第五編 寧夏建省前后

民國(guó)時(shí)期寧夏再建行省

◎吳忠禮

寧夏地區(qū)曾于蒙元中統(tǒng)二年（1216年）首置西夏中興等路行省，后并于甘肅行省。至清代，寧夏地區(qū)為甘肅省寧夏府。民國(guó)建元，改為甘肅省朔方道（旋改寧夏道），領(lǐng)寧夏縣、寧朔縣、中衛(wèi)縣、靈武縣、金積縣、鹽池縣和平遠(yuǎn)縣等8縣。直到1925年馮玉祥部西北軍入甘以后，才開始醞釀建省。

（一）

建省的經(jīng)過大略是：馮玉祥集團(tuán)為了擴(kuò)大局面，于1928年通過時(shí)任南京國(guó)民政府內(nèi)政部長(zhǎng)的馮系人物薛篤弼，提出甘肅省分治案。

國(guó)民黨中央政治會(huì)議在1928年9月5日舉行的第153次會(huì)議上，通過了這一提案。10月17日，中央政治會(huì)議第159次會(huì)議，又進(jìn)一步根據(jù)前第153次會(huì)議議決的甘肅分治案，決定將寧夏道舊屬8縣和寧夏護(hù)軍使轄地（即阿拉善、額濟(jì)納二旗）合并為寧夏省，并于10月19日，正式以國(guó)民政府命令行文公布設(shè)置寧夏省。

在10月24日中央政治會(huì)議上，時(shí)任行政院副院長(zhǎng)的馮玉祥提出寧夏省政府組成委員名單建議，并獲得通過。11月1日，南京國(guó)民政府正式頒布命令，任命門致中、邵遇芝、李世軍、魏鴻發(fā)、扈天魁和馬福壽、白云梯7人為寧夏省政府首屆委員。命令同時(shí)指定門致中兼任省政府主席、邵遇芝兼民政廳長(zhǎng)、扈天魁兼財(cái)政廳長(zhǎng)、李世軍兼教育廳長(zhǎng)、魏鴻發(fā)兼建設(shè)廳長(zhǎng)。另外，任命王芝庭為寧夏高等法院院長(zhǎng)。

接著，甘、寧、青三省又根據(jù)國(guó)民政府第170號(hào)訓(xùn)令，共同商定了《甘肅、寧夏、青海三省劃界實(shí)施辦法草案》，著手對(duì)三省疆界進(jìn)行具體查勘和劃分。

在以上一系列準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，南京國(guó)民政府遂頒布了第189號(hào)指令，宣告寧夏省于1929年1月1日正式成立，新任省政府委員宣誓就職。

新的寧夏省領(lǐng)9縣2旗，即寧夏縣、寧朔縣、平羅縣、中衛(wèi)縣、靈武縣、金積縣、鹽池縣、鎮(zhèn)戎縣、磴口縣和阿拉善額魯特旗、額濟(jì)納舊土爾扈特旗。全省總面積即274910平方公里，占全國(guó)面積的2.38%，總?cè)丝诩s為70萬人。而“額濟(jì)納、阿拉善兩旗，雖在省之范圍，但一切管轄行政之權(quán)，省府仍不得與問焉。”所以，寧夏省的實(shí)際管轄范圍，僅為賀蘭山以東9縣，其土地面積為29450平方公里，約占全省面積的10.72%。

寧夏之所以能在這個(gè)時(shí)候獨(dú)立開省，這是由于當(dāng)時(shí)政治和軍事等諸方面的因素促成的。

（二）

從馮玉祥系來看，他于1924年10月發(fā)動(dòng)北京政變，推翻北洋政府以后，北京臨時(shí)執(zhí)政府任命馮玉祥為西北邊防督辦兼甘肅省督辦。但在直、奉兩系軍閥的聯(lián)合壓迫下，馮玉祥部在京津地區(qū)已無法立足，為了保存實(shí)力，不得不將其國(guó)民軍改稱為西北軍向西撤退，計(jì)劃以陜、甘地區(qū)為根據(jù)地，積蓄力量，徐圖再舉。

西北軍既然要把甘肅省作為其逐鹿中原、爭(zhēng)霸稱雄的后方基地，為了解除后顧之憂，他必然要清理基地，掃除存在于甘肅境內(nèi)的各種雜牌地方勢(shì)力。在馮玉祥部入甘之初，為了減少西北回族軍閥勢(shì)力的反對(duì)，便首先拉攏住西北回族軍閥首領(lǐng)馬福祥，讓馬福祥擔(dān)任西北邊防會(huì)辦，作為他的助手，并將馬福祥的長(zhǎng)子馬鴻逵，由陸軍第五混成旅旅長(zhǎng)提拔為第七師師長(zhǎng)。由于馬福祥父子的幫助，寧夏鎮(zhèn)守使馬鴻賓以及甘肅各鎮(zhèn)回族小軍閥都紛紛致電表示歡迎馮玉祥主甘。

時(shí)機(jī)成熟后，馮玉祥命第二師師長(zhǎng)劉郁芬率部開進(jìn)蘭州，以西北軍駐甘肅總指揮的身份代理甘肅省督辦職務(wù)。當(dāng)時(shí)甘肅省分為8鎮(zhèn)，回、漢勢(shì)力各占其半。其中，漢族方面占據(jù)4個(gè)鎮(zhèn)守使：隴東鎮(zhèn)守使張兆鉀、隴南鎮(zhèn)守使孔繁錦、肅州鎮(zhèn)守使吳桐仁、河州鎮(zhèn)守使裴建準(zhǔn)；回族方面也占據(jù)四個(gè)鎮(zhèn)守使：寧夏鎮(zhèn)守使馬鴻賓、西寧鎮(zhèn)守使馬麒、甘州鎮(zhèn)守使馬璘、涼州鎮(zhèn)守使馬廷驤。

劉郁芬在1925年9月入主甘肅之時(shí)，由于回族勢(shì)力已被穩(wěn)住，劉即放手對(duì)付漢族地方武裝勢(shì)力集團(tuán)。他首先誘殺了甘肅陸軍第一師長(zhǎng)李長(zhǎng)清和旅長(zhǎng)包玉祥，不久又武力驅(qū)逐了張兆鉀、孔繁錦、宋有才、黃得貴等漢族地方實(shí)力派。當(dāng)漢族地方武裝力量被次第驅(qū)逐以后，劉郁芬就將矛頭指向了回族封建軍事集團(tuán)。

但是對(duì)于回族方面，由于西北軍入甘時(shí)得到過他們的幫助，更主要的是因?yàn)楦拭C省回、漢雜處，回族勢(shì)力較大，回族人民亦由于宗教的維系，其團(tuán)結(jié)力和反抗精神較強(qiáng)，西北軍當(dāng)局深恐處理不當(dāng)會(huì)引起回、漢族仇殺，影響西北全局的形勢(shì)。所以劉郁芬等人在對(duì)付回族地方勢(shì)力時(shí)，不得不改變手法，采用文斗的政治手腕，即通過將寧夏、青海地區(qū)從甘肅省分出，劃分為兩個(gè)獨(dú)立行省的辦法，這樣就可以由中央政府重新任命省政府主席等官員，從而合法地把西北軍勢(shì)力打進(jìn)去，取馬家勢(shì)力而代之。因此可以說，寧夏、青海的建省，是西北軍與甘肅回族軍閥政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。

另外，從蔣介石集團(tuán)來看，自從蔣氏叛變革命、竊取了南京國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)以后，表面上于1928年實(shí)現(xiàn)了所謂的全國(guó)統(tǒng)一。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)蔣、馮、閻、桂和東北的奉張集團(tuán)，以及其他大大小小的軍閥勢(shì)力，仍然在一省或數(shù)省、或者一個(gè)地區(qū)實(shí)行武裝割據(jù)。這些軍閥集團(tuán)把持地方，以軍馭政，委官任吏，自征稅賦，截留財(cái)源，儼然變相“督軍”、“巡閱使”的復(fù)活，形同獨(dú)立王國(guó)。

但是，蔣介石也迫不及待要建立蔣家獨(dú)裁王朝，他除以軍事武力消滅異己之外，同時(shí)也在政治手段方面做文章，如鼓吹“縮小省區(qū)論”就是其一著。縮小省區(qū)的目的是防止武裝割據(jù)，克服尾大不掉的局面。因?yàn)榘咽^(qū)劃分小了，地方勢(shì)力就會(huì)被分散和削弱，一個(gè)省區(qū)就無力對(duì)抗“蔣記”中央，而蔣介石則可以挾著中央政府的權(quán)力和名分，施展其政治手腕，在各省之間制造矛盾，利用他們互相牽制，抵消力量，從而達(dá)到分而治之和必要時(shí)實(shí)行各個(gè)擊破的目的。因此，當(dāng)馮玉祥提出要將甘肅分治，添設(shè)寧夏、青海兩省的主張，蔣介石將計(jì)就計(jì)，表示同意。

在社會(huì)生活和風(fēng)俗方面，由于寧夏自古以來屢次從內(nèi)地各省移民戍邊和實(shí)行軍屯，人民五方雜處，故民俗、社會(huì)生活等社情與內(nèi)地?zé)o大區(qū)別。只是寧夏為回、漢等各族人民共同開發(fā)和生活的地區(qū)，回族人民基本上都信仰伊斯蘭教，自有其宗教戒律和一些特有的風(fēng)俗習(xí)慣。

從以上種種情況來看，寧夏道雖隸屬于甘肅省，但古往今來既在西北享有特殊的歷史地位，又在自然特產(chǎn)諸方面具有個(gè)性特色，自為一局。雖然同心、鹽池、磴口三縣與黃灌區(qū)其他省份有所區(qū)別，而從歷史上看，這三縣和阿拉善、額濟(jì)納二旗，皆為屏障寧夏不可缺少的藩籬之地。所以不管統(tǒng)治階級(jí)的意愿和目的是什么，而寧夏省之設(shè)置，卻是符合客觀條件的，也是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

建省，對(duì)于寧夏地區(qū)的發(fā)展變化會(huì)產(chǎn)生什么影響？由于西北軍正忙于準(zhǔn)備參加中原大戰(zhàn)，所以在寧夏建省前提出的“開發(fā)西北”、“建設(shè)寧夏”的口號(hào)，也僅僅是口號(hào)而已。相反，為了支持新軍閥的混戰(zhàn)，西北軍當(dāng)局反而把沉重的財(cái)源、兵源兩副重?fù)?dān)壓到了陜、甘、寧、青人民的身上。寧夏由道變?yōu)槭。槿鸽m小，五臟俱全，省政府和各廳、局、處以及各縣政府的各科、局形成了一套龐大的官僚機(jī)構(gòu)，疊床架屋，“長(zhǎng)”字輩和“委員”滿天飛。同時(shí)軍隊(duì)駐防，亦從原門致中部的一個(gè)旅（吳鵬舉的四十七旅），增加到4個(gè)師（吉鴻昌的三十師、李掄祥的二十二師，馮華民的二十七師和鄭大璋的騎兵師），還有收編后駐防于平羅縣的蘇雨生騎兵師和原吳鵬舉旅。

小小的寧夏省，以70萬人口、80多萬畝賦額田，要擔(dān)負(fù)如此巨大的軍政開支，人民的困難就可想而知了。省當(dāng)局為了增加收入，除了巧立名目強(qiáng)征各種苛捐雜稅外，又強(qiáng)行在全省附加征收180萬元清鄉(xiāng)費(fèi)（為煙畝罰款改名）的巨款，使得田賦負(fù)擔(dān)每畝高達(dá)3.8元之多。由此可見，寧夏當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上所受破壞的程度了。

但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，寧夏的建省，既然超出了統(tǒng)治階級(jí)的私欲而符合設(shè)省的客觀要求，所以建省的積極意義就不能因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)的利己目的而被抹殺。寧夏獨(dú)立開省，對(duì)于發(fā)展這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和從事各項(xiàng)建設(shè)畢竟是有利的。

（三）

1928年9月，蔣介石為了削弱馮、閻、桂等系的軍事力量，便以“精兵簡(jiǎn)政”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“進(jìn)行建設(shè)”為由，召開戰(zhàn)后編遣會(huì)議，提出在全國(guó)保留50個(gè)師作為國(guó)防軍的方案。按照這一編遣方案的規(guī)定，馮玉祥的國(guó)民革命軍第二集團(tuán)軍只能編留12個(gè)師。當(dāng)時(shí)第二集團(tuán)軍有34個(gè)師又20多個(gè)旅，分駐于山東、河南、陜西、甘肅4省。而蔣介石的第一集團(tuán)軍規(guī)模較小，卻要編12個(gè)師，還額外給他增加一個(gè)中央軍區(qū)。結(jié)果，蔣介石的第一集團(tuán)軍不僅沒有編遣，反而需要補(bǔ)充兵源。這種不公正的待遇，當(dāng)然遭到各系軍閥的反對(duì)，新軍閥混戰(zhàn)的種子就此埋下。

槍桿子從來是軍閥們的命根子，有了槍桿子就可以擴(kuò)大地盤。對(duì)馮玉祥而言，表面上不便反對(duì)戰(zhàn)后編遣從事建設(shè)的政策，但又要保持與蔣介石相抗衡的軍事實(shí)力，于是便以“寧夏、青海距離甘肅省城太遠(yuǎn)，交通不便，不易開發(fā)”為理由，通過他的派系——國(guó)民政府內(nèi)政部長(zhǎng)薛篤弼從中運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了寧夏、青海的分治。

因?yàn)楦鶕?jù)馮部控制4個(gè)省，分配準(zhǔn)編12個(gè)師的成例，平均每省駐軍3個(gè)師，那么再增加寧夏、青海兩省，就可以再爭(zhēng)取多編6個(gè)師的兵力。不僅如此，按照《國(guó)軍編遣委員會(huì)進(jìn)行程序大綱》的規(guī)定，對(duì)于省一級(jí)的地方，還享有許多特權(quán)，如每省可以將編余部隊(duì)改編為地方警察和保安部隊(duì)3000～6000人。各省還可以報(bào)告所謂“匪情”，再改編一些警備隊(duì)，以省政府主席兼任總指揮。再加上在師以下擴(kuò)大建制，增加員役人數(shù)等辦法，所以第二集團(tuán)軍名義上被縮編為12個(gè)師，而“其實(shí)確有兵數(shù)，仍在30萬以外”。這就是馮玉祥急急忙忙籌設(shè)寧夏、青海兩省的原因，也可以說是寧夏建省的軍事背景。

除此之外，還有一個(gè)因人設(shè)事的因素。馮玉祥部西北軍自南口戰(zhàn)敗以后，渡過了一段艱難的時(shí)期，現(xiàn)在又走入順境，加之“北伐成功”，許多人都做了官，如馮玉祥本人出任南京國(guó)民政府行政院副院長(zhǎng)，跟隨他多年的高級(jí)干部鹿鐘麟任國(guó)民政府軍政部長(zhǎng)，宋哲元、劉郁芬、孫良誠、韓復(fù)榘等當(dāng)了省政府主席，至于省政府委員、市長(zhǎng)和廳、局、處長(zhǎng)更是放了一大批。這些新貴們各個(gè)彈冠相慶，赴任地方，人人都想張大口袋，借此機(jī)會(huì)狠撈一把。可是西北軍畢竟只占據(jù)4個(gè)省份，因此一時(shí)間大有神多廟少和僧多粥少之感。

在這種情況下，多添一個(gè)省，就可以多安排一批人，減輕內(nèi)部壓力。但是，各個(gè)集團(tuán)軍的勢(shì)力范圍已經(jīng)大體劃定，向外擴(kuò)張已不可能，如果能在自己控制的地盤內(nèi)挖潛，設(shè)法增劃省區(qū)倒不失為一種好辦法。于是，在多方的共同作用下，寧夏新省便“人工繁殖”而成了。

摘自《共產(chǎn)黨人》2006年第20期