這一體系妙就妙在它的各項(xiàng)規(guī)定不是實(shí)質(zhì)性的，而是程序性的。這也是這一體系得以在世界范圍內(nèi)廣為流傳的原因。一國(guó)若是能夠接受這些最基本的規(guī)定，即可被接納為國(guó)際社會(huì)成員，繼續(xù)保持自己的文化、政治、宗教及國(guó)內(nèi)政策，并得到國(guó)際體系的保護(hù)，不受外來(lái)干涉。帝國(guó)一統(tǒng)或宗教一統(tǒng)的觀念——?dú)W洲及世界大部分地區(qū)建立的秩序的基本前提——意味著理論上只能有一個(gè)完全合法的權(quán)力中心。而威斯特伐利亞概念則把多樣性當(dāng)作起點(diǎn)，把各國(guó)視為客觀存在的現(xiàn)實(shí)，以此吸引了情況各異的國(guó)家共同探索秩序。到20世紀(jì)中葉，這一國(guó)際體系已涵蓋地球各大洲，至今仍是國(guó)際秩序的骨架。

威斯特伐利亞和約沒(méi)有建立任何具體的聯(lián)盟或是某種永久性的歐洲政治架構(gòu)。隨著天主教不再是唯一合法的教會(huì)，以及神圣羅馬帝國(guó)皇帝權(quán)力的逐漸削弱，重建歐洲秩序的概念變成了尋求均勢(shì)。顧名思義，均勢(shì)意味著意識(shí)形態(tài)上的中立和不斷針對(duì)情況的變化做出調(diào)整。19世紀(jì)英國(guó)政治家巴麥尊闡述了均勢(shì)的要義：“我們沒(méi)有永恒的盟友，也沒(méi)有永恒的敵人，只有永恒的利益。我們的義務(wù)就是維護(hù)這些利益?！碑?dāng)有人請(qǐng)巴麥尊從官方的“外交政策”角度具體解釋這些利益是什么時(shí)，這位遐邇聞名的英國(guó)強(qiáng)權(quán)的掌舵人坦承：“每次被問(wèn)及政策問(wèn)題時(shí)，我唯一能說(shuō)的就是我們將以國(guó)家利益為準(zhǔn)繩，根據(jù)每一次的具體情況爭(zhēng)取最好的結(jié)果。”（當(dāng)然，這一貌似簡(jiǎn)單的概念很適合英國(guó)，原因之一是英國(guó)的統(tǒng)治階層訓(xùn)練有素，對(duì)什么是本國(guó)的永恒利益幾乎有近于本能的一致認(rèn)識(shí)。）今天，這些威斯特伐利亞概念往往被人斥責(zé)為一個(gè)無(wú)視道德準(zhǔn)則、玩弄權(quán)術(shù)的體系。然而威斯特伐利亞和約建立的架構(gòu)是人類(lèi)首次嘗試把一個(gè)建立在普遍接受的規(guī)則和約束之上的國(guó)際秩序體制化，并且該架構(gòu)以眾多國(guó)家為基礎(chǔ)，而不是以一個(gè)勢(shì)壓各國(guó)的單一國(guó)家為基礎(chǔ)。首次出現(xiàn)的“國(guó)家理由”和“國(guó)家利益”等概念沒(méi)有贊美權(quán)力，而是試圖限制權(quán)力并使其合法化。過(guò)去幾百年來(lái)，各國(guó)軍隊(duì)打著普世（而且相互沖突的）價(jià)值旗幟在歐洲大陸上東征西伐；眾多先知和征服者為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人、王朝、帝國(guó)或宗教野心發(fā)動(dòng)了全面戰(zhàn)爭(zhēng)；教徒或被逐出教門(mén)，或被強(qiáng)迫皈依，各地戰(zhàn)火導(dǎo)致天下生靈涂炭。而現(xiàn)在用理論上合理的和可預(yù)測(cè)的方式把各國(guó)利益交叉在一起，將能夠消除歐洲大陸各地的混亂。現(xiàn)在是針對(duì)具體問(wèn)題發(fā)動(dòng)有限戰(zhàn)爭(zhēng)，而不再像以前那樣，不同的普世價(jià)值觀一較高下。

與目標(biāo)貪婪的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)相比，內(nèi)涵模糊的均勢(shì)被視為進(jìn)步。但如何建立均勢(shì)呢？從理論上講，均勢(shì)基于現(xiàn)實(shí)，因此所有置身其中的參與者對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該大致相同。然而每一個(gè)社會(huì)的觀點(diǎn)均受到本國(guó)體制、文化和歷史的影響，包括受到一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)的影響：構(gòu)成權(quán)力的各種要素?zé)o論多么客觀，始終變幻無(wú)常，因此需要不時(shí)地對(duì)均勢(shì)做出調(diào)整。均勢(shì)引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也限制了戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模。

威斯特伐利亞體系的運(yùn)行

威斯特伐利亞和約簽署后，教皇的權(quán)力受到限制，僅僅行使教會(huì)的職能。主權(quán)平等說(shuō)大行其道。何種政治理論才能解釋世俗政治秩序的起源并證明其各項(xiàng)職能的合理性呢？威斯特伐利亞和約簽署三年后，1651年，托馬斯·霍布斯撰寫(xiě)的《利維坦》問(wèn)世。[20]他在此書(shū)中提出了一個(gè)理論?；舨妓瓜胂笪羧赵嬖谝环N“自然狀態(tài)”。權(quán)威的缺失導(dǎo)致了“一場(chǎng)各方混戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。他推論說(shuō)，為了防止這種令人難以容忍的不安全，人們把自己的權(quán)利托付給了一個(gè)國(guó)家，用以換取國(guó)家在本國(guó)境內(nèi)保證所有人的安全。主權(quán)國(guó)家確立了對(duì)權(quán)力的壟斷，唯有這樣方能消除人們對(duì)死于非命和戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)休止的恐懼。

霍布斯闡述的這一社會(huì)契約只適用于一國(guó)境內(nèi)，因?yàn)椴淮嬖谝粋€(gè)超越國(guó)家的主權(quán)把秩序強(qiáng)加在各國(guó)之上。因此，至于從通常被稱(chēng)為“萬(wàn)國(guó)公法”的法律角度審視一國(guó)與另一國(guó)的關(guān)系，我在此無(wú)須多言，因?yàn)槿f(wàn)國(guó)公法和自然法則本是一回事。個(gè)人享有確保人身安全的權(quán)利，同樣，各國(guó)也享有保證本國(guó)公民安全的權(quán)利。

國(guó)際環(huán)境依然處于一種自然狀態(tài)。國(guó)際環(huán)境之所以混亂無(wú)序，是因?yàn)椴淮嬖谝粋€(gè)可以確保世界安全的世界政府，現(xiàn)實(shí)中也完全不可能建立這樣一個(gè)世界政府。因此，各國(guó)在一個(gè)只認(rèn)權(quán)力的世界里不得不把本國(guó)利益置于首位。黎塞留主教若地下有知，一定會(huì)舉雙手贊成。

早期階段，威斯特伐利亞和約帶來(lái)了一個(gè)霍布斯式的世界。應(yīng)該如何適應(yīng)新出現(xiàn)的均勢(shì)呢？必須把事實(shí)上的均勢(shì)和作為一個(gè)體系的均勢(shì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。國(guó)際秩序遲早要達(dá)到均勢(shì)，否則就會(huì)陷入無(wú)休止的戰(zhàn)亂之中。由于中世紀(jì)的世界有數(shù)十個(gè)公國(guó)，實(shí)際上常常存在一種均勢(shì)。威斯特伐利亞和約簽署后，均勢(shì)開(kāi)始體現(xiàn)為一種體系。換言之，實(shí)現(xiàn)這種均勢(shì)已被公認(rèn)為外交政策的根本宗旨之一。一旦均勢(shì)被破壞，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)維護(hù)均勢(shì)的聯(lián)盟。

18世紀(jì)初英國(guó)崛起為一個(gè)海上強(qiáng)國(guó)后，有了把實(shí)際存在的均勢(shì)變成一個(gè)體系的可能。英國(guó)憑借制海權(quán)可以選擇卷入歐洲大陸事務(wù)的時(shí)機(jī)和規(guī)模，以均勢(shì)的仲裁人甚至是保證人的身份采取行動(dòng)，確保歐洲大陸的均勢(shì)。只要英國(guó)對(duì)自己的戰(zhàn)略需求做出正確的判斷，就有能力在歐洲大陸上扶弱抑強(qiáng)，防止任何一國(guó)調(diào)動(dòng)歐洲大陸的資源挑戰(zhàn)英國(guó)的制海權(quán)，在歐洲稱(chēng)霸。直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)始終扮演著均勢(shì)維護(hù)者的角色。它參加了歐洲大陸上的戰(zhàn)爭(zhēng)，但盟友不斷變化。參戰(zhàn)的目的不是為了追求具體的純國(guó)家目標(biāo)，而是把國(guó)家利益與維護(hù)均勢(shì)視為一體。其中不少原則都適用于美國(guó)在當(dāng)今世界的角色，后文還會(huì)進(jìn)一步討論這一點(diǎn)。

威斯特伐利亞會(huì)議后，歐洲大陸上實(shí)際上存在著兩大均勢(shì)：一個(gè)是維護(hù)大局穩(wěn)定的總體均勢(shì)，英國(guó)是這一均勢(shì)的捍衛(wèi)者；另一個(gè)是主要由法國(guó)操縱的中歐地區(qū)均勢(shì)，旨在防止統(tǒng)一的德國(guó)崛起為歐洲的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。200多年來(lái)，這兩大均勢(shì)防止了歐洲“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”期間血腥廝殺一幕的重演，雖未能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，但縮小了戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)面影響，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)不再是征服，而是實(shí)現(xiàn)均勢(shì)。

均勢(shì)至少受到兩方面的挑戰(zhàn)：一是某一大國(guó)的實(shí)力強(qiáng)大到足以稱(chēng)霸的水平；二是從前的二流國(guó)家想躋身列強(qiáng)行列，從而導(dǎo)致其他大國(guó)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，直到達(dá)成新的平衡或爆發(fā)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。威斯特伐利亞體系在18世紀(jì)經(jīng)受了這兩方面的考驗(yàn)，一次是挫敗了法國(guó)路易十四稱(chēng)霸的企圖，另一次是在普魯士的腓特烈大帝堅(jiān)持要求平等待遇的情況下對(duì)這一體系做了調(diào)整。

1661年，國(guó)王路易十四已坐穩(wěn)王位，把黎塞留的治國(guó)理念發(fā)展到極致。昔日，法國(guó)國(guó)王靠一批封建領(lǐng)主統(tǒng)治全國(guó)，這些領(lǐng)主憑借世襲地位各自為政。路易十四則通過(guò)一個(gè)完全聽(tīng)命于他的官僚機(jī)構(gòu)統(tǒng)治子民，貶抑出身貴族的侍臣，把官員封為貴族。個(gè)人升遷靠效力國(guó)王，而不唯出身。出身于外省一個(gè)布商家庭的杰出財(cái)政大臣柯?tīng)柵酄柺苊y(tǒng)一稅收制度，為曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)籌集經(jīng)費(fèi)。出身公爵的作家圣西門(mén)在回憶錄里尖刻地記錄了法國(guó)的社會(huì)變遷：

他（路易十四）深知，惹他不悅有可能壓垮一個(gè)貴族，但無(wú)法毀掉這個(gè)貴族或他的家族。然而他可以把一位國(guó)務(wù)秘書(shū)或類(lèi)似級(jí)別的大臣連同他們的家人打回原形，財(cái)富或財(cái)產(chǎn)再多也救不了這些官員。這就是他為什么樂(lè)意授予手下大臣巨大的權(quán)力，甚至管轄王公貴族的權(quán)力。[23]1680年，路易十四在早先自封的“太陽(yáng)王”稱(chēng)號(hào)之上又接受了“路易大帝”的稱(chēng)號(hào)，彰顯了他無(wú)所不及的統(tǒng)治權(quán)力。1682年，法國(guó)在北美的領(lǐng)地被命名為“路易斯安那”。同一年，路易十四遷宮到凡爾賽，從那里掌控專(zhuān)為國(guó)王陛下效力的“宮廷君主制”。

由于法蘭西王國(guó)統(tǒng)一后避免了國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)亂，加之有一個(gè)高效的官僚機(jī)構(gòu)和一支實(shí)力超過(guò)任何鄰國(guó)的軍隊(duì)，法國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)有稱(chēng)霸歐洲的可能。路易十四在位時(shí)，幾乎連年對(duì)外用兵。最終，法國(guó)與日后企圖稱(chēng)霸歐洲的其他國(guó)家一樣，每征服一地，跟著就出現(xiàn)一個(gè)敵對(duì)同盟。起初，路易十四在各地征戰(zhàn)的將軍捷報(bào)頻傳，最后卻要么敗北，要么折戟受挫，尤其是18世紀(jì)頭10年敗在了馬爾伯勒公爵約翰·丘吉爾手下，他便是20世紀(jì)杰出的英國(guó)首相丘吉爾的先祖。面對(duì)威斯特伐利亞體系內(nèi)在的韌性，路易十四的軍隊(duì)一籌莫展。

黎塞留去世幾十年后，一個(gè)國(guó)內(nèi)政權(quán)鞏固、在全國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制、奉行世俗外交政策的國(guó)家顯示了它的力量。其他國(guó)家則團(tuán)結(jié)一致抗衡強(qiáng)大的法國(guó)。英國(guó)、荷蘭和奧地利建立了大同盟。西班牙、普魯士、丹麥和德意志的幾個(gè)公國(guó)后來(lái)也陸續(xù)加盟，反抗路易十四顯然不具有意識(shí)形態(tài)或宗教性質(zhì)。在歐洲大部分地區(qū)，法語(yǔ)仍然是外交官使用的語(yǔ)言，代表了時(shí)尚文化，反法陣營(yíng)內(nèi)也有天主教和新教之別。反抗路易十四是威斯特伐利亞的內(nèi)在體系決定的，是維護(hù)歐洲秩序多元性之必需。同時(shí)代的觀察家給反法陣營(yíng)起的名字詮釋了它的特征：大穩(wěn)?。℅reat Moderation）。路易打著為法國(guó)揚(yáng)威的旗號(hào)企圖稱(chēng)霸，最終敗給了歐洲對(duì)多元秩序的訴求。

遏制法國(guó)構(gòu)成了18世紀(jì)上半葉的主旋律，下半葉則圍繞普魯士處心積慮躋身列強(qiáng)鋪開(kāi)。路易十四對(duì)外征戰(zhàn)是為了把實(shí)力轉(zhuǎn)化為霸權(quán)，普魯士的腓特烈二世發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)是為了由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，獲得大國(guó)地位。普魯士位于自然條件惡劣的北德平原，沿維斯圖拉河縱穿德意志全境。普魯士沒(méi)有其他一些國(guó)家擁有的豐富資源或眾多人口，但孕育出了嚴(yán)守紀(jì)律和具有公共服務(wù)意識(shí)的文化，從而彌補(bǔ)了自身的不足。普魯士的兩塊領(lǐng)土互不接壤，夾在奧地利、瑞典、俄國(guó)和波蘭的勢(shì)力范圍之間，處境險(xiǎn)惡。普魯士人口相對(duì)稀少，其優(yōu)勢(shì)在于善于利用自己有限的資源。它最大的資產(chǎn)是公民意識(shí)、高效的官僚機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的軍隊(duì)。

1740年腓特烈二世登基時(shí)，不像一個(gè)日后會(huì)青史留名的偉人。他尚是王儲(chǔ)時(shí)，因不堪忍受?chē)?yán)厲束縛想和一位朋友漢斯·馮·卡特逃往英國(guó)，結(jié)果被雙雙抓回。國(guó)王下令當(dāng)著腓特烈的面將卡特梟首，又把兒子送上了軍事法庭，國(guó)王親自充當(dāng)首席法官。國(guó)王盤(pán)問(wèn)了腓特烈178個(gè)問(wèn)題，腓特烈對(duì)答如流，結(jié)果被父親再次立為王儲(chǔ)。

腓特烈繼承了父親嚴(yán)苛的責(zé)任感，形成了不可一世的個(gè)性，正因如此他才經(jīng)受住了這次嚴(yán)峻考驗(yàn)。他認(rèn)為自己擁有絕對(duì)權(quán)威，但他的政策受到了100年前黎塞留提出的“國(guó)家理由”原理的束縛。他的信條是：“統(tǒng)治者是自己掌控的資源的奴隸。國(guó)家利益是他遵循的法則，這一法則不容侵犯。”腓特烈有英武之氣，見(jiàn)多識(shí)廣（會(huì)講法語(yǔ)，還會(huì)用法語(yǔ)寫(xiě)作。行軍打仗時(shí)，居然還用法語(yǔ)寫(xiě)了一些多愁善感的小詩(shī)，其中一首名為“大戰(zhàn)前夜抒懷”）。腓特烈的開(kāi)明專(zhuān)制主義體現(xiàn)了啟蒙新時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)，他的統(tǒng)治受到擁護(hù)是因?yàn)槠涓咝В皇且驗(yàn)橐庾R(shí)形態(tài)。腓特烈得出一個(gè)結(jié)論：普魯士若要取得大國(guó)地位，領(lǐng)土必須連成一片，為此必須擴(kuò)張，除此之外不需要其他的政治或道義理由?！拔臆姂?zhàn)斗力非他國(guó)可比，而且隨時(shí)可以投入戰(zhàn)斗。一句話，四周鄰國(guó)不是我們的對(duì)手?！彪杼亓揖褪且源藶橛?，在1740年攫取了一直屬于奧地利的富饒的西里西亞省。他認(rèn)為西里西亞是一個(gè)地緣政治問(wèn)題，而不是什么法律或道義問(wèn)題，因而與法國(guó)（利用普魯士抗衡奧地利）結(jié)盟，并在1742年的和平協(xié)議中將西里西亞據(jù)為己有。普魯士的領(lǐng)土面積和人口因此幾乎翻了一番。

自從1713年《烏得勒支條約》結(jié)束了路易十四的稱(chēng)霸美夢(mèng)后，歐洲體系一直平安無(wú)事，而現(xiàn)在腓特烈為奪取西里西亞再次在該體系內(nèi)挑起戰(zhàn)端。威斯特伐利亞體系于是起而應(yīng)付對(duì)現(xiàn)存均勢(shì)的挑戰(zhàn)。為了被歐洲秩序接納，成為該秩序的一個(gè)新成員，普魯士付出了巨大的代價(jià)——一場(chǎng)持續(xù)7年的災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)。這一次，舊的同盟關(guān)系完全顛倒了過(guò)來(lái)。腓特烈昔日的盟友試圖挫敗他的企圖，而他們的對(duì)手則想利用普魯士紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊(duì)為自己謀利。地處遙遠(yuǎn)、披著神秘面紗的俄國(guó)首次卷入了一場(chǎng)事關(guān)歐洲均勢(shì)的戰(zhàn)爭(zhēng)。就在俄國(guó)軍隊(duì)兵臨柏林城下、普魯士瀕臨戰(zhàn)敗之際，葉卡捷琳娜大帝的猝然去世救了腓特烈。新沙皇一直是腓特烈的崇拜者，他即位后，俄國(guó)退出了戰(zhàn)爭(zhēng)。（1945年4月在柏林作困獸之斗的希特勒一直等待當(dāng)年所謂勃蘭登堡王室奇跡的重演。羅斯福總統(tǒng)去世后，戈培爾告訴希特勒這一奇跡發(fā)生了。）神圣羅馬帝國(guó)只剩下了一個(gè)空架子，也沒(méi)有再出現(xiàn)一個(gè)想獨(dú)霸世界的國(guó)家。各地的君主幾乎人人自稱(chēng)君權(quán)神授，沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)對(duì)此提出挑戰(zhàn)。同時(shí)這些君主也承認(rèn)，上帝同樣也賦予了眾多其他君主統(tǒng)治權(quán)力。戰(zhàn)爭(zhēng)的目的不再是推翻現(xiàn)存的政府和體制，或是把一個(gè)新的國(guó)際體系強(qiáng)加給各國(guó)，而是實(shí)現(xiàn)有限的拓土目標(biāo)。囿于傳統(tǒng)，君主既不能強(qiáng)行征兵，也不能肆意增加賦稅。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)平民百姓的影響遠(yuǎn)不及慘烈的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”或200年后技術(shù)和意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的后果。世紀(jì)演繹的均勢(shì)像是一個(gè)大舞臺(tái)，“形形色色的人生和價(jià)值觀喬裝打扮后粉墨登場(chǎng)，鬧哄哄地上演了一出出赤裸裸的自我標(biāo)榜之戲”。權(quán)力的行使受到了限制，因?yàn)楦鞣街?，威斯特伐利亞體系不容任何人稱(chēng)霸。