前言

公共安全是國家安全的重要組成部分，這已成為全世界各國的共識。特別是冷戰結束后的20 年間，人們發現威脅人類生命財產安全的不僅是戰爭，還有來自自然或人為的各種突發事件。因此，許多國家把打擊恐怖襲擊和應對各種突發事件，作為了事關國家安危的重要課題加以深入地研究。

在當前經濟全球化和我國建設和諧社會的大背景下，如何加強政府應對突發事件的體制、機制、法制和技術建設，已成為我國各級政府面臨的一項緊迫而重大的任務。2003年，在應對SARS疫情期間，暴露出各級政府、行業間存在著協調處置能力不強、辦事效率不高、公共服務系統弱化等問題。如何利用信息技術實現應急管理現代化，提高政府的信息獲取能力、快速反應能力、組織協調能力、決策指揮能力、防災減災能力、綜合服務能力已成為我國各級政府亟待研究、解決的新問題。

回顧前幾年國內政府信息化的主題時人們會異口同聲說“電子政務”，這是“十·五”期間國家提出的“以政府信息化帶動企業、社會信息化”在技術層面上的具體表現。那么“十一·五”期間國內政府信息化的主題又是什么呢？從中央和諧社會理論中我們不難發現，“應急管理”將是今后相當長時間內我國政府、社會信息化建設的重點。

應急管理的研究和技術開發在國內起步較晚，國外發展時間也不長，可以說我們既缺管理，又缺技術，更缺人才。因此，在實踐和應用中出現的許多問題，需要我們從理論到實踐、從管理到技術等諸方面進行全方位的探索和實踐。

遺憾的是，當我們在當當網中選擇“圖書”欄目時，輸入“應急”兩字，查詢到4134本圖書；輸入“突發”兩字，查詢到3162 本圖書，卻沒有一本應急指揮信息系統設計的專著（截至2009年5月）。因此，編寫一本全面描述應急指揮信息系統設計和建設的技術書籍，就成為了我們下筆寫作的動力。

本書對應急指揮信息系統按宏觀——理論設計（第1 篇）、中觀——功能設計（第2篇、第3 篇、第4 篇）、微觀——產品設計（附錄）三個層面，由淺入深地進行了探索、分析和設計。理論設計的重點是突發事件分析，應急指揮信息系統建設的基本要點，系統設計原則，建設模式和體系架構。功能設計的重點是信息采集系統，評估決策系統，通信指揮系統，現場指揮系統和公眾溝通系統，以及預案庫、專家庫和資源庫的設計，支撐平臺軟、硬件要求和應急會商室、應急機房的設計要點。產品設計的重點是給出了部分設備選購技術參數表，包括視頻會商及圖像采集系統、移動信息采集系統，評估決策系統，電話及短信系統，集群系統，現場指揮控制系統，公眾溝通系統，應急指揮中心會商室、應急計算機機房等系統的設備技術參數表。

本書依據控制論原理設計應急指揮信息系統的功能，使各系統的運行、管理符合科學理論和技術規范，避免了國內許多地方系統建設中存在的功能不清、流程不暢和邊界不分等現象，確保了系統設計的科學性和實用性。

本書通過對應急業務和常規業務的深入分析，闡明了應急業務和常規業務的不同在于應急業務的突發性、緊急性、不確定性、不可逆性和政治性等特點。提出了目前國內在應急指揮信息系統建設中存在的三個認識誤區，給出了解決好三個能力不足的方法。

本書提出了應急指揮信息系統應分為執行型應急指揮信息系統（簡稱“執行型系統”）和決策型應急指揮信息系統（簡稱“決策型系統”）兩種類型的觀點。跳出了國內應急指揮信息系統建設中只按建設模式分類的羈絆。

本書對應急指揮信息系統所包含的IT、CT等信息技術進行了翔實地講解。

全書共4篇12章，含圖68幅，表155個。劉志東負責本書的統稿和總校。第1章、第8～10章和附錄的第一～四部分由馬龍執筆。第2章、第3章、第5章的第2～5節、第11章、第12章和附錄第五部分的部分內容由徐連敏執筆。第4章、第5章的第1節、第7章和附錄的第六部分及附錄第五部分的部分內容由趙東旭執筆。第6章和附錄第五部分的部分內容由鞠鵬飛執筆。

本書適合于各級政府，企、事業單位從事應急工作的管理、技術人員，各IT、CT公司從事應急指揮信息系統建設的管理、技術人員，以及科研機構和大專院校從事應急研究人員閱讀、參考。

應該指出的是，隨著我國應急管理工作的飛速發展和日益完善，技術開發的逐步規范，關于應急指揮信息系統建設的資料會越來越豐富，希望該書能起到拋磚引玉的作用。

本書涉及的內容較多，且可供查閱參考的資料較少，加之作者水平所限和編纂時間較短，書中難免有疏漏和不足之處，敬請廣大讀者批評指正。

感謝為本書提供資料的威海市信息產業局、北京中科軟件有限公司、山東政通科技發展有限公司、威海康威通信技術有限公司、威?；莨怆娮酉到y工程有限公司和威海市廣播電視器材有限公司，以及西安聯合信息技術股份有限公司、濟南金和誠通信科技有限公司、威海海源網絡信息有限公司、威海九鼎世紀電子有限公司、威海圖新信息有限責任公司、北京東華合創數碼科技股份有限公司和北京英立訊科技有限公司。

編者

2009年7月