我們現在需要的不是一個高高在上進行協調的組織機構，而是一個能夠在需要的地方———具體的、個別的地方———進行協調的規劃單位。

當然，大城市需要劃分成幾個行政地區。這些行政地區應該是城市政府底下的橫向性權力機構，它們的地位是一樣的。這些行政地區應該能夠包含大多數城市機構中的分支機構的功能。

一個機構中的主要官員（最高官員下面的官員）應該成為行政地區的行政官員。一個地區的行政官應該...