序言

戎生靈

我十分欣慰地看到，籌劃已久的調(diào)研報(bào)告集《政策研究與決策咨詢》（2003～2006年）終于面世了。高興之余也頗有一些感慨：這是寧夏回族自治區(qū)政府研究室、發(fā)展研究中心全體同志在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著“團(tuán)結(jié)協(xié)作、鼓勁向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、和諧發(fā)展”的精神，辛勤勞動四年的結(jié)晶！把我們的調(diào)研成果匯編成冊，公開出版，系統(tǒng)而完整地展示給自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及廣大讀者以資參考，并期指正，借此促進(jìn)全室各項(xiàng)工作是我們的夙愿。

調(diào)查研究是政府研究部門的基本功。只有在正確的理論指導(dǎo)下認(rèn)真調(diào)查研究，才能全面深刻地認(rèn)識客觀存在的實(shí)際情況，真正把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律；才能對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢作出準(zhǔn)確判斷，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握新的苗頭和動向，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾；才能充分體察社情，真實(shí)了解民意；才能發(fā)現(xiàn)好的典型，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，理出好的思路，想出好的辦法。以豐富的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，我們才能提出觀點(diǎn)正確、分析深刻和切實(shí)可行的政策建議，才能起草出符合客觀實(shí)際、反映群眾愿望的各類文稿，才能真正發(fā)揮好參謀助手的作用。因此說，調(diào)查研究是我們研究室工作的基礎(chǔ)前提，離開了調(diào)查研究這個關(guān)鍵和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府研究部門的工作就會成為無源之水、無本之木。

調(diào)查研究也是政府研究部門的基本職責(zé)。近幾年，政府研究室緊緊圍繞自治區(qū)工作大局和本屆政府各個階段的中心任務(wù)，針對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中存在的重大問題和突出矛盾，深入調(diào)查研究，取得了豐碩成果。許多調(diào)研成果得到自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，有些調(diào)研成果在決策中起到重要參考作用，有些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為決策；有些調(diào)研成果直接應(yīng)用于起草領(lǐng)導(dǎo)講話及其他文稿，對指導(dǎo)和推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作產(chǎn)生了重要影響。

根據(jù)多年的調(diào)研工作實(shí)踐，我深切地體會到，要做好調(diào)查研究工作，形成和提交一項(xiàng)好的調(diào)研成果，特別要注重做到以下幾點(diǎn)：

1.努力提高政治理論和政策水平。這是提高調(diào)研工作水平的根本前提。我們的調(diào)查研究，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。這就需要刻苦學(xué)習(xí)理論，熟悉黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，從而提高認(rèn)識和鑒別事物的能力。只有這樣，才能提高調(diào)研成果的質(zhì)量和水平，才有可能樹立新理念、提出新思路、謀劃新策略、設(shè)計(jì)新方案。

2.緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作。政府研究部門的調(diào)研工作是直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)的，因此，我們的調(diào)研工作必須適應(yīng)自治區(qū)黨委、政府的中心工作需要和領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，做到急領(lǐng)導(dǎo)之所急、想領(lǐng)導(dǎo)之所想。為此，既要了解自治區(qū)黨委、政府的工作部署，領(lǐng)會自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖；同時，還要敏于觀察形勢，勤于思考問題，善于見微知著。只有這樣，才能自覺地使我們的調(diào)查研究同決策需要緊密聯(lián)系起來；才能提高調(diào)研工作的針對性和有效性，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策多出主意、出好主意。總的來說，我們的調(diào)查研究要想大事、謀大事，著重研究解決事關(guān)改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題，著重研究解決關(guān)系自治區(qū)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，著重研究解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。我們的調(diào)研工作，既要深刻準(zhǔn)確地領(lǐng)會自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，千方百計(jì)為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作好咨詢服務(wù)，也要堅(jiān)決防止和克服不顧客觀實(shí)際和科學(xué)規(guī)律的主觀臆斷。

3.在全面、扎實(shí)、深入、求真上下功夫。要捕捉自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，要找出解決問題的新視角、新思路和新對策，就必須扎扎實(shí)實(shí)、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾；認(rèn)真思考，深刻分析，精心研究，善于歸納，科學(xué)總結(jié)。具體來說，搞好調(diào)查研究：一要全面把握。努力做到腳勤、耳勤、口勤、腦勤，多方位、多渠道地了解情況。既要到工作局面好的先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要了解全局，又要解剖典型。同時，還要搜集和閱讀大量的相關(guān)材料，參照別人，善于借鑒。二要求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理的勇氣和無私無畏的精神。要全面了解客觀情況，善于聽取各方面意見，勇于反映真實(shí)情況。只有客觀反映情況，尤其要將那些具有傾向性的問題和矛盾，以及社情民意如實(shí)反映到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)那里，才能服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，作出正確的決策，從而使問題得到及時妥善的解決。三要深入研究。應(yīng)本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，抓住問題的要害、矛盾的癥結(jié)，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本來面目。要對調(diào)查過程中掌握的材料進(jìn)行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，找出規(guī)律性和普遍性的東西，才能找到解決問題的有效方法。

4.創(chuàng)新調(diào)研方式。在實(shí)踐中，我們積累了許多行之有效的調(diào)研方法，如召開座談會、走訪調(diào)查、實(shí)地考察等等。這些方法具有感受直接、體驗(yàn)深刻、互動性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。但必須在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新情況，拓展調(diào)研渠道，創(chuàng)新調(diào)研方式。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為調(diào)研乃至決策提供快捷、全面、翔實(shí)的信息資料。只有把傳統(tǒng)的調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，才能增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時效性，提高調(diào)研工作效率和調(diào)研成果質(zhì)量。總之，搞好調(diào)研工作，必須勇于探索，勤于實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、豐富技巧、鍛煉能力、提高質(zhì)量。

5.提高調(diào)研人員的綜合素質(zhì)。調(diào)研人員要有較高的馬克思主義理論水平和全面準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的本領(lǐng)，有較高的政治洞察力和鑒別力，牢固樹立解放思想和敢于創(chuàng)新的意識，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，不斷提高自身的分析研究、歸納、演繹和文字表達(dá)能力。盡可能多地掌握比較廣博的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化科技等各種知識，掌握較高的電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公技能。我們要力爭站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、提煉精，努力使自己成為政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的全面發(fā)展的人才。

只要我們勤于思考，大膽探索，勇于創(chuàng)新，倍加努力，我相信今后自治區(qū)政府研究室一定會涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀調(diào)研工作者，一定會產(chǎn)生更多更優(yōu)秀的調(diào)研成果，我們的調(diào)研工作也一定會邁上一個新臺階。