第三章 原因分析題

答題攻略

原因分析題要求考生分析某一社會問題、社會現象產生或存在的根源。綜觀歷年申論真題，原因分析題是國考、聯考、各省市區申論考試中考查頻率非常高的一類綜合分析題，尤其是上海、江蘇等地的公務員考試，對這一題型的考查非常熱衷。

原因分析題的提問方式主要包括：給定資料提到、談到某種現象、問題，請你結合給定資料分析產生這一現象、問題的主要原因/深層原因。

解題技巧：

多主體、多角度、多領域分析法同樣適用于此類題型的解答，可從不同主體、角度、領域進行分析，尋找導致問題發生的各種原因。

另外，還可以運用內外因分析法分析問題。這里的內因是指事物本身的原因，外因是指事物本身以外的物質世界的原因。

需要注意的是，在分析原因的過程中，一方面要歸納概括出材料中顯而易見的表面原因，一方面要透過表面原因深挖問題的根源、本質。

基礎過關

【2013年江西第二題】

依據“給定材料2、3”，運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。（20分）

【給定資料】

材料2

“流動的中國”是怎樣發生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內（D.J.Bagne）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

自70年代末、80年代初以來，堅持了幾十年的以土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。

我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數大，每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資

料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，使農村勞動力資源相對于土地資源過剩。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬勞動力一年中均有一半時間沒活干。據統計，中國現在農村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，計劃經濟體制下“重生產、快流通、輕要素”的發展模式，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982—1990年期間，上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。

材料3

城鄉收入差距從1994年開始出現了下降趨勢，但是從1997年起，又逐年擴大。值得注意的是，城鎮居民可支配收入這一指標與農村居民的收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的住房、醫療、教育等福利待遇而使數據被低估。如果將兩者調整到完全可比狀態，則差距會更大。據專家測算，若按可支配收入計算，城鄉差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5∶1—6∶1。

清華大學李強教授的一項調查顯示，96.1%的農民進城務工的年收入比在家鄉時有了顯著上升。平均比進城前多收入8738.3元。其中，約20%的人高出10000元及以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西縣的一位農民和記者算了這樣一筆賬，去年他家第一季度種子費420元，復合肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農藥費2250元，承包費2370元，共支出10440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50千克100元計算，共收入15000元，刨去成本后，凈收入約4500元。以一年兩季計算，種地年總收入為9120元，而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農民工外出打工原因的一項調查也表明：務農掙錢太少，掙錢補貼家用，掙錢蓋房成親等與經濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。

20世紀80年代后期，在農村工業化戰略與小城鎮等宏觀政策的推動下，大量的鄉辦、村辦企業依憑“船小好調頭”的優勢迅速崛起，并一度占據工業發展的“半壁江山”，為農業人口進入非農產業提供了大量的就業崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經濟體制的確立與發展，粗放經營的鄉鎮企業不僅原有的經營優勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰性的沖擊。鄉鎮企業除少數成功轉型外，大部分無力維持并逐步破產消失，原來被鄉鎮企業吸納的勞動力重新被釋放出來。同時，由于農村經濟長期以來發展緩慢，農村地區非農產業的發展遠遠沒有達到吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當地非農產業并不發達的地區，而非農產業發展較好的地區，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。

與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平直的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施以及優質的教育、醫療與公共服務構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作也能及時地接受現代化的思想與觀念，學到更多知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會對那些比較年輕，文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

【參考答案】

“推拉理論”認為，引發人口流動的因素分為“推力”和“拉力”兩個方面。前者是消極、不利因素，促使農民離開農村；后者是積極、有利因素，吸引農民為改善生活遷入城市。后來E.S.Jee在此基礎上補充了第三個因素——中間障礙因素。

推力包括：（1）農村收入低，耕地減少，人地關系緊張，務農掙錢少，家庭開支缺口大；（2）鄉鎮企業優勢減退，大部分破產消失，勞動力被釋放，找不到好的工作；（3）農村經濟發展緩慢，非農產業沒有吸納大量農村勞動力的能力；（4）農村基礎設施差。

拉力包括：（1）政府推進戶籍制度改革，鼓勵農民向城鎮流動，提供體制保障，降低流動風險；（2）城鎮服務業迅速發展，大城市外資投資擴大，提供大量就業機會；（3）大城市人口負增長，適齡勞動力不足，低級勞動力市場缺口大；（4）城市有優勢的生活環境，健全的公用設施，優質的教育、醫療和公共服務；（5）城市有更好發展機會和空間，能及時接受現代觀念，增長知識，擴大交際圈。

中間障礙包括：（1）距離的遠近；（2）語言文化的差異；（3）本人的價值觀。

【賦分標準】

1.闡述“推拉理論”：推力（1.5分），拉力（1.5分），中間障礙（1.5分）。

2.從推力、拉力、中間障礙三個方面分析原因：

推力：農村收入低，人地關系緊張；鄉鎮企業優勢減退，勞動力就業難；農村經濟發展緩慢；農村基礎設施差。

拉力：制度體制保障，鼓勵農民向城鎮流動；城鎮服務業迅速發展，提供大量就業機會；城市人口負增長，低級勞動力市場缺口大；城市生活環境、公用設施，教育、醫療等資源優于農村；城市有更好的發展機會和空間。

中間障礙：距離遠近；語言文化差異；本人價值觀。

（以上每點1分，共12分）

3.表達和結構分（3.5分）。

高分進階

【2013年江蘇第二題】

假如你是“給定資料8”中的“當一天環衛工人”活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些市民把這一體驗活動與“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味，請你對市民們形成這種看法的深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證；不超過250字。

【給定資料】

1.R市是相對欠發達地區。受交通條件的限制，資源得不到有效開發和合理利用，經濟社會發展相對滯后，群眾貧困面較大。該市開展“四下基層，四解四促”活動以來，市、縣機關干部掛鉤聯系項目4600多個，企業3800多個，困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000多件。一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化：“村中溪邊裝上了防護欄，走夜路不再怕摔進溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元；村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書學習好去處；在家也能清晰收看49個電視頻道了。”一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了。”

G市新城區棚戶多，有些棚戶區低洼陰暗，不通氣不通暖，幾百人共用一個旱廁，與繁華的商業區形成強烈反差。該區李區長走進棚戶區考察后說：“在現代繁華都市，還有群眾生活在這種環境里，這是我們的失職，棚戶區里看民生，這里的改造就是最大的民生問題。”區委區政府抓民生工程建設，從解決一個個小問題做起：群眾反映小區改造后搬遷到了另外的區，孩子就近上不了學，區委書記立即叫來教育局領導現場解決；群眾反映社區沒有診所看病不方便，衛生部門現場布置全科醫生建起了社區診所；火車站附近，穿越通道燈一盞不亮，老百姓意見大，區長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區菜價貴，區政府就建立蔬菜基地直接配送社區機制，減少中間環節降低菜價。李區長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關部門，精心設計調查問卷以市委書記名義向有關人士和網民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此次活動共收回調查問卷764份，征求到不滿意事項32件，內容涉及城建、交通、教育、醫療、衛生等方方面面。在此基礎上，該市又召開市委擴大會，決定將其歸納衍化為“為民所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市委2013年工作重點，寫進市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。據報道，為解決好“群眾最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善民生、并進一步征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立健全群眾評價和監督機制，真正把老百姓關心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱，全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另外一個山頭。從山坡到山頭要經過一條狹長的溝壑，每年農忙時節也是夏季山洪集中暴發的時期，溝壑的水更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負一背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年動起了建橋的念頭，并于當年在山腳下開始炸石、切拉、分揀、搬運。當建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶居民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償否則不讓開工。沒有辦法，柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢。迎寒送暑，冬去春來，在第三年油菜花開的季節，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。

石橋建好后，柏姓夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州。以A村段的北盤江為起點，向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此，每年總有人葬身于滔滔江水之中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元，就算是傾全村之力，也難以籌集這么多的資金。然而，柏姓夫婦一直都沒放棄努力，他們不止一次帶領鄉親，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎。

記者知道柏某要建第二座橋消息后，趕到他家，不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個墻面經多年風化已是凹凸不平，墻體裂開了幾條如蛇一樣的長縫，還有那些長出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發著霉味的木門木桌木椅。在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財力，投入到這座橋上，讓它屹立在北盤江上，千年不倒。

柏姓夫婦的感人事跡在網上傳播后，很多網友大受感動，但也有網友感嘆地說，像建橋這類有關民生的事，怎么看不見政府的影子呢？

3.古語云：“不患寡而患不均”。意為不擔心分的少，而擔心分配得不均勻。然而，對于目前享受低保待遇的家庭來說，卻是“既患寡又患不均”，當前我國仍有相當數量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受60元到300元不等的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活已屬不易，更別談上學、看病和發展生產了。再加上低保分配不公，損傷公平正義的現象時有發生。民政部社會救助司有關負責人指出，從2012年上半年國家審計署公布的《全國社會保障資金審計結果》看，盡管我們的低保工作成效顯著，但一些地方仍存在“錯保”“漏保”“騙保”等問題，全國錯保率約為4%，在媒體報道中，我們看到，其中既有“千萬富翁領低保長達8年”這樣的“不應保而保”的情況，亦有農民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保的“應保未保”現象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人；殘疾人有8500萬人，占人口總數的6.34%。82歲的劉老住在某市西城區一棟上世紀70年代修建的老樓里。劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路基本靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步。3年前，老樓單元門前修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興。但這一小工程卻曾引起不小波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區原本緊張的車位更是雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個自行車車棚，為無障礙通道挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在公司里，連日常用品也由經理代購。”對羅先生而言，只有微弱提示音的紅綠燈、被機動車擠占的盲道、只有旋轉門的飯館……都是“地雷陣”。2010年夏天，為了賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場，一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時。羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一趟鬼門關。”

4.國家工商管理總局、衛生部聯合制定的《醫療廣告管理辦法》規定，對違規發布廣告應采取警告、吊銷有關診療科目、吊銷“醫療機構許可證”的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規定，對利用廣告對商品或服務作虛假宣傳的，應責令其公開消除影響，情節嚴重的要依法停止其廣告業務。

然而，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫院涉嫌通過虛假宣傳，欺詐患者，違法斂財的問題。該醫院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年到2010年，就因違規發布醫療廣告，曾四次被該市某區衛生監管部門給予“警告”處罰。然而，就在這同一時段，該醫院涉嫌違法違規的廣告宣傳仍勢頭不減。

這家醫院為什么如此不怕處罰？有人認為，該區衛生監管部門對這家醫院處罰太輕，連續四次查出都僅僅是“警告”而已。也有人認為，該區衛生監管部門的執法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5.國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定：“公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。”

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農民工。有人說他是被凍死的。在其他農民工看來，他不該死。這位農民工在橋下待了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車司機都給他送過飯。“120”來過兩次，救助站的人也來過，但看看都走了。據目擊者透露，這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館的臺階上。其間，有一位女環衛工曾多次詢問他是否需要幫助，他只是擺手。她想給他點錢吃飯，也被他拒絕了。最后，女環衛工還是用一個礦泉水瓶裝了熱水，給他暖暖手。想不到，3天后他被發現死去了。

某鎮一居民樓發生火災，“愛心媽媽”袁女士收養孩童中7人不幸喪生。此事發生后，民政部門要求各地民政部門對當地收養孤兒工作進行自查。而某地的民政部門下屬的一個福利院為應付檢查，竟然到當地的寺廟借孤兒。以扶孤濟貧普度眾生為己任的寺廟方丈，斷然拒絕了這一荒唐要求。此事暴露后，該民政部門開始稱只是協商接收孤兒事宜，后又回應稱“借孤兒”的工作人員屬于臨時借用職工，已被清退。據報道，該福利院已經成立18年，并且有“編制”，但一直沒有運作。

6.2013春節前，某縣政府下發文件，要求每位職工捐出500元用于救助貧困農戶，拒不繳納者從工資中扣除，且只收現金，這一做法違背了自愿原則，引起大家強烈不滿。

E市某副食品店張某告訴記者，元宵節前，她進了元宵賣，100多袋裝箱放在了家門口，早晨7點多擺在那，9點多就不見了，后聽說城管收去了，某水果批發店郭某也被強征60多袋元宵，張、郭找到E市城管局，才知道元宵送到養老院慰問老人了，養老院副院長說：城管局當天的確給養老院送來140多袋元宵。城管局周局長電話中告訴記者，當天拿去元宵的事他知道，他承認執法人員執法時“走樣”，已對相關人員進行了教育。

7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環保局領導：“這條河是我們童年游泳、母親洗衣的地方，現在這條河的污染嚴重，環保局局長要敢在這河里游泳20分鐘，我愿意拿出20萬元作為‘獎賞’。”就在這個春節，很多人也把這條河流的照片傳到網上。一張張受污染的圖片觸目驚心，讓人不忍卒睹。人們說：“早知道發展會帶來這么沉重的代價，當初寧可不要這樣的發展。”面對金某的“邀請”，B市環保局局長一笑置之，并稱“經過初步勘查，沒發現有工業方面的污染，主要污染源為生活垃圾。”

N市陳先生也因家門口河水污染嚴重，微博發布懸賞公告：“我愿傾家蕩產懸賞環保局局長，邀請他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶，陳多處受傷，陳的女兒說：“他們到家我們就報了警，但警察在報案后遲遲才趕到，到場后并沒有阻止暴行。”陳先生的女兒還告訴記者，她父親從2003年開始就多次向市環保局舉報村里造紙廠污染環境的問題，環境問題未得到解決，卻遭到當地不少造紙廠老板的恐嚇和報復。面對網上排山倒海的質疑，該市官方的回應是：“鄰里糾紛，無打人事件”。而N市某環保所所長擲地有聲地說：“水質合格，無懼下河游泳。”

8.2013年2月，S市某新區環保市容局發起“當一天環衛工人”體驗活動。首批活動從2月17日進行到3月1日，共有70名機關干部和107名團支部書記等人員報名參加。目的是讓參加者親身體驗環衛工人的疾苦，聽一聽“辦公室里聽不到的聲音”。根據要求，參加體驗的機關干部須穿上環衛作業服，與環衛工人同吃同勞動，每天工作6小時以上。在這次體驗活動中還解決了環衛工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒有避雨場所等問題。區環衛處韓處長體驗的崗位是跟車作業工。他說：“垃圾箱蠻重的，總感覺使不上勁。一般情況下，兩名環衛工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能養成良好的衛生習慣，不再亂扔亂倒，以實際行動支持環衛工作。據了解，下一步S市該新區環保市容局還將深入推進“當一天環衛工人”活動。讓普通市民也參與進來。然而，這項體驗活動卻與媒體上報道的某省某職能部門負責人“世界糧食日”當天帶頭參加24小時饑餓體驗活動，某市一區長在微博上征人拼車，某省某廳副廳長邀請農民工吃飯，某市級機關公務員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標簽。近期一項調查顯示，對當前官場的各種“政治秀”，56.6%的受調查者選擇“痛恨”，41.7%的受調查者選擇了“反感”，只有不到2%的受調查者選擇接受。

9.據2011年統計，中國各級財政用于社會保障方面的支出，占比為10%左右。同為發展中國家的巴西，這一比例超過了30%，在德國、瑞典等歐洲國家，比例則超過了40%。中國社保繳費率為全球最高，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是東亞鄰國和鄰近地區（中國香港和中國臺灣）的4、6倍、北歐五國的3倍。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”中車輛購置及運行費達59.15億元。2012年間，在公務用車問題專項治理中，全國清理出的違章車輛就達19.96萬輛。做過兩屆全國人大代表的某省統計局副局長葉某，曾連續8年就公車問題提交提案，他接受記者采訪時說，公車浪費主要體現在三個方面：一是公車私用嚴重，真正用于公務的時間較少；二是占用道路資源，加劇交通擁堵；三是維修費用很高，運行效率低下。某縣縣長算了一筆賬：每年行駛兩萬多公里，油費和過橋過路費相加3萬多元，再加上維修保養費用、司機的工資等，全年下來一輛公車少說也要10萬。Y省某市一個不過60萬人口的縣級區，竟然擁有1430輛公務用車。

中共“八項規定”的發布，使公款吃喝得到一定程度的遏制。但上有政策下有對策的現象依然存在。春節前，一些地方和單位將公務接待由賓館、飯店轉為食堂。場所變了，但標準仍然不低。據稱，團體餐一桌的標準最低也要2000元，而請領導吃飯至少要達到500元一位的標準，達到800元一位的才像個樣。媒體探訪到了一桌宴請，標準每位800元，桌上放的是單價2180元每瓶的茅臺及每瓶1080元的廣西特色白酒丹泉，香煙是每包108元的軟中華和每包150元的真龍。2013年1月18日發布的數據顯示，2012年全國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民人均純收入7917元。城鎮居民辛苦一年，只不過一頓公款吃喝；農村居民一年的收入，竟然抵不上一桌公務宴，讓人情何以堪。

10.河北省阜平縣是革命老區，也是全國重點貧困縣。2013年1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，驅車300多公里達河北省阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發工作。習近平在講話中指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。他特別強調，全面建成小康社會，最艱苦最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。當他看到一些鄉親尚未擺脫貧困，生活仍比較困難時，又語重心長地對當地干部和群眾說：只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，各項扶貧政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜。習近平總書記叮囑在場的干部，要原原本本把黨的政策落實好，想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。

2013年2月3日是臘月二十三，農歷小年，習近平總書記帶著年貨和學習用品來到自古就有“瘠苦甲于天下”的甘肅省定西市慰問群眾，他深情地向當地群眾表示：“黨和政府會關心大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”

【參考答案】

1.某些公務人員存在作風問題，某些政府部門平時不作為、亂作為，而且確實存在著“作秀”的行為，嚴重損害了黨和政府的形象與公信力。

2.政府對市民提出的質疑怠于回應，或回應內容難以取信于民，不注意傾聽群眾意見，政府與市民之間缺乏有效的溝通協調機制。

3.政府制定的某些政策，存在落實不到位、缺乏長效機制等問題。

4.媒體是一把雙刃劍，媒體的不正確輿論以及對負面事件的過多報道，影響著人們的認知。

5.市民面對紛繁復雜的信息，缺乏相應的辨別能力。

【賦分標準】

本題答案有5個要點，每個要點4分，如下：

1.公務人員存在作風問題，政府部門不作為、亂作為，損害黨和政府的形象。

2.政府對市民提出的質疑怠于回應，或回應內容難以取信于民。

3.政策落實不到位、缺乏長效機制。

4.媒體的報道影響著人們的認知。

5.市民缺乏辨別能力。

實戰演練

【2012年上海（B類）第三大題第1小題】

結合“資料3”，分析一些青年人才“逃離北上廣”的主要原因。（8分）

要求：分析條理清楚，語言流暢，簡明扼要。字數不超過150字。

【給定資料】

3.長期以來，“北上廣”（北京、上海、廣州）等一線城市是國人的向往之地，特別是大學畢業生把工作生活在一線城市作為自己的首選，但在北京、上海、廣州等一線城市打拼數年后，不少年輕人重新選擇到二、三線城市發展，被輿論稱為“逃離北上廣”。這個群體雖然還不算龐大，但和多年來人才流動的潮流“奔向北上廣”形成鮮明對比。

2010年5月，在北京打拼了5年的吳女士到武漢買了一套房，并辭職前往武漢裝修新房，舉家“轉戰中部”。吳女士說，她結婚3年，到了買房生子的時候，他們這幾年攢下來50萬元，加上雙方父母在其結婚時候的贊助20萬元，這筆錢在北京剛夠三環附近一居室、四環附近小兩居室的首付，上下班交通又非常擁擠，兩人都沒有北京戶口，將來孩子入托、入學勢必困難。相比之下，武漢的房價還不太高。70萬元能在武昌的繁華區域“光谷”買到不錯的兩居室。

2006年，學習土木工程的小劉剛從鄭州工業大學畢業，徑直撲到廣州“闖蕩”。“當時就想到大城市干大事業，仿佛只有北上廣這樣的大城市才有機遇和平臺。”但不久激情便消磨殆盡。他說“我不排斥艱苦創業，但在廣州發展和生活，熬出頭的希望太小，付出與回報太不成比例了。”2010年，他下定決心，離開了打拼4年多的廣州，在鄭州找到了一份建筑公司設計員的工作，起薪每月4000元。這個公司的業務范圍主要在中部地區，但是近幾年國家對中部地區的投入很大，大的建設項目很多，因此，在這里發展，前景不比廣州差。

“蟻族”，是青年學者廉思提出的一個概念，它代表著一群受過高等教育、但又生活在城市邊緣的年輕人。他們和螞蟻有諸多類似的特點：高智、弱小、群居。北京、上海、廣州、深圳的城鄉結合部都聚集著這樣的人群，總數上百萬人。由于歷史原因，中國的社會資源長期過度集中于“一線城市”。這樣的年輕人懷揣知識來到一線城市尋夢。但近年來，一線城市的房價和生活成本一路飆升，而且由于競爭激烈，他們生活在窘迫與不安之中。

【參考答案】

1.政策限制多。北上廣戶籍、入學、購房門檻高。

2.生活成本高、壓力大。房價高，生活節奏快，競爭激烈，成功比例小，回報率低。

3.區域發展日趨平衡。國家政策向中、西部傾斜，發展機會增多。

【賦分標準】

1.政策限制多（1分）。北上廣戶籍、入學、購房門檻高（1分）。

2.生活成本高、壓力大（2分）。房價高，生活節奏快，競爭激烈，成功比例小，回報率低（1分）。

3.區域發展日趨平衡（2分）。國家政策向中、西部傾斜，發展機會增多（1分）。

允許同義表達；表述不清的酌情扣分。