第7章 物流環境

“十二五”開局之年，我國物流業有效應對國際金融危機沖擊，保持了較快增長。2011年全國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%，全國社會物流總費用8.4萬億元，同比增長18.5%，增幅比2010年提高了1.8個百分點。物流業的快速發展有力地支持了國民經濟發展和發展方式轉變。

7.1 物流業發展的政策環境

2011年是我國物流業發展的“政策年”。國家重視物流業健康發展，有關部門和地方政府積極推動政策出臺和落實，我國物流業發展的政策環境持續改善。

7.1.1 相關物流規劃相繼出臺

①《“十二五”規劃綱要》再次強調大力發展現代物流業。2011年3月，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》單列一節：“大力發展現代物流業”。提出：“加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域的物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。”

② 2011年，商務部等34個部門聯合發布《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》（商服貿發〔2011〕340號）。列入重點支持的領域達30個，其中7個屬于交通物流類領域。交通運輸部印發《交通運輸“十二五”發展規劃》（交規劃發〔2011〕191號），規劃明確提出“促進現代物流發展”，要求依托貨運樞紐發展現代物流，支持運輸企業向現代物流企業轉型，大力發展農村物流。

③ 鐵道部出臺《鐵路“十二五”物流發展規劃》，規劃設計了全國、區域、地區三級鐵路物流節點網絡。

④ 民用航空局發布了《中國民用航空發展第十二個五年規劃》，提出要積極發展貨郵運輸。工信部發布《物聯網“十二五”發展規劃》，提出要重點支持物聯網在工業、農業、流通業等領域的應用示范，以及智能物流、智能交通等的建設。

⑤ 國家郵政局發布《郵政業發展“十二五”規劃》和《快遞服務“十二五”規劃》，提出深化郵政主業改革，鼓勵快遞業轉型升級。

⑥ 商務部、國家發改委、供銷總社三部門聯合下發《商貿物流發展專項規劃》（商商貿發〔2011〕67號），明確了商貿物流屬產業物流，確定了9項重點工作內容。

7.1.2 促進物流發展的配套政策措施發布

2011年8月，《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）印發，被業內稱為“物流國九條”，涉及稅收、土地、交通、管理體制、資源整合、技術創新與應用、資金投入、農產品物流、組織協調九大問題。

① 切實減輕物流企業稅收負擔。根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。

② 加大對物流業的土地政策支持力度。科學制訂全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。

③ 促進物流車輛便利通行。進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。

④ 加快物流管理體制改革。加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。

⑤ 鼓勵整合物流設施資源。支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式的轉變。

⑥ 推進物流技術創新和應用。加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯網在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制訂和推廣，促進物流標準的貫徹實施。

⑦ 加大對物流業的投入。各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。

⑧ 優先發展農產品物流業。要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式，支持發展農民專業合作組織，加強主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。

⑨ 加強組織協調。加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。