一、營銷官鹽，以裕引課也。查噶瑪蘭未入版圖以前，民間食鹽均系采捕魚船，遭風收泊，將鹽散賣。春夏每斤賣錢七、八文，秋冬每斤賣錢二、三十文不等。該處有內地居民，隨便收買，居奇轉售。今既設官安汛，自應營銷官鹽，以便民食。惟蘭地并無可以開設埕坎處所，又因天多陰雨，不能曬收，必須由府場撥鹽運往。據該鎮、道、府查明，自府澳船運淡水，須趁南風，其由淡至蘭，須趁西北風。船戶至蘭，并無回貨可裝，且須守候風〈日凡〉，一年只能往來一次。中間經過大雞籠、深澳、三貂各海口，暗礁鱗列，鹿耳門及淡水船戶不識海道，必得購募熟諳沙汕之舵工駕駛。以致船戶視為畏途，因而腳費增昂。且在地建倉設館，工伙浩繁。議請每斤賣線十六文，始與課本無虧。并據聲明，以一人日食鹽三錢而論，年應食鹽六斤十二兩。蘭地現有民人五萬四千余丁，年應食鹽三千六百余擔，加以腌曬各項合算，年可銷鹽七千擔。每擔應征番廣銀三錢三分，共應解番廣銀二千三百一十兩；其銀折紋劃給蘭境兵餉。所有曬價，仍就課本內支銷。其需用館租、工伙等項，由該府籌定章程，另詳核辦。其內地漁船如系販私，假捏遭風為名，希圖透漏，相應連人鹽一并拿究。倘遭風屬實，散賣鹽斤，作為伙食，亦難遽繩以法，仍令官為收買，催令開駕，不準停留，亦不準岸上居民接引透漏?，F值南風當令，一面運鹽前往試辦。如海道艱于行走，不能到蘭，另行更議。倘海道漸熟，運腳可以節省，隨時酌量減價等情。臣等查食鹽乃民間日用所必需，自應妥為籌議，庶無食貴之患。據議由府場撥鹽運往，每斤賣錢十六文計算，現在丁日并腌曬各項年可銷鹽七千擔，每擔應征番廣銀三錢三分，共應解番廣銀二千三百一十兩，其銀折紋劃給蘭境兵餉。所有曬價，仍就課本內支銷。于民食、兵餉，實屬兩有裨益。所定鹽價，亦并未浮多。應該均如所議辦理。

一、編查保甲，設立族正，以資稽查約束也。查噶瑪蘭遠在界外，其地耕種之漳、泉、粵民人，有家室者固多，而無籍游民及犯罪逃匿者亦復不少。今既收入版圖，設官治理，必須正本清源，編查保甲，以杜匪徒溷跡。據該鎮、道、府議請設官之后，責成印官按照保甲村莊，實力編查，造具煙戶清冊送查。其單身耕種及雇工、店伙等人，即附入田主、店主戶下，責令地保約束，倘有犯罪變名溷跡者，即令該管頭人指報。仍于各鄉舉設誠實總董，協同地保稽查，一家有犯，十家連坐，庶匪徒無從托足。該地漳人最多，泉人次之，粵人又次之。漳州十八姓內，惟林、吳、張三姓最為族大丁多，平日倚恃人眾，以強欺弱等事，不一而足。必須僉舉族正，秉公約束，庶幾返樸還醇。該府楊廷理前經在地選舉各姓族正，詳請責成約束，二年后并無械斗搶劫等案，即屬辦理得宜。令該地印官查明詳請，賞給頂戴，以示鼓勵。倘有陽奉陰違，徇私袒庇，察出隨時究革，另行舉充等情。臣等履加查核，系為弭盜安民起見，應請悉如所議辦理，以靖地方而示懲勸。

一、設立通事土目，約束番黎也。查從前岸里、阿史等社熟番遷入羅東地方墾耕，原設通事潘賢文、土目茅格等管束。嗣因潘賢文、茅格犯事正法，里有土目大字一名，熟番人眾，恐致照料不周，自應另僉通、土，分頭約束。其歸化生番，原請佾生潘如正為通事，今潘如正因犯事驅逐。據該鎮、道、府詳請，設官后，令噶瑪蘭印官于岸里等社熟番內選舉通事一名、土目一名，協同原有土目大字分頭管束各社熟番，各安耕鑿，毋許欺凌近地生番，致肇釁端。仍于歸化生番內選充東、西勢通事各一名，約束歸化生番，毋許與耕種漢人滋事，庶民番均有管束等情。臣等查番性愚憨，必須約束?，F在各番社僅有土目大字一名，照料自屬難周。應如所請，另僉通事、土目，分頭約束。飭令印官于岸里等社內選舉通事一名、土目一名，協同舊土目大字管束各社，毋許生事擾害。并令于歸化生番內，東、西勢各選通事一名，約束生番，俾免滋事。

一、安設鋪司，遞送文報，以速郵傳也。查淡水廳自艋舺迤北而東，向未設立鋪站。今噶瑪蘭設官安汛，日常文報往來，必須安設鋪司，以資遞送。據該鎮、道、府議請于艋舺至三貂，共設七鋪，每鋪設立鋪司一名、鋪兵四名，系在淡水廳界內，應由淡水同知籌給工食火炬銀兩。其自三貂社入噶瑪蘭境，共設五鋪，每鋪設立鋪司一名、鋪兵四名，系在噶瑪蘭境內，應由噶瑪蘭印官議定章程，籌給工食火炬銀兩。俾文報往來，不致遲誤等情。臣等查文報關系緊要，難容遲滯，據議設立鋪司，以速郵傳，應如所請，飭令淡水同知、噶瑪蘭通判，各于該管地方，按站設立，所有工食火炬銀兩，各行籌給，仍照定例稽查日行里數，以免積壓。

一、請撥備公銀兩，以備地方緩急也。查噶瑪蘭現在丈出田園，歲征余租銀六千五百余兩，留撥本營兵餉，入不敷出。內中或有民欠未完，支撥更形竭蹶。據該鎮、道、府議請援照臺屬廳縣之例，甲年征存銀兩，于丙年劃餉，庶為期稍寬，得以趕征歸補。并據聲明，該處離郡窵遠，設有地方緩急，一時無項可動。而鄰近之淡水廳年征丁耗等項共銀五百兩有零，廳庫亦無項可以濟急。似應酌撥備公銀兩，以為不時之需。查臺灣府原存備公銀二萬兩，嗣于乾隆五十七年風災案內，支給彰化縣修理兵房銀二千余兩外，現存銀一萬七千余兩，日常墊給班兵借支等項，尚不敷用，似不能于府庫移撥。應請于司庫籌撥銀一萬兩，委解來臺，存貯淡水廳庫，以備噶瑪蘭緩急之用，庶幾足兵足食，籌備益臻嚴密等情。臣等查噶瑪蘭僻處山后，離郡窵遠，自應于淡水廳庫存貯備公銀兩，以為不時之需。府庫既查無可撥之項，應請俯如所議，于司庫撥銀一萬兩解臺貯備，以應緩急。仍俟奉準部覆，飭司撥解。

以上各條，臣等謹督同司道悉心核議，實系因地制宜，分別籌備，除咨部查照并將其余未盡事宜飭俟新設員弁有人，再行分別查辦外，理合恭折具奏，并繪圖輿貼說，恭呈御覽。伏乞皇上睿鑒，訓示遵行。謹奏。

覆制軍臺疆經理書（代）藍鼎元

十月既望，接到憲檄，內開臺疆經理事宜八條。翌日又奉諭札，再加四條。具見未雨綢繆，為臺地蒼生謀善后之策，職等自當遵命，次第舉行。亦本胸中未能悉達，不得不略屬僚奉上之文，而講質疑問難之誼。伏惟憲臺少加垂察。

臺灣海外天險，治亂安危，關系國家東南甚巨。其地高山百重，平原萬頃，舟楫往來，四通八達。外則日本、琉球、呂宋、荷蘭、暹羅、噶〈口留〉吧、安南、西洋諸番，一葦可杭；內則福建、廣東、浙江、江南、山東、遼陽，不啻比鄰而處，門戶相通，足為藩籬之限，非若尋常島嶼介在可有可無。值茲寇亂風災之后，民生凋瘵，大異本來富庶面目。然風俗尚多澆惡，奸宄未盡革心，網密則傷，網疏則犯，治安之政，宜嚴而不宜寬，將安將治之民，宜靜而不宜動。

伏讀憲諭：羅漢門、黃殿莊，朱一貴起事之所，應將房屋盡行燒毀，人民盡行驅逐，不許往來耕種。阿猴林山徑四達，大木叢茂，寬長三、四十里，抽藤、鋸板、燒炭、砍柴、耕種之人甚多，亦應盡數撤回，篷廠盡行燒毀。檳榔林為杜君英起事之處，檳瑯為極邊藏奸之所，房屋人民，皆當燒毀驅逐，不許再種田園，砍柴來往。以上四條，防患拔根，至周至決。職等再四思維，一人謀逆，九族皆誅，亂賊所居之地，雖墟其里可也。惟是起賊非止數處，數處人民不上數百家，則亦微有可慮者。人情安土重遷，既有田疇、廬舍、室家、婦子，環聚耕鑿，一旦驅逐搬移，不能遍給以資生之藉，則無屋可住，無田可耕，失業流離，必為盜賊；一可慮也。其地既廣且饒，宜田宜宅，可以容民畜眾，而置之空虛，無人鎮墾，則是棄為賊巢，使奸宄便于出沒；二可慮也。前次臺灣，何人非賊，國公、將軍而外，偽鎮不下千余，今誅之不可勝誅，俱仍安居樂業；而獨于附近賊里之人，田宅盡傾，驅村眾而流離之，鄰賊之罪重于作賊；三可慮也。臺寇雖起山間，在郡十居其九，若欲因賊棄地，則府治先不可言。況瑯〈王喬〉并未起賊，雖處極邊，廣饒十倍于羅漢門，現在耕鑒數百人，番黎相安，已成樂土。今無故欲蕩其居，盡絕人跡往來，則官兵斷不肯履險涉遠，而巡八百余里無人之地；脫有匪類聚眾出沒，更無他人可以報信；四可慮也。錮板、抽藤，貧民衣食所系，兼以采取木料，修理戰船為軍務所必需；而砍柴燒炭，尤人生日用所不可少。暫時清山則可，若欲永遠禁絕，則流離失業之眾，又將不下千百家，勢必違誤船工，而全臺且有不火食之患；五可慮也。疆土既開，有日辟，無日蹙。臺地宋元以前，并無人知，至明中葉，太監王三保舟下西洋，遭風始至此，未幾而?？芰值栏蓳?，顏思齊、鄭芝龍與倭據之，荷蘭據之，鄭成功又據之。國家初設郡縣，管轄不過百余里，距今未四十年，而開墾流移之眾，延袤二千余里，糖榖之利甲天下。過此再四、五十年，連內山山后野番不到之境，皆將為良田美宅，萬萬不可遏抑。今乃欲令現成村社廢為丘墟，設為厲禁，斷斷不能；六可慮也。曩者諸羅令周鍾瑄有清革流民以大甲溪為界之請，鳳山令宋永清有議棄瑯嶠之詳；今北至淡水、雞籠，南至沙馬璣頭，皆欣然樂郊，爭趨若鶩，雖欲限之，惡得而限之。職等愚見，以為人無良匪，教化則馴；地無美惡，經理則善。莫如添兵設防，廣聽開墾。地利盡，人力齊，雞鳴犬吠相聞，雖有盜賊將無逋逃之藪。何必因噎廢食，乃為全身遠害哉？

今竊議于羅漢內門中埔莊設汛防兵三百名，以千總一員駐札其地。瑯嶠亦設千總一員，兵三百名，控扼極邊一帶。三、六、九期操演之外，準其自備牛種，就地屯田，以為余資，雖險遠而弁兵便焉。檳榔林在平原曠土之中，杜君英出沒莊屋，久被焚毀，附近村社，人煙稠密，星羅棋布，離下淡水營內埔莊汛防不遠，毋庸更議。至各處鄉民，欲入深山采取樹木，或令家長鄰右互結，給予腰牌，毋許胥役需索牌費一分一厘，聽從其便。

伏讀憲檄：添防之制，宜速議定，以便題覆。夫今所宜更議者，惟羅漢門、瑯嶠而已矣。外此則移八里坌汛千總駐札后壟，為半線、淡水適中之地，及添設文員諸事，尚未舉行。其余俱經遵照憲檄，于南路添設下淡水營守備，帶兵五百駐札新園；設岡山守備，帶兵五百駐札濁水溪埔，扼羅漢門諸山出沒竇徑；北路添設半線守備一員，帶兵五百居諸羅、淡水之中，上下控扼，聯絡聲援；以諸羅山守備駐札笨港，增兵二百名；添設下加冬守備一營，兵五百；郡治添設城守游擊一營，兵八百，與鎮標三營相埒；再加羅漢門、瑯嶠各添設汛防兵三百，則全臺共計添兵三千六百名，較憲檄前指定之數只多一百。但此三千六百之兵，必須請旨額外添設，就內地各標營分額招募，按班來臺，如往例三年一換，然后內地不致空虛，無顧子失母之病。諸羅地方遼闊，鞭長不及，劃虎尾溪以上另設一縣，駐札半線，管轄六、七百里。鹿仔港雖口岸扼要，離半線僅十五里，不用再設巡檢，將巡檢設在淡水八里坌，兼顧雞籠山后。笨港設巡檢一員駐札笨港，佳里興巡檢仍還佳里興駐札，帶營目加溜灣。移典史歸諸羅縣治。南路鳳山營縣雖僻處海邊，不如下埤頭孔道沖要，然控扼?？?，打豉、眉螺諸港，乃匪類出沒要區，當仍其舊，不可移易。添設鳳山縣丞一員，駐札搭樓，稽察阿猴林、篤佳等處，彈壓東南一帶山莊。下淡水巡檢一員，不許留郡，仍令駐札下淡水，稽察淡水以南各莊及諸海口。臺、鳳、諸各縣各練鄉壯五百名，在外縣丞、巡檢各練鄉壯三百名，無事則散之隴畝，有役則修我戈矛；鄉自為守，人自為兵，此萬全之道也。

伏讀憲檄：營伍操練宜勤，虛冒舊弊宜除，塘汛分防宜變通。三者皆極切當時弊。有兵不練，與無兵同。兵不能識將意，將不能識兵情，是為烏合。器不與手相習，手不與心相應，是謂生疏。職每誡諭臺屬標營，定以三、六、九日按期操演，三令五申，如臨大敵。又為之捐造仗房、鎗炮、火藥，以足其用。其分防外汛之兵，大汛每駐一、二百人，亦令如期操演，查足器械。塘兵專遞公文，多人無益，每塘止定三名。小汛之兵，不下數十人，分作二班，赴就近大汛操演，不許懶惰。有操期不至者，大汛記名，逐日造冊報查。又不許無故擅離汛防。凡有逃亡事故，立即報移內地調補，不許在臺招募一人，以滋弊竇，違者參革員弁。務使地皆實兵，兵皆可用。前此冒名糧之弊，盡數廓清。獨將弁書識一項，未能遵諭革絕。蓋緣武人不學者多，鮮有親操翰墨，而兵馬錢糧文移冊籍非可全憑口說。且自古軍中字識，名將不廢。若用其人而不給其糧，情理亦未甚協。不揣愚懵，妄為酌議：臺鎮中營游擊及各營守備，應各予書識八名；外營游擊各六名；千把總雖系微員，亦不可全無一字，應予書識各一名；水師副將十名；南北二路參將各予八名；總兵書辦十六名。使粗足備具文書，不至如從前冒濫，將伙糧盡行禁革，可謂節嗇至矣。未審憲臺以為有當否？