第二篇 環(huán)境篇

第4章 政策法律環(huán)境

我國政府對于電子商務(wù)的發(fā)展給予了極大的重視。2010年9月5日，胡錦濤在深圳考察了騰訊公司，接受了騰訊公司贈送的QQ號碼。總書記對騰訊的年輕人說：“中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能不能躋身世界前列，達(dá)到世界一流水平，這個要你們來回答?！?img alt="康巖慧. 胡錦濤考察騰訊公司獲贈QQ號，勉勵員工 [EB/OL](2010-09-08)[2012-07-20]. 新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2010-09/08/c_12529502_3.htm" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/7D136A/3590336704469801/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1756773647-1Ph5gJ8CAMrDFziNFOb1jtHOubB6ml5S-0-944480b9fa2edcff7955ea741d4ed1d1">2010年3月5日，在十一屆全國人大第三次會議上溫家寶總理第一次明確提出：要“加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)”。2011年3月5日，在十一屆全國人大第四次會議上溫家寶總理再次提出：“積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)”。在國家高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我國電子商務(wù)發(fā)展的政策法律環(huán)境得到了極大改善。

4.1 政策支持

從2010年到2011年，國家各部委和各地政府加大了對電子商務(wù)的政策支持力度，同時，加強(qiáng)了對電子商務(wù)市場的治理力度，隨著圍繞電子商務(wù)政策、法規(guī)的大量出臺，我國進(jìn)入了電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)發(fā)布的密集期。

4.1.1 國家部門

2010年10月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于開展電子商務(wù)示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，力爭用3～5年，培育50～70家網(wǎng)絡(luò)購物平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)應(yīng)用示范骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)新商務(wù)模式、降低商務(wù)成本、整合商務(wù)資源、開拓市場、刺激消費、健全產(chǎn)業(yè)鏈、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的示范引導(dǎo)作用，引領(lǐng)經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和價格形成，帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分利用兩個市場、兩種資源，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！锻ㄖ芬蠹訌?qiáng)對示范企業(yè)的跟蹤和研究，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，夯實電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，切實發(fā)揮電子商務(wù)示范企業(yè)的引導(dǎo)作用。2011年8月10日，第一批商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)正式公布。

2011年3月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》深刻闡述了創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的重要意義：創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢的新選擇，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新途徑。

2011年11月11日公布的《關(guān)于同意北京市等21個城市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市的復(fù)函》進(jìn)一步要求：

（1）各示范城市要把創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市作為增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢的新途徑。

（2）各示范城市要把創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市作為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。

（3）各示范城市要把創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市作為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的新抓手。

（4）各示范城市要把完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)建工作的首要任務(wù)。

（5）各示范城市要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。

2011年4月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，提出“推動大型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展，在提高網(wǎng)絡(luò)采購和銷售水平、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)營銷覆蓋率基礎(chǔ)上，向網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付集成方向升級。支持制造業(yè)企業(yè)以電子商務(wù)為手段提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。積極推動行業(yè)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺誠信發(fā)展，支持提高面向產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場的電子商務(wù)技術(shù)支撐和公共服務(wù)水平。深化移動電子商務(wù)在工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！?/p>

2011年10月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2015年我國規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率達(dá)80%以上，應(yīng)用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿(mào)易額占我國當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會消費品零售總額的9%以上。《意見》強(qiáng)調(diào)要完善電子商務(wù)政策支撐體系，建立電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；重點鼓勵發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開拓國內(nèi)外市場。《意見》要求中央及各級財政要加大對發(fā)展電子商務(wù)的支持力度，設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項資金，向電子商務(wù)科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)、電子商務(wù)公共服務(wù)提供資金支持。

2011年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》是“十二五”時期推動我國電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確了我國電子商務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，提出了九項重點任務(wù)。

2010—2011年，在國家其他有關(guān)文件中，如國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、交通運輸部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》、新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》、國家郵政局發(fā)布的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，都從不同角度提出了該部門所轄行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的方向和措施。

4.1.2 地方政府

1.東部地區(qū)

2011年6月，浙江省政府發(fā)布《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體要求制訂，范圍包括商品和服務(wù)的網(wǎng)上貿(mào)易以及與之緊密相關(guān)的信息技術(shù)、配送、支付、認(rèn)證等支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用提出了指導(dǎo)性意見。“規(guī)劃”在國內(nèi)首次提出：“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展要求，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展符合浙江實際的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和打造“國際電子商務(wù)中心”的要求，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、配套完善、法規(guī)建設(shè)、市場監(jiān)管等方面的作用，加快推進(jìn)我省電子商務(wù)健康有序發(fā)展?！?/p>

2011年7月，上海市發(fā)布《上海商業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！耙?guī)劃”將“大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易中心建設(shè)”，作為八項“十二五”上海商業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一，具體任務(wù)包括：建設(shè)網(wǎng)上貿(mào)易中心公共平臺、推動流通企業(yè)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)、鼓勵中心商業(yè)街區(qū)和中華老字號企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、鼓勵電子商務(wù)物流配送、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系?！耙?guī)劃”還就規(guī)范上海市電子商務(wù)市場環(huán)境做了進(jìn)一步的說明。包括：培育上海電子商務(wù)知名品牌，建設(shè)專業(yè)電子商務(wù)功能園區(qū)，加快網(wǎng)上國際貿(mào)易中心建設(shè)。營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)市場環(huán)境，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群，完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系和電子商務(wù)支付服務(wù)體系。

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會《廣東省電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，電子商務(wù)在廣東省經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用水平明顯提高，在新技術(shù)支撐下的新一代電子商務(wù)發(fā)展實現(xiàn)新突破，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，支撐體系進(jìn)一步完善，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，進(jìn)一步確立廣東省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位，廣東電子商務(wù)品牌的國內(nèi)外影響力顯著提升。

為了加快落實ECFA協(xié)議（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）中有關(guān)“電子商務(wù)合作”的條款，推動閩臺電子商務(wù)合作工程建設(shè)步伐，有效促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)合作與交流先試先行，2011年4月，福建省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳成立了“推進(jìn)閩臺電子商務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展閩臺電子商務(wù)合作，對“閩臺電子商務(wù)合作工程”建設(shè)過程中的重大事項做出決策；組織制訂“閩臺電子商務(wù)合作工程”建設(shè)的總體規(guī)劃與實施，提出促進(jìn)閩臺電子商務(wù)合作的政策措施；研究探討兩岸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策，對國家電子商務(wù)公共服務(wù)示范基地的建設(shè)與管理提出建議；指導(dǎo)“閩臺電子商務(wù)合作工程”重點項目健康有序發(fā)展，積極推動海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建首家國家級電子商務(wù)公共服務(wù)示范基地；組織建立定期會商機(jī)制。

2011年1月，山東省出臺了《山東省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（暫行）》?！稗k法”規(guī)定五類企業(yè)：集信息發(fā)布、物流業(yè)務(wù)交易于一體的物流電子商務(wù)企業(yè)，集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、在線交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)，集大宗商品信息發(fā)布、價格指導(dǎo)為一體的網(wǎng)上專業(yè)交易平臺企業(yè)，行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用網(wǎng)站企業(yè)和信用信息服務(wù)、數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)上支付等電子商務(wù)支撐企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)，可以擇優(yōu)推薦政府財政資金項目扶持。

2011年12月，遼寧省人民政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，明確提出，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。

2.中部地區(qū)電子商務(wù)有關(guān)政策文件

2011年11月，江西省發(fā)布《江西省加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了加快江西省電子商務(wù)發(fā)展的具體措施：實施政策促進(jìn)，加大示范引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳輿論，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

3.西部地區(qū)電子商務(wù)有關(guān)政策文件

2011年9月，四川省發(fā)布《四川省電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定四川省電子商務(wù)發(fā)展專項資金是由省級財政安排，專項用于扶持全省范圍內(nèi)電子商務(wù)項目建設(shè)的補(bǔ)助資金。專項資金主要用于支持第三方電子商務(wù)（網(wǎng)購網(wǎng)銷）平臺建設(shè)，支持省內(nèi)電子商務(wù)示范企業(yè)、電子商務(wù)示范園區(qū)、農(nóng)村電子商務(wù)示范基地建設(shè)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。

2011年6月，成都市出臺了《成都市2011年度電子商務(wù)發(fā)展專項資金實施意見》，這是成都市連續(xù)第三年出臺的支持電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策。符合條件的電子商務(wù)企業(yè)，年度內(nèi)最高可獲500萬元的專項資金支持。行業(yè)國際排名前十名或行業(yè)國內(nèi)排名前三名的知名電子商務(wù)企業(yè)在蓉設(shè)立全國性總部、區(qū)域性或功能性總部的均將獲得一次性綜合補(bǔ)貼。其中，全國性總部按300萬元、區(qū)域性或功能性總部按100萬元給予補(bǔ)貼。本土企業(yè)開拓市場，也將獲支持。

2011年8月，重慶市出臺《重慶市加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策》，涉及以下方面：工商行政管理政策、稅收優(yōu)惠政策、財政扶持政策、人才扶持政策、金融保障政策、服務(wù)保障政策。