1.6 國防動員

國防動員也稱戰爭動員，指的是國家或者政治集團采取措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力為戰爭服務。其內容通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、防空動員、國防交通動員、政治動員等。國防動員是國防活動的重要組成部分，動員準備的完善程度已成為一個國家或民族國防強弱的標志之一。

一、國防動員的意義

國防動員牽涉國家的經濟、政治、軍事等各個方面，關系到國家安危的大局。國防動員的準備和實施狀況，是關系國家經濟發展、人民生活，延緩、阻止戰爭的爆發，甚至戰爭的進程和結局的關鍵。

現代戰爭是立體戰爭，人力、物力和財力的消耗巨大，不僅是軍事力量的競賽，而且是交戰雙方綜合國力的較量，戰爭動員具有重要的戰略地位。首先，動員是確定戰略目的的重要依據。確定戰略目的，必須考慮國家的動員能力。從而使加強平時的動員準備，開發和積蓄戰爭潛力，增強戰爭實力，顯得尤為重要。使國家和軍隊領導機關了解和掌握動員能力，尤為必要。其次，動員是國家迅速實現平戰轉換的根本措施。動員能使軍隊迅速轉為戰時體制，實施戰略展開，使國家政治、經濟、科技、文化等各個領域迅速轉入戰時軌道，把戰爭潛力轉化為戰爭實力，將人力、物力和財力集中使用于戰爭。最后，動員是保障戰時軍需民用的主要手段。動員能重新分配和合理使用人力、物力、財力，統籌安排軍需民用，既使軍事需求得到優先保障，也使民眾生活必需品得到基本保障，其重點是保障軍隊所需要的兵員和擴大軍工生產所需要的勞動力和原材料等。

（一）做好國防動員工作是奪取戰略主動的重要保障

對于交戰雙方而言，誰在戰場上爭取到戰略主動，誰就能取得戰爭勝利的先決條件，而戰略主動權的獲得，往往與快速動員、快速反應密切相關。隨著現代科學技術的飛速發展及其在軍事領域的廣泛應用，使現代戰爭的突發性和速決性顯著增大，發動戰爭的一方往往先發制人，迫使對方在無準備或準備不充分的情況下倉促應戰，力求速戰速決。如果一個國家戰前準備不足，各個領域動員準備不充分，在敵人的突襲面前束手無策，國家和軍隊不能迅速轉入戰時體制，勢必陷入被動狀態，甚至造成難以挽回的嚴重后果。動員是保證國家由平時狀態轉入戰時狀態的重要措施。通過動員，使國家軍事、政治、經濟、文化等各個方面轉入戰時軌道，人力、物力、財力均服從戰時需要，必然會產生巨大的組織力、凝聚力和抗擊力，制止敵人的突然襲擊，逐步創造條件，變被動為主動。

因而，應對高技術條件下的局部戰爭，必須切實把國防動員建設擺上戰略位置。伊拉克戰爭再一次證明，無論軍事技術如何變革，武器裝備如何發展，戰爭形態和作戰樣式如何演進，戰爭一刻也離不開動員工作的支持。正如恩格斯所指出的：“在任何地方和任何時候，都是經濟的條件和資源幫助‘暴力’取得勝利。沒有它們，暴力就不稱其為暴力”。美軍盡管擁有世界上最先進的軍事裝備和最強大的作戰能力，但在伊拉克戰爭準備和實施的全過程中，絲毫也沒有放松戰爭動員。伊拉克也是依靠戰爭動員，在開戰后的前半個月形成了對美英聯軍較有成效的阻擊。可見，動員是贏得戰爭勝利的基礎，是把握戰爭主動的前提。那種認為武器裝備科技含量提高了，動員的作用就會自然降低；軍隊的信息化程度上去了，動員對戰爭的影響就會減弱；國家的綜合國力增強了，動員就可搞可不搞等，這些思想觀念都是不正確的。我們一定要從維護國家安全、穩定、統一的戰略全局出發，充分認識國防動員的地位和作用，按照黨的十六大提出的關于加強國防和軍隊現代化建設的戰略部署，努力把加強國防動員建設作為推進軍事斗爭準備的重要內容，作為打牢人民戰爭基礎的重要任務，作為贏得未來戰爭勝利的必要保證，進一步深化思想認識，擺上戰略位置，切實抓好落實。

（二）做好國防動員工作是加強經濟建設及增強國防實力的重要措施

從表現形態上看，國防力量包括潛力和實力兩大部分。平時搞好國防潛力的儲備積蓄，為戰時開發奠定了基礎，是各國提高國防建設綜合效益的普遍做法。動員具有開發國防潛力并迅速將其轉變為國防實力的綜合功能，建立有效的動員制和采取得力的動員措施，不僅可以在必要時保證后備力量及時轉化為現役部隊、民用工業生產能力轉化為軍事科技生產能力，使整個國民經濟轉入戰時狀態，以適應國防斗爭的需要；還可以在平時把閑置的軍事實力和生產能力儲備起來，并使之根據形勢的發展不斷更新。這樣，就可以保證國防實力有雄厚的基礎，使國防潛力的開發和建設有機結合起來，從而增強整體實力，確保國家的安全和發展。

精簡常備軍，把節省下來的經費轉用于經濟發展，從而提高國防建設的綜合效益，達到富國強兵的目的，這已成為當今世界各國共同選擇的富國強兵之道。例如，瑞士、瑞典近180年不打仗，平時常備軍數量很少，但他們實行全民皆兵，平時將武器、服裝發給公民個人保管，每年到指定地點或部隊進行訓練，一旦有事，可以隨時補入部隊。壓縮常備軍規模，是提高戰爭動員能力的做法，其良好的國防效益為越來越多的國家所接受。英國、法國、德國、荷蘭、加拿大等歐美國家，以及埃及、南非等第三世界國家，都組建陸、海、空軍后備役部隊，最大限度地提高戰爭動員能力，縮減常備軍的總員額。

（三）做好國防動員工作是增強國防威懾力的重要戰略

做好動員準備，提高動員能力，還可以起到制約戰爭爆發、維護世界和平與國家安全的作用。一個國家的國防威懾力，首先是建立在常備軍基礎之上的。常備軍數量眾多，裝備精良，訓練有素，戰略程度很高，敵人便不敢輕舉妄動。但是，長遠來看，不僅只看常備軍，還必須著眼于軍隊后備力量和其他動員潛力。和平時期國家的國防威懾力，主要來源于常備軍與后備力量動員準備的有機結合。充分的動員準備在構成國防威懾力方面，具有不容忽視的戰略意義。做好動員準備是實現精干的常備軍和強大的后備力量相結合的關鍵環節。我國的后備力量既是潛力又是實力。例如，我國的民兵是現實力量和后備力量的統一體。平時，加強國防后備力量建設，做好國防動員準備，無疑可以增大威懾力量，從而達到制約戰爭爆發，維護和平的目的。我國是一個擁有13億人口的大國，而且具有人民戰爭的光榮傳統，在制約戰爭、維護和平的斗爭中，肩負著重要的歷史使命。然而，就我國的國防動員而言，無論是經濟基礎，還是科技水平，都還比較落后。我國的國防實力，除英勇善戰的常備軍和具有一定反擊能力的戰略核力量外，主要靠強大的國防后備力量和有效地動員準備。以億萬人民為基礎的國防后備力量，做好充分的國防動員準備，不僅可使霸權主義和擴張主義者見而生畏，不可一世的超級大國也難以定下侵略我國的決心。多年來，帝國主義、霸權主義之所以不敢輕舉妄動，我國的社會主義現代化建設之所以能順利進行，從軍事威懾的角度來看，我們不僅有一支強大的人民軍隊，而且還有強大的后備力量，完善的國防動員體制，和進行人民戰爭的豐富經驗，這是我國的獨特優勢。

我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力。如果把動員準備工作做好，對國內來說，它是國家安全、社會穩定的因素；對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素；對國防來講，它是維護世界和平，穩定世界局勢，制止世界戰爭爆發的因素。

二、國防動員的內容

國防動員的主要內容通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通動員和政治動員。

（一）政治動員

政治動員，是國家為進行戰爭而開展的宣傳、教育、組織工作和外交活動。政治動員是戰爭動員的一項重要內容，并為其他領域的動員活動提供思想保障。政治動員對于充分調動本國軍民的精神潛力，最大限度地爭取國際社會的同情和支持，瓦解敵方的戰斗意志，有其重要作用。政治動員主要包括國內政治動員和國際政治動員。

（二）國民經濟動員

國民經濟動員，是國家將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態轉入戰時狀態所進行的活動。國民經濟動員是戰爭動員的基礎和重要內容，對于充分發揮國家的經濟潛力，提高軍品生產能力，及時滿足戰爭對各種物資和勤務保障的需求，具有重要的作用。國民經濟動員主要包括工業動員、農業動員、貿易動員、財政金融動員、科學技術動員、醫療衛生動員和勞動力動員等。

（三）武裝力量動員

武裝力量動員，是國家將軍隊和其他武裝組織由平時狀態轉入戰時狀態所進行的活動。戰爭是武裝力量的直接對抗，各個領域的動員活動都是圍繞武裝力量的作戰行動進行的，而武裝力量動員與作戰行動的關系更直接。因此，武裝力量動員是戰爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現役部隊、預備役部隊和民兵動員。

（四）人民防空動員

人民防空動員，是國家發動和組織人民群眾防備敵人空襲、消除空襲后果所進行的活動。在現代戰爭中，遠距離精確打擊成為重要的作戰模式，大、中城市和經濟基礎設施面臨的空襲威脅日益嚴重。人民防空動員對于減輕空襲危害，減少人民群眾生命財產損失，保持后方穩定，保存戰爭潛力，具有重要的作用。人民防空動員主要包括人防預警動員、群眾防護動員、重要經濟目標防護動員、人民防空專業隊伍動員等。

（五）交通動員

交通動員，包括交通運輸動員和通信動員，是國家統一管制各種交通線路設施、工具和通信系統，組織和調動交通、通信專業力量為戰爭服務的活動。交通和通信是人員、物資和信息流動的物質載體，交通動員對于保障軍隊的機動和其他人員、物資的前送后運，保障作戰指揮和通信聯絡的暢通，具有重要的作用。交通運輸動員，是國家為了適應戰爭需要，組織和利用各種交通運輸線路、設施和工具，進行人員、物資和裝備輸送的活動。交通運輸動員主要包括鐵路、公路、水路和航空等運輸方式的動員。

三、國防動員的分類

（一）總動員和局部動員

國防動員按規模可分為總動員和局部動員。總動員是在全國范圍內所進行的全面動員；局部動員是在部分地區或部門進行的動員。按方式可分為公開動員和秘密動員。公開動員是公開發布動員令，宣布進入戰爭狀態實施的動員；秘密動員是在各種偽裝措施掩護下隱蔽實施的動員。按戰爭進程可分為戰爭初期動員和持續動員。戰爭初期動員是在戰爭爆發前后較短時間內所進行的動員；持續動員是在戰爭初期動員后所進行的中后期動員。

（二）秘密動員和公開動員

戰時動員從方式上分為秘密動員和公開動員。

秘密動員是在不公開頒布動員令和不公開宣傳的情況下采取秘密方式進行的。秘密動員的主要措施是保密和實施戰略偽裝，目的是達成軍事的突然性，政治上避免給敵人以發動戰爭的口實。蘇德戰爭爆發前，希特勒采取的政治、外交、軍事上的欺騙手段；中國抗美援朝出兵朝鮮，軍事上的秘密行動和政治外交上的斗爭的成功等，都是秘密動員的實例。

公開動員通常是在戰爭爆發后宣布進行的。在形勢高度緊張，時間緊迫情況下，如何實施快速動員，爭取主動，是尤為突出的問題。公開發布動員令，使用一切可以使用的宣傳工具和通信手段，以最快的速度把戰爭的形勢和真相告訴軍民，號召人民群眾行動起來，履行保衛祖國的任務。同時以專門的命令和約定的信號，對負有軍事義務的人員和物資器材的提供者，根據戰爭需要發出個別信號。公開動員既可對本國人民起到巨大的動員作用，又可對敵人起到一定的威懾作用。

（三）早期動員、臨戰動員、戰爭初期動員和戰爭中的后期動員

從動員階段上可分為：早期動員，臨戰動員，戰爭初期動員和戰爭中、后期動員。

（1） 早期動員：是在預見到敵人確實有發動戰爭的企圖，并已有某些征兆時實施的，是在平時狀態下進行的。主要是根據可能爆發的戰爭制訂動員計劃，增加兵員儲備，適當充實常備軍，健全動員體制等，隨著戰爭威脅的增長逐步增添動員措施，以便在發生戰爭時，能以最快的速度實施動員。

（2） 臨戰動員：也稱應急動員，是在戰爭臨近的情況下進行的。臨戰動員持續的時間一般不長，長則數月，短則數天，常常是戰爭迫在眉睫，到了一觸即發之時。臨戰動員是在高度緊張的情況下進行的，力爭以最快的速度在最短的時間內，頒布并通報動員令，宣布國家或局部地區處于戰時狀態，進行戰爭動員，部隊進行應急擴編，高等級后備人員轉現役等。

（3） 戰爭初期動員：是指從戰爭爆發起到完成第一步戰略任務為止的一段時間的戰爭動員。其主要任務是補充戰爭初期的消耗，完成擴充組建部隊，為轉入反攻或保持持續進攻的能力，準備兵員和其他方面的條件。戰爭初期的特點是時間短、戰斗強度大、消耗大，這就決定了戰爭初期動員任務的艱巨性和復雜性。特別是被侵略的國家，要變被動為主動，如戰前完成或基本完成了動員的各項工作，就為初期動員奠定了良好基礎，否則將會增加戰爭初期動員任務的困難程度。

（4） 戰爭中、后期動員：是指戰爭進程的中、后期所進行的戰爭動員，其任務是隨著戰爭的發展和變化，繼續擴大和補充部隊，增加軍工生產，保證戰爭需要，把戰爭繼續進行下去，直到最后勝利。必須合理開發和利用人力資源，不僅要考慮到經濟和社會各方面的需要，而且還要考慮戰爭全過程和各階段的需要。列寧說過：“誰的后備多，誰的人力多，誰在人民群眾中更能支持得住，誰就能在戰爭中取得勝利。”第二次世界大戰德國法西斯由于侵略野心大而國力不足，初期超負荷動員致使戰爭中后期兵員枯竭導致失敗。我解放戰爭期間，解放軍不斷得到補充發展，由開始的120萬人發展到500余萬人，從而保證了解放戰爭的最后勝利。

四、國防動員的時機和要求

（一）國防動員的時機

確定動員時機要從國際戰略環境和敵我雙方準備的變化特點考慮。分析國際環境，誰才是主要的現實的威脅，其程度如何；誰是次要威脅，如何構成直接威脅或是否會轉化成主要威脅。其次要細心觀察敵國戰爭的準備變化，如攻擊一個大國需要長期的軍備生產、增加軍隊開支、加大戰備物資投入、加緊新式武器研制和開發、頻繁的軍事演習等。

根據各類動員的特點把握動員時機。前期要果斷，中、后期要保障可持續，整體上需要前后照應，縱觀全局，保持后勁。只有把握得恰到好處才能保障戰爭需要、贏得戰爭的最后勝利。

（二）國防動員的要求

現代戰爭的復雜性、多變性和高科技性對國防動員提出了明確要求：既要能夠應付各種戰爭威脅及突發事件，具備因時因勢的應變能力，全面要求的保障能力；又要保持長期持久的后續力，統籌全局的操控力。急劇快速的爆發力，注重實效的組織力，以及從國情出發的科學動員方式等。