積極適應宏觀調控 整固基礎穩步前進

新一輪宏觀調控對于我國經濟沿著科學發展觀指引的方向全面、協調、可持續發展意義十分重大。寧夏如何進一步適應市場經濟下的宏觀調控，推動和促進地方、企業轉換增長方式與發展路徑，加快發展步伐呢？我們經過調查研究和學習中央政策精神，提出如下粗淺認識，供自治區黨委、政府決策參考。

一、本輪經濟增長特征辨析

“低成本快速擴張”是本輪經濟自主增長的主要特征。一方面由于結構變動劇烈，市場需求擴張迅猛；另一方面則由于土地、資金成本低廉，加上必要的經濟規則不健全，環境、資源等方面的使用成本也很低。這就必然導致部分行業迅猛擴張，城市開發活動異?；钴S和某些資源產業投資的高增長。本輪宏觀調控通過經濟手段和行政手段控制土地和資金等關鍵要素的供給，輔以對部分行業投資的直接管理，約束經濟自主增長的速度，減緩低成本迅猛擴張的力度。這些措施在控制經濟低成本快速擴張方面收到了顯著成效。

從5月份開始，投資增速回落到基本正常的水平，并控制工業生產穩中趨降。如果繼續維持目前的調控力度，由投資拉動的本輪經濟擴張有可能在明年中期基本結束，經濟發展將進入穩定增長期。上半年，全國城鎮固定資產投資同比增長31%，增幅比一季度回落16.8個百分點。東部地區增幅回落較為明顯，上半年增長28.7%，低于全國平均水平，增幅回落19.1個百分點；中、西部地區投資分別增長35%和37.1%，回落18.2個和15.1個百分點。除海南外，各地投資增幅均有所回落，9個地區回落20個百分點以上，內蒙古回落幅度達91.2個百分點。投資額較大的山東、江蘇、廣東、浙江、上海增幅在24.6%～33.7%之間，分別回落31.6、41.6、8.5、13.6和9.6個百分點。

東部地區新開工項目數量同比下降。上半年，全國新開工項目6.8萬個，同比增加2931個。其中，東部地區新開工項目2.8萬個，減少600個；中、西部新開工項目分別為1.7萬個和2.2萬個，增加293個和2797個。6月份當月全國新開工項目同比減少2358個。其中，東、中部分別減少2451個和679個，西部增加294個。

部分過熱行業生產增速減緩。鋼材、電解鋁、水泥等原材料生產大省的產量增勢減緩。上半年，全國鋼材產量同比增長23.2%，增速比一季度減緩6.3個百分點；其中，產量位居前列的河北、江蘇、遼寧鋼材產量占全國的37.3%，增速分別減緩10.9、8.8和6.5個百分點。全國電解鋁產量同比增長23.3%，增速同比減緩3.6個百分點；其中，河南、甘肅電解鋁產量占全國的33.9%，增速分別減緩20.6和15.1個百分點。全國水泥產量4.25億噸，增長17.9%，增速比一季度減緩5.9個百分點；其中，山東、浙江、江蘇水泥產量占全國的30.9%，增速分別減緩11.3、9.9和14.9個百分點。

二、本輪宏觀調控傳導機制的重大改變

上世紀90年代以后，新的經濟體制下傳統的利益格局發生了重大變化，并由此導致了各方利益協調機制的變化。2003年下半年以來，為避免經濟過熱，中央政府采取了一系列溫和的宏觀調控措施，但經濟運行的響應力度和政策預期存在著偏差。2004年第一季度，扣除價格因素之后的固定資產的投資增長，已經突破了改革開放以來的最高記錄。在不得已的情況下，中央采取了更為嚴厲的“點剎”措施，這才見到了成效，使2004年第二季度的固定資產增速開始有所回落。

在計劃經濟條件下，甚至在改革開放的初期，地方政府無論是在利益上、責任上，還是在權力上、約束條件上，都只能是中央政策的貫徹執行者。這從改革以來前三次宏觀調控的傳導方式機制可以得到說明。但當市場成為配置資源的基礎性力量后，地方政府出于自身相對獨立的利益目標和責任約束，在相當大程度上以推動地方經濟增長為其首要目標，因而在宏觀經濟調控中，成為中央政策調控的主要對象。

從宏觀上看，一個國家的發展需要在投資和消費之間保持均衡，這是可持續增長的必要條件。但從一個具體的地區而言，投資正是促進一個地區后者居上的重要原因。從我國GDP總量最大的廣東、江蘇、山東和浙江四個省的發展經驗看，人均GDP從800美元到1000美元的跨越，都經歷了前期固定資產投資的高速發展準備期。廣東省1995年人均GDP達到1017美元，1992～1994年三年固定資產投資年平均增長速度高達64.8%。一個地區如果想獲得較快的經濟增長，趕超其他先進地區，最好的選擇就是吸引外地資金（來自國外及國內其他地區），迅速提高當地的生產能力。“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，寧夏全區固定資產投資年平均增長速度分別為27.9%、10.0%、26.1%、18.0%和25.6%，同期GDP年平均增長速度分別為11.4%、7.9%、8.1%、9.0%和10.8%，這兩組數據顯示出：全區國民經濟兩位數的增長時期，都是在固定資產投資25%以上的增長速度支撐下取得的，也就是說，固定資產投資的高增長支撐了“九五”和“十五”前三年我區GDP兩位數增長。因此，中央認為經濟過熱，是根據全國經濟運行的總形勢作出的判斷。而各地方政府認為自己不熱，是根據自己的發展目標要求作出的判斷。對寧夏這樣的經濟不發達省區來說，尚未完成固定資產投資的高速發展準備期，并不存在“過熱”的問題，而是要繼續加快發展。

在調控的傳導機制上也發生了變化，中央與地方政府之間是行政傳導，由行政權力和責任機制約束。而地方政府與企業（特別是與民營企業）之間的調控機制，是直接通過市場傳導的，換句話說，企業的損失就是地方可支配財力的損失。所以，當中央政府要求地方政府采取緊縮措施，采取的手段是行政的，支付的代價就是行政成本，并通過財政收支或在政府間轉移支付來體現獎懲誡勉。但地方政府要求當地經濟緊縮，要求企業退出已經開發的項目，或放棄地方政府已經允諾的配套條件，所要支付的卻是市場代價，是經濟利益的凈損失。所以，行政傳導與利益傳導發生沖突時，宏觀調控就要打折扣。

三、完善國家宏觀調控體系的建議

到底一個地區是否存在經濟過熱需要確立一個判斷的標準，僅僅有行業標準是不夠的。原則說來，所謂經濟過熱是總供給大于總需求的表現。盲目投資建設是生產能力過剩的主要起因。這一輪宏觀調控抑制過熱的識別標準是依據行業監測確定的，今年5月份，國家發改委、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合下發了《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，隨《通知》下發的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》明確了低水平重復建設的領域，落后和淘汰的生產工藝技術裝備、產品，主要涉及鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫藥、印刷行業。被列入目錄的分為禁止和限制類兩種，禁止類是指嚴重危及生產安全、環境污染嚴重、質量不符合國家標準、原材料和能源消耗高及國家法律法規規定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的項目是：生產能力嚴重過剩，新上項目對產業結構沒有改善；工藝技術落后，已有先進、成熟的可替代工藝技術；不利于節約資源和保護生態環境及法律、法規規定的限制投資的項目。

《通知》要求，對屬于禁止類的建設項目，要按規定堅決停止建設，已建成的要堅決淘汰、依法關閉；各金融機構要立即停止各種形式的新增授信支持，對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回。對于限制類建設項目，各級投資主管部門要立即停止審批，擬建項目一律停止建設；在建項目暫停建設，由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓，分類處理；在清理整頓期間，各金融機構要停止給予新的各種形式的授信支持。

很顯然，這次宏觀調控判斷熱與不熱的尺度標準是依據行業增長設定的，從行業判斷出的“過熱”結論依據的是行業檢測，可是行業結構不能脫離地區結構。九類控制發展的行業到底主要分布在哪些地區？我們通過大量資料研究認為：主要分布在西部地區，東南沿海已經初步完成了結構升級，他們已經不再倚重資源、能源、高耗能產業，而西部則遠遠沒有完成結構轉換，西部還不得不依靠這些資源消耗高、環境污染重的產業來支撐地方經濟成長。不然，西部又能發展什么？什么才是西部的產業依托？指望西部在一個早晨都瞄準高技術構成的加工制造業，恐怕是不現實的。如果這些國家限制類的產業行業還多少需要發展，只能把市場空間讓給產業層次低的落后地區。

所以，以產業或行業結構為依據的調控政策，絕對需要區域化。適合在西部發展的產業要堅決禁止其他地區發展。不要把本該在西部發展的產業由于其他地區爭相發展，導致過熱而壓縮掉。對此，我們建議自治區黨委、政府應向中央反映這個問題。

四、宏觀調控效應在寧夏的積極體現

實踐證明，地方政府行政性主導的投資項目往往是非理性投資行為。所以，市場調節和貨幣政策對抑制此類投資效果不理想，運用控制貸款規模、控制新開工項目、控制土地征用、控制優惠價格、清理擬在建項目、嚴肅處理投資過程中的違規責任人等行政手段就成為必然。其意圖是通過控制信貸、管住土地、卡住項目來達到抑制投資過快增長的勢頭，而不傷及消費需求。上述調控目標在寧夏應該說得到了很好的貫徹和體現。首先，認真貫徹國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，堅決執行“三個暫?！?，土地市場治理整頓工作取得了明顯成效。共查處各類土地違法案件228件，涉及土地面積397.76公頃，其中耕地17.1公頃，拆除建筑物1370平方米；收繳罰款43.64萬元。

其次，堅決貫徹《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》、《國務院辦公廳轉發發展和改革委員會等部門關于對電石和鐵合金行業進行清理整頓若干意見的通知》精神，對鋼鐵、水泥、電解鋁、電石行業的政府投資項目進行了嚴肅清理。寧夏這些行業投資增勢雖然較高較猛，但投資規模都比較小，是建立在一個投資總量規模極小的基礎上的高速度，其完成投資額占城鎮固定資產投資的比重極低，分別為0.7%、4.6%、1.4%和1.5%，并且鐵合金行業投資增速呈現下降走勢。鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、鐵合金行業的在建項目共17個，大多為技術改造項目和引進新技術和較先進生產工藝、改善環境的投資項目，符合國家的產業政策。

從項目建設單位的經濟類型看，國有獨資公司1家、股份公司2家（其中1家是國有控股公司，1家是私營控股公司）、私營有限公司9家、其他有限公司5家。政府投資只是一個引子，數量很小。即便如此，政府也決定重新審視高耗能工業在寧夏的地位和前途問題，我室也已經著手這方面的研究工作。

從固定資產投資收縮的要求來看，截至10月底，全區固定資產投資298.64億元，同比增長17.5%，投資增幅出現自4月份回落以來首次微弱回升。但這種微弱的上升是地方項目投資增長明顯快于中央項目的結果，同時也是非國有投資地位進一步加強的結果。宏觀調控抑制了國家投資的擠出效應，促使我區非國有投資快速增長。7～10月非國有投資增幅分別為27.1%、32.8%、26.2%、26%，呈現出較強的增長勢頭。截至10月底，全區非國有投資120.2億元，比上年同期凈增24.79億元，對全社會投資增長的貢獻為55.8%，在一定程度上彌補了國有投資逐月下降的缺口。

五、宏觀調控政策延續下的寧夏經濟發展

這一輪宏觀調控的啟動，意圖很明確：及時消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟既快又好地平穩向前發展；重點很突出：抑制投資的過快增長，解決部分行業盲目投資、低水平擴張的問題；原則很堅定：適時適度，有力有效，不搞急剎車，不搞一刀切，實現“軟著陸”；要求很清楚：把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。顯而易見，發展還是硬道理。

我們面對著一個新的巨大的發展空間，培育和增強經濟自主增長能力，依靠地方、企業多方面的積極性和創造性加快我區經濟發展是完全可能的。在最近舉行的西部論壇南寧會議上曾培炎副總理重申，我國將堅持不懈地推進西部大開發，“中央實施西部大開發的戰略不會動搖，國家對西部大開發的支持力度不會減弱，西部地區經濟社會發展步伐不會減慢?！?/p>

但是，我們也要看到，2005年，我區經濟將在一個繼續控制信貸投放的偏緊環境下運行，對西部過熱行業的治理整頓也將繼續。國務院西部開發辦公室副主任、發展和改革委員會副主任李子彬11月14日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題，西部地區也存在。近年來西部一些地方也存在片面、簡單地追求發展地方資源型產業，低水平重復建設小火電、小煉焦、小水泥、小電石等高耗能、高污染項目，出現了開發區熱、圈地熱。按照中央宏觀調控的精神，加緊治理這方面的工作，對西部地區的健康發展也是非常必要的。那么，寧夏當前應以一個什么樣的姿態迎接2005年呢？我們建議如下。

1.統一思想、自覺服從宏觀調控大局。要把各方面特別是各級領導干部的思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央關于經濟工作的部署上來，統一到樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀上來。正確處理好經濟發展和環境承載能力的關系，既要抓住機遇、加快發展，也要珍惜機遇、量力而行。

2.化解經濟運行中的深層次矛盾。利用國家宏觀調控政策延續的時機，認真解決總量、結構、速度、效益之間近年積累的矛盾，原則是注重將短線拉長，而不是將長線壓短。從科學發展觀角度去檢討經濟增長方式，建立長效機制，從政策和法律層面解決本源問題，以整固經濟發展的基礎。

3.努力擴張瓶頸產業。煤、電、油、運供需矛盾依然十分突出。要緊緊抓住國家投資體制改革和寧夏被國家列為億噸煤炭基地的有利時機，全力以赴抓好寧東能源重化工基地的開發與建設。對已開工建設的羊場灣煤礦、棗泉煤礦、梅花井煤礦、清水營煤礦、馬蓮臺電廠、銀川天然氣輸氣管道復線、寧東供水工程等項目，要保證投資強度，加快工程進度，爭取早日建成投產，早日發揮效益。要積極做好靈武電廠、任家莊煤礦、寧煤集團25萬噸甲醇和寶塔石化60萬噸甲醇等已奠基工程各項前期準備工作，確保主體工程及早開工建設。要全力以赴推進煤炭間接液化項目盡快實施；要繼續加大寧東煤田資源勘查力度，集中儲備一批優質項目，以保證今后項目建設的梯次跟進。要抓緊做好銀川河東機場改擴建、銀川環城高速西北段、中寧至鹽池高速公路、太中（銀）鐵路、惠農渠與漢延渠合并、躍進渠延伸等重大基礎設施建設的開工準備。各市、縣也要抓好一批事關區域經濟長遠發展的重點項目建設，增加經濟發展的支撐力和后勁。

4.實施就業優先。我區勞動力資源豐富，而自然資源和資金相對短缺，這個區情也決定了我們必須選取“就業優先”的戰略。一是清除限制農業勞動力轉移和流動的一切障礙，加快農業勞動力向第二、第三產業轉移。二是確立“就業優先”的工業化政策基本取向。在大力支持用人少的高科技產業、新興產業發展的同時，對多數普通行業和一般產業領域都應當實行“就業優先”的政策原則，盡可能多地滿足社會對就業的需求。各地、市、縣、鄉、鎮應把凈增就業崗位、落實再就業政策和加大再就業資金投入作為政府的重要工作內容，建立起政府促進就業增長的目標責任體系。三是運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具，鼓勵創造就業機會。四是重視傳統資源型企業以及礦業地區的再就業問題，為實現經濟轉型，解決關閉企業職工和下崗人員的再就業創造條件，發展職業教育培訓，不斷提升勞動力的技能和素質，確保社會穩定。五是繼續大力擴大農村勞務輸出?？傊褦U大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。

5.“有保有壓”關鍵在于“保”要有力。壓縮投資增長過快的措施能立見成效，而投資增加緩慢的行業要加大投資卻非常困難。一些市場前景好的行業的投資嚴重滯后。符合新型工業化要求的產業投資卻增長緩慢。如電子信息產業；國內市場巨大的軟件需求，絕大部分依賴進口。在我區近年一些新擴建的項目中有的技術含量較高，投資成本較低，有的情況正好相反，應區別對待。所以在壓的過程中，提出有壓有保，這是十分正確的。但目的要明確：壓的應是劣，保的應是優。不要從所有制來分，國有大企業保了，而民營企業壓了，經濟效益差的保了，經濟效益好的壓了。我們認為，只要符合國家產業政策和本地實際，又有市場前景的項目，就要堅決支持。

6.繼續嚴守土地“閘門”。認真學習貫徹國務院《決定》和全國電視電話會議精神。深入開展土地市場治理整頓是黨中央、國務院實施宏觀調控政策的重要內容，也是各級政府的一項重大責任。在中央出臺新的土地管理制度之前，我們更要堅決貫徹國務院《緊急通知》精神，繼續執行“三個暫?！钡慕睿柟掏恋厥袌鲋卫碚D的成果。要采取有力措施，切實保護耕地特別是基本農田。進一步明確各級政府在耕地保護和基本農田保護方面的責任，嚴格實施土地利用總體規劃，對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規模進行總量控制。高度重視農民利益的保護，給被征地農民依法、合理補償，切實維護失地農民權益。防止和糾正以犧牲農民利益為代價吸引工業項目的錯誤做法，促進農村經濟健康發展和社會穩定。

7.大力動員和擴大社會投資能力。結合貫徹國家投資體制改革文件精神，引導地方金融機構深化改革投融資體制，進行風險管理創新，規范和健全銀行機構財務信息披露制度、完善監管主體、監管方式和方法；促進現有金融機構的產權和治理結構創新、業務創新；提高銀行業務拓展的靈活性與適應性；積極開展利率市場化試點、調整信貸結構、積極支持中小企業的發展；鼓勵民間金融的發展，更充分更全面地動員民間資金潛力，逐步實現對國有投資的替代。

8.大力發展循環經濟。要著眼于經濟結構的戰略性調整，走新型工業化路子，關鍵要抓好延伸產業鏈條、提高附加值、降低能源消耗、防止環境污染等，實現經濟的可持續發展，打造“資源—產品—再生資源”的循環經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

設計、編稿：張海晏

執筆：周鳴和 張其度

2004年11月