在歐洲與中國之間的大部分地區(qū),伊斯蘭教的世界秩序觀占統(tǒng)治地位。伊斯蘭教也憧憬建立一個一統(tǒng)天下、消除戰(zhàn)亂的單一的神授政權(quán)。公元7世紀(jì),伊斯蘭教跨越各大陸,開始了一波前所未有的弘揚(yáng)宗教運(yùn)動和帝國擴(kuò)張,先后統(tǒng)一了阿拉伯世界,吞并了羅馬帝國的殘山剩水并降服了波斯帝國,繼而把中東、北非、亞洲大片地區(qū)和歐洲部分地區(qū)收歸翼下。伊斯蘭教的普世秩序觀認(rèn)為,它命中注定要在“征伐之地”——不信奉伊斯蘭教的人居住的所有地區(qū)——實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張,直到先知穆罕默德的圣訓(xùn)把全世界變成一個完整統(tǒng)一的和諧體系。正當(dāng)歐洲建立了一個基于多國之上的秩序時,以土耳其人為主的奧斯曼帝國也聲稱自己代表唯一的合法統(tǒng)治,在阿拉伯世界的腹地、地中海、巴爾干半島和東歐確立了至高無上的地位。奧斯曼帝國對歐洲基于各國關(guān)系的新生秩序并不陌生,認(rèn)為它不僅不值得仿效,而且是孕育分裂的根源,奧斯曼帝國可以借此向西擴(kuò)張。15世紀(jì),征服者穆罕默德告誡實(shí)行多極秩序的意大利諸城邦:“你們一共有20個國家……彼此爭執(zhí)不休……世界上只能有一個帝國,一種信仰,一個世界主權(quán)。”與此同時,在大西洋彼岸,一種新的世界秩序的基礎(chǔ)正在“新大陸”形成。17世紀(jì),就在歐洲的政治和宗教沖突如火如荼時,一批清教徒開始了“荒野之旅”,去實(shí)現(xiàn)上帝的計劃,掙脫既有的(在他們眼里也是腐敗的)權(quán)力結(jié)構(gòu)。正如1630年約翰·溫思羅普總督在一艘駛往馬薩諸塞定居點(diǎn)的船上布道時所說,他們要建立一座“山巔之城”,運(yùn)用其正義的原則和榜樣的力量激勵整個世界。美國人的世界秩序觀認(rèn)為,一旦其他民族像美國人一樣獲得了自治權(quán),和平與均勢就會自然降臨,昔日的宿敵也會捐棄前嫌。因此,外交政策的任務(wù)不是追求美國特有的利益,而是培育共同的原則。日后對于歐洲構(gòu)建的秩序,美國將成為不可或缺的捍衛(wèi)者。然而,雖然強(qiáng)大的美國支持這一秩序,卻始終心情矛盾,因?yàn)槊绹说脑妇安皇墙邮軞W洲的均勢體系,而是希望通過傳播民主原則來實(shí)現(xiàn)和平。
我撰寫本書時,以上所有秩序概念中,唯有威斯特伐利亞原則被普遍認(rèn)為是構(gòu)成世界秩序的基礎(chǔ)。隨著歐洲國家擴(kuò)張時把自己的國際秩序藍(lán)圖帶到了世界各地,威斯特伐利亞體系這個基于國家之上的國際秩序框架現(xiàn)在已延至全世界,涵蓋了不同的文明和地區(qū)。雖然歐洲國家往往不對殖民地及其人民使用主權(quán)概念,但當(dāng)殖民地人民開始爭取獨(dú)立時,卻套用了威斯特伐利亞原則。在爭取獨(dú)立及此后維護(hù)國家獨(dú)立的斗爭期間,民族獨(dú)立、主權(quán)國家、國家利益和不干涉內(nèi)政等原則證明是對付殖民者的有力理論依據(jù)。
當(dāng)代威斯特伐利亞體系已通行全球,被俗稱為“國際社會”。它力圖通過一整套國際法律和組織結(jié)構(gòu)抑制世界的無序性。這套體系旨在促進(jìn)自由貿(mào)易和穩(wěn)定的國際金融體系,確立可以接受的解決國際爭端的原則,并在一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭時對交戰(zhàn)行為施加一定的限制。由各國組成的這一體系現(xiàn)在涵蓋了所有文化和地區(qū)。它的各種機(jī)構(gòu)為不同社會之間的交往提供了一個中立的框架,而且這一框架在很大程度上獨(dú)立于不同社會各自的價值觀。
然而,威斯特伐利亞原則現(xiàn)在受到了來自四面八方的挑戰(zhàn),有的挑戰(zhàn)還打著世界秩序的旗號。歐洲與它當(dāng)初構(gòu)建的國家體系漸行漸遠(yuǎn),想通過主權(quán)共享概念超越這一體系。不無諷刺的是,雖然均勢概念出自歐洲,但它卻有意識地嚴(yán)格限制新成立的歐洲機(jī)構(gòu)的權(quán)力。由于歐洲已經(jīng)削減了自己的軍事能力,一旦普遍準(zhǔn)則受到踐踏,它幾乎沒有回旋的空間。
在中東地區(qū),遜尼派和什葉派的“圣戰(zhàn)者”追求基于伊斯蘭教原教旨主義的全球革命,造成了社會的分裂和國家的解體。國家本身——以及基于國家的區(qū)域體系——岌岌可危,既受到種種意識形態(tài)的攻擊(這些意識形態(tài)拒絕接受國家的限制,認(rèn)為其限制是不合法的),又受到恐怖主義民兵組織的攻擊。有幾個國家的民兵組織比政府軍還要強(qiáng)大。
從某些方面看,亞洲是采用主權(quán)國家概念最成功的地區(qū),但依然向往其他的秩序概念。亞洲因其成員之間的角逐和相互提出的歷史訴求而動蕩不止。100年前類似的角逐和歷史訴求把歐洲秩序擊得粉碎。幾乎每一個亞洲國家都認(rèn)為自己正在“崛起”,把彼此之間的分歧推向?qū)沟倪吘墶?
美國則搖擺不定,時而捍衛(wèi)威斯特伐利亞體系,時而抨擊它的均勢和不干涉他國內(nèi)政的前提不道德,而且落伍于時代,時而兩種態(tài)度兼而有之。美國仍然堅持認(rèn)為,它信奉的價值觀在建立一個和平的世界秩序方面具有普遍適用性,并保留在全球范圍內(nèi)捍衛(wèi)這些價值觀的權(quán)利。然而,在兩代人的時間里從三場戰(zhàn)爭中抽身后——每一場戰(zhàn)爭都始于理想主義愿望并得到公眾的廣泛支持,但都以國家蒙受創(chuàng)傷而告終——美國正在探尋如何詮釋自己擁有的(依然巨大的)權(quán)力和信奉的原則之間的關(guān)系。
所有的主要權(quán)力中心都在一定程度上遵守威斯特伐利亞秩序的某些規(guī)則,但沒有一個把自己視為這一體系理所當(dāng)然的衛(wèi)士。所有這些權(quán)力中心的內(nèi)部都在發(fā)生重大的變化。具有不同文化、歷史和傳統(tǒng)秩序理論的各個地區(qū)能夠維護(hù)任何共同體系的合法性嗎?
若想做到這一點(diǎn),就必須采取一種既尊重人類社會異彩紛呈的特點(diǎn),又尊重人與生俱來對自由的渴望的做法。建立此種意義上的秩序必須靠長期培育,而不能強(qiáng)加于人。在一個即時通信和政治劇變的時代尤其如此。任何一種世界秩序體系若要持久,必須被視為是正義的,不僅被各國領(lǐng)導(dǎo)人所接受,也被各國公民所接受。它必須反映兩條真理:第一,沒有自由的秩序即使靠一時的鼓噪得以維持,最終也會制造出反對自己的力量;第二,沒有一個維持和平的秩序框架,就不會有自由,即使有也難以長久。秩序和自由有時被說成是人類體驗(yàn)的兩個極端。其實(shí)二者應(yīng)被視為一種相互依存的關(guān)系。當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)人能否高瞻遠(yuǎn)矚,不拘泥于處理緊迫的日常事件而去實(shí)現(xiàn)這種平衡呢?
合法性與權(quán)力
回答以上問題需要解決三個層面的秩序問題。世界秩序反映了一個地區(qū)或一種文明對它認(rèn)為放之四海而皆準(zhǔn)的公正安排和實(shí)力分布的本質(zhì)所持的理念。國際秩序是指在世界上很大一部分地區(qū)——大到足以影響全球均勢——應(yīng)用這些理念。區(qū)域秩序指同樣的原則用于某一具體的地理區(qū)域。
以上秩序中的任何一個均建立在兩個因素之上:一套明確規(guī)定了允許采取行動的界限且被各國接受的規(guī)則,以及規(guī)則受到破壞時強(qiáng)制各方自我克制的一種均勢。無論現(xiàn)在還是過去,對現(xiàn)有安排的合法性達(dá)成的共識并不能預(yù)先阻止競爭或?qū)梗兄诖_保競爭或?qū)故窃诂F(xiàn)有秩序范圍內(nèi)做出的調(diào)整,而不是對現(xiàn)有秩序構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)。均勢本身并不能確保和平,但均勢若是深思熟慮的結(jié)果并運(yùn)用得當(dāng),可以限制根本性挑戰(zhàn)的規(guī)模和頻率,并在出現(xiàn)根本性挑戰(zhàn)時加以抑制。
沒有一本書能夠涵蓋歷史上建立國際秩序的所有做法,或涉及現(xiàn)在正在積極對世界事務(wù)施加影響的所有國家。本書試圖探討一些地區(qū)的秩序理念,這些理念對近代演變產(chǎn)生了最大影響。
合法性與權(quán)力之間的平衡極其復(fù)雜,地理范圍越小,該地域的文化觀念越一致,達(dá)成可行的共識也就越容易。然而在當(dāng)今世界,需要有一個全球性的世界秩序。一些歷史上素不相干、沒有共同的價值觀(只是彼此保持距離而已)、只認(rèn)自己實(shí)力的實(shí)體更有可能帶來沖突,而不是秩序。
中美之間經(jīng)歷了20年的敵對后,1971年我首次訪問北京恢復(fù)與中國的聯(lián)系時曾表示,對于美國代表團(tuán)而言,中國是一片“神秘的土地”。周恩來總理回答說:“你們會發(fā)現(xiàn)它并不神秘。一旦你們熟悉了它之后,它就不會像以前看起來那樣神秘了。”他說中國有9億人,他們覺得自己的社會很正常。當(dāng)今時代,探尋世界新秩序需要我們首先了解那些基本上不為外界所知的社會。所有國家的人民都需要克服這種神秘感——如何將迥然不同的歷史和價值觀塑造成為一個共同的新秩序。
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