“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味，請你對市民們形成這種看法的深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證；不超過250字。

【給定資料】

1.R市是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。受交通條件的限制，資源得不到有效開發(fā)和合理利用，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，群眾貧困面較大。該市開展“四下基層，四解四促”活動以來，市、縣機關(guān)干部掛鉤聯(lián)系項目4600多個，企業(yè)3800多個，困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000多件。一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化：“村中溪邊裝上了防護(hù)欄，走夜路不再怕摔進(jìn)溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元；村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書學(xué)習(xí)好去處；在家也能清晰收看49個電視頻道了。”一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了。”

G市新城區(qū)棚戶多，有些棚戶區(qū)低洼陰暗，不通氣不通暖，幾百人共用一個旱廁，與繁華的商業(yè)區(qū)形成強烈反差。該區(qū)李區(qū)長走進(jìn)棚戶區(qū)考察后說：“在現(xiàn)代繁華都市，還有群眾生活在這種環(huán)境里，這是我們的失職，棚戶區(qū)里看民生，這里的改造就是最大的民生問題。”區(qū)委區(qū)政府抓民生工程建設(shè)，從解決一個個小問題做起：群眾反映小區(qū)改造后搬遷到了另外的區(qū)，孩子就近上不了學(xué)，區(qū)委書記立即叫來教育局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解決；群眾反映社區(qū)沒有診所看病不方便，衛(wèi)生部門現(xiàn)場布置全科醫(yī)生建起了社區(qū)診所；火車站附近，穿越通道燈一盞不亮，老百姓意見大，區(qū)長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區(qū)菜價貴，區(qū)政府就建立蔬菜基地直接配送社區(qū)機制，減少中間環(huán)節(jié)降低菜價。李區(qū)長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關(guān)部門，精心設(shè)計調(diào)查問卷以市委書記名義向有關(guān)人士和網(wǎng)民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此次活動共收回調(diào)查問卷764份，征求到不滿意事項32件，內(nèi)容涉及城建、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方方面面。在此基礎(chǔ)上，該市又召開市委擴(kuò)大會，決定將其歸納衍化為“為民所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市委2013年工作重點，寫進(jìn)市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。據(jù)報道，為解決好“群眾最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善民生、并進(jìn)一步征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立健全群眾評價和監(jiān)督機制，真正把老百姓關(guān)心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱，全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另外一個山頭。從山坡到山頭要經(jīng)過一條狹長的溝壑，每年農(nóng)忙時節(jié)也是夏季山洪集中暴發(fā)的時期，溝壑的水更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負(fù)一背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年動起了建橋的念頭，并于當(dāng)年在山腳下開始炸石、切拉、分揀、搬運。當(dāng)建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶居民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償否則不讓開工。沒有辦法，柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢。迎寒送暑，冬去春來，在第三年油菜花開的季節(jié)，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。

石橋建好后，柏姓夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州。以A村段的北盤江為起點，向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此，每年總有人葬身于滔滔江水之中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經(jīng)歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元，就算是傾全村之力，也難以籌集這么多的資金。然而，柏姓夫婦一直都沒放棄努力，他們不止一次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎(chǔ)。

記者知道柏某要建第二座橋消息后，趕到他家，不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個墻面經(jīng)多年風(fēng)化已是凹凸不平，墻體裂開了幾條如蛇一樣的長縫，還有那些長出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發(fā)著霉味的木門木桌木椅。在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財力，投入到這座橋上，讓它屹立在北盤江上，千年不倒。

柏姓夫婦的感人事跡在網(wǎng)上傳播后，很多網(wǎng)友大受感動，但也有網(wǎng)友感嘆地說，像建橋這類有關(guān)民生的事，怎么看不見政府的影子呢？

3.古語云：“不患寡而患不均”。意為不擔(dān)心分的少，而擔(dān)心分配得不均勻。然而，對于目前享受低保待遇的家庭來說，卻是“既患寡又患不均”，當(dāng)前我國仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受60元到300元不等的低保金。要想用這點錢在當(dāng)前物價水平下維持最基本的生活已屬不易，更別談上學(xué)、看病和發(fā)展生產(chǎn)了。再加上低保分配不公，損傷公平正義的現(xiàn)象時有發(fā)生。民政部社會救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從2012年上半年國家審計署公布的《全國社會保障資金審計結(jié)果》看，盡管我們的低保工作成效顯著，但一些地方仍存在“錯保”“漏保”“騙保”等問題，全國錯保率約為4%，在媒體報道中，我們看到，其中既有“千萬富翁領(lǐng)低保長達(dá)8年”這樣的“不應(yīng)保而保”的情況，亦有農(nóng)民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保的“應(yīng)保未保”現(xiàn)象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人；殘疾人有8500萬人，占人口總數(shù)的6.34%。82歲的劉老住在某市西城區(qū)一棟上世紀(jì)70年代修建的老樓里。劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路基本靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步。3年前，老樓單元門前修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興。但這一小工程卻曾引起不小波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區(qū)原本緊張的車位更是雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個自行車車棚，為無障礙通道挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在公司里，連日常用品也由經(jīng)理代購。”對羅先生而言，只有微弱提示音的紅綠燈、被機動車擠占的盲道、只有旋轉(zhuǎn)門的飯館……都是“地雷陣”。2010年夏天，為了賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場，一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時。羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一趟鬼門關(guān)。”

4.國家工商管理總局、衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，對違規(guī)發(fā)布廣告應(yīng)采取警告、吊銷有關(guān)診療科目、吊銷“醫(yī)療機構(gòu)許可證”的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規(guī)定，對利用廣告對商品或服務(wù)作虛假宣傳的，應(yīng)責(zé)令其公開消除影響，情節(jié)嚴(yán)重的要依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

然而，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫(yī)院涉嫌通過虛假宣傳，欺詐患者，違法斂財?shù)膯栴}。該醫(yī)院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年到2010年，就因違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，曾四次被該市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門給予“警告”處罰。然而，就在這同一時段，該醫(yī)院涉嫌違法違規(guī)的廣告宣傳仍勢頭不減。

這家醫(yī)院為什么如此不怕處罰？有人認(rèn)為，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門對這家醫(yī)院處罰太輕，連續(xù)四次查出都僅僅是“警告”而已。也有人認(rèn)為，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門的執(zhí)法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5.國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。”

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農(nóng)民工。有人說他是被凍死的。在其他農(nóng)民工看來，他不該死。這位農(nóng)民工在橋下待了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車司機都給他送過飯。“120”來過兩次，救助站的人也來過，但看看都走了。據(jù)目擊者透露，這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館的臺階上。其間，有一位女環(huán)衛(wèi)工曾多次詢問他是否需要幫助，他只是擺手。她想給他點錢吃飯，也被他拒絕了。最后，女環(huán)衛(wèi)工還是用一個礦泉水瓶裝了熱水，給他暖暖手。想不到，3天后他被發(fā)現(xiàn)死去了。

某鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，“愛心媽媽”袁女士收養(yǎng)孩童中7人不幸喪生。此事發(fā)生后，民政部門要求各地民政部門對當(dāng)?shù)厥震B(yǎng)孤兒工作進(jìn)行自查。而某地的民政部門下屬的一個福利院為應(yīng)付檢查，竟然到當(dāng)?shù)氐乃聫R借孤兒。以扶孤濟(jì)貧普度眾生為己任的寺廟方丈，斷然拒絕了這一荒唐要求。此事暴露后，該民政部門開始稱只是協(xié)商接收孤兒事宜，后又回應(yīng)稱“借孤兒”的工作人員屬于臨時借用職工，已被清退。據(jù)報道，該福利院已經(jīng)成立18年，并且有“編制”，但一直沒有運作。

6.2013春節(jié)前，某縣政府下發(fā)文件，要求每位職工捐出500元用于救助貧困農(nóng)戶，拒不繳納者從工資中扣除，且只收現(xiàn)金，這一做法違背了自愿原則，引起大家強烈不滿。

E市某副食品店張某告訴記者，元宵節(jié)前，她進(jìn)了元宵賣，100多袋裝箱放在了家門口，早晨7點多擺在那，9點多就不見了，后聽說城管收去了，某水果批發(fā)店郭某也被強征60多袋元宵，張、郭找到E市城管局，才知道元宵送到養(yǎng)老院慰問老人了，養(yǎng)老院副院長說：城管局當(dāng)天的確給養(yǎng)老院送來140多袋元宵。城管局周局長電話中告訴記者，當(dāng)天拿去元宵的事他知道，他承認(rèn)執(zhí)法人員執(zhí)法時“走樣”，已對相關(guān)人員進(jìn)行了教育。

7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)：“這條河是我們童年游泳、母親洗衣的地方，現(xiàn)在這條河的污染嚴(yán)重，環(huán)保局局長要敢在這河里游泳20分鐘，我愿意拿出20萬元作為‘獎賞’。”就在這個春節(jié)，很多人也把這條河流的照片傳到網(wǎng)上。一張張受污染的圖片觸目驚心，讓人不忍卒睹。人們說：“早知道發(fā)展會帶來這么沉重的代價，當(dāng)初寧可不要這樣的發(fā)展。”面對金某的“邀請”，B市環(huán)保局局長一笑置之，并稱“經(jīng)過初步勘查，沒發(fā)現(xiàn)有工業(yè)方面的污染，主要污染源為生活垃圾。”

N市陳先生也因家門口河水污染嚴(yán)重，微博發(fā)布懸賞公告：“我愿傾家蕩產(chǎn)懸賞環(huán)保局局長，邀請他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶，陳多處受傷，陳的女兒說：“他們到家我們就報了警，但警察在報案后遲遲才趕到，到場后并沒有阻止暴行。”陳先生的女兒還告訴記者，她父親從2003年開始就多次向市環(huán)保局舉報村里造紙廠污染環(huán)境的問題，環(huán)境問題未得到解決，卻遭到當(dāng)?shù)夭簧僭旒垙S老板的恐嚇和報復(fù)。面對網(wǎng)上排山倒海的質(zhì)疑，該市官方的回應(yīng)是：“鄰里糾紛，無打人事件”。而N市某環(huán)保所所長擲地有聲地說：“水質(zhì)合格，無懼下河游泳。”

8.2013年2月，S市某新區(qū)環(huán)保市容局發(fā)起“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗活動。首批活動從2月17日進(jìn)行到3月1日，共有70名機關(guān)干部和107名團(tuán)支部書記等人員報名參加。目的是讓參加者親身體驗環(huán)衛(wèi)工人的疾苦，聽一聽“辦公室里聽不到的聲音”。根據(jù)要求，參加體驗的機關(guān)干部須穿上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服，與環(huán)衛(wèi)工人同吃同勞動，每天工作6小時以上。在這次體驗活動中還解決了環(huán)衛(wèi)工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒有避雨場所等問題。區(qū)環(huán)衛(wèi)處韓處長體驗的崗位是跟車作業(yè)工。他說：“垃圾箱蠻重的，總感覺使不上勁。一般情況下，兩名環(huán)衛(wèi)工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不再亂扔亂倒，以實際行動支持環(huán)衛(wèi)工作。據(jù)了解，下一步S市該新區(qū)環(huán)保市容局還將深入推進(jìn)“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”活動。讓普通市民也參與進(jìn)來。然而，這項體驗活動卻與媒體上報道的某省某職能部門負(fù)責(zé)人“世界糧食日”當(dāng)天帶頭參加24小時饑餓體驗活動，某市一區(qū)長在微博上征人拼車，某省某廳副廳長邀請農(nóng)民工吃飯，某市級機關(guān)公務(wù)員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標(biāo)簽。近期一項調(diào)查顯示，對當(dāng)前官場的各種“政治秀”，56.6%的受調(diào)查者選擇“痛恨”，41.7%的受調(diào)查者選擇了“反感”，只有不到2%的受調(diào)查者選擇接受。

9.據(jù)2011年統(tǒng)計，中國各級財政用于社會保障方面的支出，占比為10%左右。同為發(fā)展中國家的巴西，這一比例超過了30%，在德國、瑞典等歐洲國家，比例則超過了40%。中國社保繳費率為全球最高，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)（中國香港和中國臺灣）的4、6倍、北歐五國的3倍。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費”中車輛購置及運行費達(dá)59.15億元。2012年間，在公務(wù)用車問題專項治理中，全國清理出的違章車輛就達(dá)19.96萬輛。做過兩屆全國人大代表的某省統(tǒng)計局副局長葉某，曾連續(xù)8年就公車問題提交提案，他接受記者采訪時說，公車?yán)速M主要體現(xiàn)在三個方面：一是公車私用嚴(yán)重，真正用于公務(wù)的時間較少；二是占用道路資源，加劇交通擁堵；三是維修費用很高，運行效率低下。某縣縣長算了一筆賬：每年行駛兩萬多公里，油費和過橋過路費相加3萬多元，再加上維修保養(yǎng)費用、司機的工資等，全年下來一輛公車少說也要10萬。Y省某市一個不過60萬人口的縣級區(qū)，竟然擁有1430輛公務(wù)用車。

中共“八項規(guī)定”的發(fā)布，使公款吃喝得到一定程度的遏制。但上有政策下有對策的現(xiàn)象依然存在。春節(jié)前，一些地方和單位將公務(wù)接待由賓館、飯店轉(zhuǎn)為食堂。場所變了，但標(biāo)準(zhǔn)仍然不低。據(jù)稱，團(tuán)體餐一桌的標(biāo)準(zhǔn)最低也要2000元，而請領(lǐng)導(dǎo)吃飯至少要達(dá)到500元一位的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到800元一位的才像個樣。媒體探訪到了一桌宴請，標(biāo)準(zhǔn)每位800元，桌上放的是單價2180元每瓶的茅臺及每瓶1080元的廣西特色白酒丹泉，香煙是每包108元的軟中華和每包150元的真龍。2013年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。城鎮(zhèn)居民辛苦一年，只不過一頓公款吃喝；農(nóng)村居民一年的收入，竟然抵不上一桌公務(wù)宴，讓人情何以堪。

10.河北省阜平縣是革命老區(qū)，也是全國重點貧困縣。2013年1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，驅(qū)車300多公里達(dá)河北省阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平在講話中指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。他特別強調(diào)，全面建成小康社會，最艱苦最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。當(dāng)他看到一些鄉(xiāng)親尚未擺脫貧困，生活仍比較困難時，又語重心長地對當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娬f：只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，各項扶貧政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。習(xí)近平總書記叮囑在場的干部，要原原本本把黨的政策落實好，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

2013年2月3日是臘月二十三，農(nóng)歷小年，習(xí)近平總書記帶著年貨和學(xué)習(xí)用品來到自古就有“瘠苦甲于天下”的甘肅省定西市慰問群眾，他深情地向當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆骸包h和政府會關(guān)心大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”

【參考答案】

1.某些公務(wù)人員存在作風(fēng)問題，某些政府部門平時不作為、亂作為，而且確實存在著“作秀”的行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象與公信力。

2.政府對市民提出的質(zhì)疑怠于回應(yīng)，或回應(yīng)內(nèi)容難以取信于民，不注意傾聽群眾意見，政府與市民之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制。

3.政府制定的某些政策，存在落實不到位、缺乏長效機制等問題。

4.媒體是一把雙刃劍，媒體的不正確輿論以及對負(fù)面事件的過多報道，影響著人們的認(rèn)知。

5.市民面對紛繁復(fù)雜的信息，缺乏相應(yīng)的辨別能力。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

本題答案有5個要點，每個要點4分，如下：

1.公務(wù)人員存在作風(fēng)問題，政府部門不作為、亂作為，損害黨和政府的形象。

2.政府對市民提出的質(zhì)疑怠于回應(yīng)，或回應(yīng)內(nèi)容難以取信于民。

3.政策落實不到位、缺乏長效機制。

4.媒體的報道影響著人們的認(rèn)知。

5.市民缺乏辨別能力。

實戰(zhàn)演練

【2012年上海（B類）第三大題第1小題】

結(jié)合“資料3”，分析一些青年人才“逃離北上廣”的主要原因。（8分）

要求：分析條理清楚，語言流暢，簡明扼要。字?jǐn)?shù)不超過150字。

【給定資料】

3.長期以來，“北上廣”（北京、上海、廣州）等一線城市是國人的向往之地，特別是大學(xué)畢業(yè)生把工作生活在一線城市作為自己的首選，但在北京、上海、廣州等一線城市打拼數(shù)年后，不少年輕人重新選擇到二、三線城市發(fā)展，被輿論稱為“逃離北上廣”。這個群體雖然還不算龐大，但和多年來人才流動的潮流“奔向北上廣”形成鮮明對比。

2010年5月，在北京打拼了5年的吳女士到武漢買了一套房，并辭職前往武漢裝修新房，舉家“轉(zhuǎn)戰(zhàn)中部”。吳女士說，她結(jié)婚3年，到了買房生子的時候，他們這幾年攢下來50萬元，加上雙方父母在其結(jié)婚時候的贊助20萬元，這筆錢在北京剛夠三環(huán)附近一居室、四環(huán)附近小兩居室的首付，上下班交通又非常擁擠，兩人都沒有北京戶口，將來孩子入托、入學(xué)勢必困難。相比之下，武漢的房價還不太高。70萬元能在武昌的繁華區(qū)域“光谷”買到不錯的兩居室。

2006年，學(xué)習(xí)土木工程的小劉剛從鄭州工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，徑直撲到廣州“闖蕩”。“當(dāng)時就想到大城市干大事業(yè)，仿佛只有北上廣這樣的大城市才有機遇和平臺。”但不久激情便消磨殆盡。他說“我不排斥艱苦創(chuàng)業(yè)，但在廣州發(fā)展和生活，熬出頭的希望太小，付出與回報太不成比例了。”2010年，他下定決心，離開了打拼4年多的廣州，在鄭州找到了一份建筑公司設(shè)計員的工作，起薪每月4000元。這個公司的業(yè)務(wù)范圍主要在中部地區(qū)，但是近幾年國家對中部地區(qū)的投入很大，大的建設(shè)項目很多，因此，在這里發(fā)展，前景不比廣州差。

“蟻族”，是青年學(xué)者廉思提出的一個概念，它代表著一群受過高等教育、但又生活在城市邊緣的年輕人。他們和螞蟻有諸多類似的特點：高智、弱小、群居。北京、上海、廣州、深圳的城鄉(xiāng)結(jié)合部都聚集著這樣的人群，總數(shù)上百萬人。由于歷史原因，中國的社會資源長期過度集中于“一線城市”。這樣的年輕人懷揣知識來到一線城市尋夢。但近年來，一線城市的房價和生活成本一路飆升，而且由于競爭激烈，他們生活在窘迫與不安之中。

【參考答案】

1.政策限制多。北上廣戶籍、入學(xué)、購房門檻高。

2.生活成本高、壓力大。房價高，生活節(jié)奏快，競爭激烈，成功比例小，回報率低。

3.區(qū)域發(fā)展日趨平衡。國家政策向中、西部傾斜，發(fā)展機會增多。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

1.政策限制多（1分）。北上廣戶籍、入學(xué)、購房門檻高（1分）。

2.生活成本高、壓力大（2分）。房價高，生活節(jié)奏快，競爭激烈，成功比例小，回報率低（1分）。

3.區(qū)域發(fā)展日趨平衡（2分）。國家政策向中、西部傾斜，發(fā)展機會增多（1分）。

允許同義表達(dá)；表述不清的酌情扣分。