淺談我國大眾化教育階段的高校教材建設

白光義

(2006年11月)

(代序)

我國到2003年高等教育毛入學率已經(jīng)超過了15%，達到17%，也就是說按照國際通常所說的標準，到2003年我國高等教育已經(jīng)由精英教育階段進入了大眾化教育階段。那么在教育大眾化進程中高校教材建設遇到了哪些問題？未來教材建設應如何發(fā)展？都是大家所關心的問題。我想就這方面的問題談一點個人的意見，不一定對，僅供大家參考。

教育大眾化的到來，由于招生規(guī)模的迅速擴大，出現(xiàn)了對高教教材品種和數(shù)量的快速膨脹的社會需求，這既對高教教材工作提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了加快發(fā)展的難得的機遇。在出現(xiàn)的問題方面，主要是進一步暴露了高教教材建設滯后于高等教育發(fā)展與改革的問題，一是表現(xiàn)為教材品種數(shù)量的嚴重不足，許多新建的專業(yè)和新開課程沒有教材，特別是實踐性較強的教材和專業(yè)概論性教材更是缺乏。二是內(nèi)容質量上也不能滿足需要，許多原來適合精英教育階段的規(guī)劃教材、精品教材不適合一些低線錄取新生的學校，學生看不懂，教師教起來十分困難，等等；但是另一方面也必須看到這個快速膨脹的社會需求同時也為高校教材利用市場機制加快發(fā)展提供了難得的機遇。

從下表中可以看到高校教材是一個迅速擴大的圖書市場：大家知道1992年全國高等教育在校生人數(shù)為377萬人，當時每年人均使用教材費用約為300元，計算下來高校教材市場總碼洋約為11.31億元，到去年，2005年全國高等教育在校生人數(shù)增加到2300萬人，據(jù)北京部分學校比較保守的估計，每個大學生每年平均使用教材費用約為600元，市場總碼洋達到138億元，高教教材市場年銷售總碼洋在13年間增加了12倍。據(jù)統(tǒng)計，同期全國圖書市場年銷售總碼洋約為700多億元。其中中小學教材及教輔讀物約占60%，為420億元，其他圖書總碼洋數(shù)約為280億元，所以高教教材市場占到除中小學教材以外的圖書市場銷售總碼洋的1/2～1/3。

高教教材市場的迅速擴大引起了商家的高度重視，各出版社、出版集團紛紛加強了對高教教材的策劃、組稿、編輯、出版、發(fā)行，大幅度提高了對高教教材的營銷能力，這就為高校教材建設的快速發(fā)展提供了極好的機遇。

一、強化市場運作機制，加快高校教材建設

長期以來我國高校教材建設一直是在教育部和有關部委的直接組織領導下進行的，根據(jù)各部委組織編制的五年教材建設規(guī)劃出版的統(tǒng)編教材、規(guī)劃教材是高教教材市場的主力。過去我們曾經(jīng)提出過，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，高等教育教材建設應逐步放開，從主要是政府主管部門的行為轉變?yōu)橹饕浅霭嫔缁虺霭婕瘓F的行為。當前正是實現(xiàn)這種轉變的極好機遇。通過努力做到既遵循教育規(guī)律，同時又充分利用市場調節(jié)規(guī)律，加快教材建設的發(fā)展，這不僅是可能的而且在許多方面已經(jīng)成為現(xiàn)實。近年來由于各出版社介入教材建設的情況越來越多，特別是各大學出版社都積極參與了本校及外校的教材建設，使得高校教材建設的形勢有了很大改變。當前要抓住機遇，強化市場運作機制，加快高校教材建設的發(fā)展，我想我們至少可以從以下五個方面做出努力。

1. 利用市場機制，多方籌集資金

用來加大對教材建設的投入，“十五”期間在一些學校已經(jīng)形成了國家、學校、出版社共同投入，加強教材建設的局面，例如，北京大學“十五”期間市教委立項投入100余萬元，學校和校內(nèi)出版社按1∶1的比例共同投入達1800余萬元，有力地支持了學校的教材建設，共同打造“北大教材”品牌。但這種情況還不夠普遍，應鼓勵和促進各大出版社增加對高教教材的投入。出版社為了擴大自己的市場份額也應該采取多種形式擴大對高教教材的策劃、組稿，以多種方式增加投入。

2. 利用市場機制，打造精品教材

“十五”期間教育部及一些主管部門都實施了精品戰(zhàn)略，北京市教委實施了精品教材建設工程，有組織地出版了一批精品教材。在教育大眾化階段我們?nèi)砸^續(xù)實施精品戰(zhàn)略，但這一階段的精品教材的標準應該是多樣化的，過去在精英教育階段的精品教材更多強調的是學術水平、理論水平，而大眾化教育階段除了還要繼續(xù)出版適應精英教育的這類精品教材外，還要出版大量的適合各個教學層次需要的精品教材，以保證多樣化的高等學校各自在自己的層面上辦出水平，大家可能已經(jīng)注意到了今年出臺的“十一五”國家級教材規(guī)劃，在9716種選題中就有2700余項“高職高專”類教材，占總體的三分之一弱，這部分“高職高專”類規(guī)劃教材更多地應該強調教學水平，更多地強調理論與實際的聯(lián)系以及實際應用水平。所以在大眾化教育階段打造精品不再只是少數(shù)幾個研究型大學(或者說是精英型大學)的專利，精品教材建設有著更為廣闊的空間。經(jīng)過幾年的努力，隨著各類高等學校、各種教學層次的高校辦學水平的提高，都可以編寫出適合自己教學需要的精品教材。這種涉及眾多學科、眾多行業(yè)的精品教材建設更多地應該依靠市場競爭機制，優(yōu)勝劣汰，打造精品。我們的任務就是努力規(guī)范教材市場，促進市場形成良性有序的競爭機制，在抑制劣質教材的同時使精品教材脫穎而出。

(1) 利用市場機制，擴大教材品種

近年來高教教材在品種數(shù)量上也有了很大增加，以北京市為例，“十五”期間在京各高教共承擔國家規(guī)劃教材580余種，北京市精品立項教材810種，其他部委的規(guī)劃教材幾十種，同期在京各高校編寫、出版的高教教材近萬種。從這里可以看出在大眾化教育階段，各級政府規(guī)劃教材只占出版教材總數(shù)的一少部分。今后隨著教育大眾化的發(fā)展，隨著高等學校的多元化，各種應用型新專業(yè)的設立，需要的各類教材品種還會有更大的增加，這種大面積地涉及眾多學科、眾多行業(yè)的教材建設，需要進一步利用市場調節(jié)機制，根據(jù)各類高等學校教學需要加快擴大教材品種，特別是要大力發(fā)展針對新興學科、新建專業(yè)、新開課程及培養(yǎng)各行業(yè)應用型人才所需要的實踐性比較強的各類教材和教學參考書。

(2) 利用市場機制，選擇高水平教材編著者

近年來一些出版社為社會影響大的高質量教材提高了稿酬標準，有的還實行了版稅制，努力縮短教材的出版周期等，提高了高水平教師編寫教材的積極性，但總體感覺力度還不夠，應該改變稿酬標準上的平均主義傾向，使得高質量、高效益的教材編著者真正獲得與其付出勞動及該教材的所產(chǎn)生的效益相適應的報酬。這樣就有可能進一步吸引和選擇高水平教師積極參與教材編寫。

(3) 市場機制，擴大國外優(yōu)秀教材的引進

近年來引進國外優(yōu)秀教材有了明顯增加，過去國外教材的引進全部由國家包下來，1979年改革開放以后，由鄧小平同志親自批準了每年100萬元人民幣購買國外教材，在國內(nèi)有關高校先后建立了11個外國教材中心。現(xiàn)在近30年過去了，國家投入的用于引進國外教材的經(jīng)費還是每年100萬元，分到每個外國教材中心只有幾萬、十幾萬元。近年來由于出版社的介入，通過版權貿(mào)易引進了大批國外優(yōu)秀教材，例如，清華大學出版社近年來就引進國外教材及教學參考書3000余種，僅去年(2005年)一年就投入資金200多萬美元用于引進國外教材、教參及各類學術專著等。其他許多出版社，如高教、科學、電子、機工、北大、人大等出版社都有較多的引進，有力地支持了國內(nèi)教學及教材建設和雙語教學的發(fā)展。從長遠來講這是引進國外教材的主要渠道。今后應進一步加強用戶與商家、高等學校與出版社的溝通，加強對引進工作的指導和對國外教材的推薦與評介，幫助出版社更有針對性地擴大國外優(yōu)秀教材的引進。

二、建立開放式教材建設規(guī)劃管理模式，加快教材更新

在調研中有的同志提出：“加快教材更新就應徹底放開，政府不要干預。”我們不贊同這種觀點，放開不等于不管，在調查中許多教師認為，就目前情況來看，把高教教材建設全部納入市場調節(jié)，還有些困難，主要原因是長期以來都是由政府部門、高等學校統(tǒng)籌規(guī)劃高教教材建設，出版社缺乏介入教學、組織教材建設的經(jīng)驗和能力。至少目前還非常需要具有很強針對性的高水平的各級規(guī)劃教材出版，發(fā)揮其樣板與示范作用。另外，目前在我國圖書市場還不夠繁榮、教材市場還很不規(guī)范的情況下，政府部門及高等學校的領導、幫助及監(jiān)管不但不能削弱反而應該加強。今年教育部制定的“十一五”國家級規(guī)劃教材選題，確定了9716項，比“十五”多了將近四倍，正是適應了目前教育大眾化階段高教教材建設工作的實際需要。這里我們提出的建立開放式的教材建設規(guī)劃管理制度，主要是相對過去封閉在教育系統(tǒng)內(nèi)部搞教材規(guī)劃而言的，主要內(nèi)容是要努力做好以下五個結合。

1. 高等學校與出版社相結合共同組織立項申報

過去編制教材建設規(guī)劃，主要是高等學校組織教師申報立項。為了發(fā)揮出版社的能動性，逐步強化出版社在教材建設中的地位和作用，教育部“十五”規(guī)劃就是兩家都可以申報，這次“十一五”規(guī)劃更進一步，改為以出版社為主進行申報，高等學校要對立項必要性進行審查蓋章。這就順應了運用市場機制搞好教材建設的需要。“十一五”規(guī)劃的實際申報情況說明，這項改革極大地發(fā)揮了有關出版社和高校教師編寫教材的積極性，申報選題數(shù)量超過了“十五”規(guī)劃時的5倍(“十五”規(guī)劃共申報4000余項，這次“十一五”共計申報了23000余項)。今后還應進一步發(fā)揮出版社編輯人員的作用，鼓勵他們積極推薦高水平選題列入規(guī)劃。還可以制定相應政策，選擇重點教材選題，采用招標的方式確定編著者，社內(nèi)安排快速出版。逐步形成高教教材出版的快速通道，大幅度地縮短出版周期。

2. 把教材編寫和相應的教學研究與教改立項相結合

這樣可以將教改成果迅速固化為教材，有效地改變長期以來教材建設滯后于教育教學改革的狀況。這方面，在“十五”期間北京的許多高校總結了很好的經(jīng)驗。例如，北京交通大學結合學校的教改項目“交通運輸大類專業(yè)寬口徑高素質人才培養(yǎng)模式的研究與實踐”、“通信類教學內(nèi)容改革與精品教材建設的實踐”、“物流專業(yè)平臺課程改革與教材建設”等規(guī)劃建設了多套系列教材，共計近50本。由于教學改革力度大，又集中了高水平的編寫隊伍，大大提高了教材質量，其中已經(jīng)出版的教材已有多本被評為北京市高等教育精品教材。在這種新的形勢下出版社的組稿編輯也要努力了解學校的教改動向，以便提高教材的選題質量，出版更多的適用教材。

3. 把教材編寫和科學研究相結合

在這次調研中，有的教師提出了“創(chuàng)新教材的編寫要與相應的科學研究相結合”，這是一個重要的思路，應調動高水平的科研人員參與高教教材的編寫。應該建立一種機制無論校內(nèi)、校外，凡屬重大的國內(nèi)、國際領先水平的研究項目，在出科研成果的同時，也能積極參與相應的專著和教材的編寫，出版高水平的學術專著或教材成果。各出版社組稿編輯應學會了解各專業(yè)、學科的前沿內(nèi)容，了解學科前沿的專家和科學工作者，積極組織相關研究人員編寫教材或專著并列入規(guī)劃，逐步建立本社的學科前沿教材品牌。這次在教育部“十一五”規(guī)劃教材選題中，首次列入了由國內(nèi)六個科研院所人員單獨或與高校教師合作編寫的8本教材，雖然所占比例很小，但是這是一個非常可喜的開端，我們認為特別是在研究型大學的本科高年級和研究生教學中，要模糊教材與學術專著的界限，學術專著也可以用來作為教學參考書。應該大力推動更多的科研人員為高校教學編寫教材或教學參考書。

4. 把教材編寫和現(xiàn)代生產(chǎn)實踐相結合

由于高職、高專在大眾化教育中承擔著大量的教育任務，配合各種職業(yè)教育需要的實踐性教材非常短缺，不能滿足人才培養(yǎng)的需要。特別是近年來許多國外企業(yè)到國內(nèi)設廠、辦企業(yè)，引進了許多先進的生產(chǎn)方式。實踐性比較強的教材，只有與現(xiàn)代生產(chǎn)實踐、職業(yè)工作實踐相結合才能編出水平。所以應該采取措施鼓勵高校教師與有關工程技術人員、工廠、企業(yè)的高層管理人員合作編書。這方面在“十五”期間北京的一些學校給出了很好的經(jīng)驗，如北京聯(lián)合大學“十五”期間出版了幾本業(yè)內(nèi)很有影響的教材《西式面點工藝》和《中式烹調工藝基礎》等，就是由該校教師與北京全聚德集團有限公司、黎昌餐飲集團、北京飯店和香港豐琪食品有限公司等飲食行業(yè)高級技師共同合作編寫的。這種由校企合作編寫的教材，圖文并茂，及時反映了業(yè)界最新的技術動態(tài)，很好地滿足了技術應用型人才培養(yǎng)的需求，為應用型教材的開發(fā)與建設總結了很好的經(jīng)驗。可喜的是，一些公司工廠人員單獨或合作編寫的教材選題，今年也首次列入了教育部“十一五”規(guī)劃，大約有7～8種。我們認為這是大幅度提高實踐應用型教材的質量、解決有無問題的根本途徑。

5. 要把國內(nèi)與國外相結合

過去制定五年教材建設規(guī)劃基本上都是國內(nèi)教師編寫的中文教材選題。為了更好地借鑒國外優(yōu)秀教材，加快國內(nèi)教材的更新，也為了推進雙語教學的需要，建議每個學科都應把國內(nèi)新編教材與引進國外優(yōu)秀教材同時規(guī)劃。此外還要鼓勵教師針對國內(nèi)教學需要與國外高水平教師合作編書或編譯教材。還應鼓勵國內(nèi)教材進入國際市場。

三、完善高校教材管理，健全教材市場監(jiān)督

大家知道，學校的教材建設管理主要有兩方面，一是使用教材的管理，一是新編教材的管理。

首先我們討論完善開課使用教材管理的問題，這個問題以前談過多次，但在市場機制下，強化使用教材管理的作用就不只是確保選用高質量教材，使優(yōu)秀教材進課堂(當然這仍然是主要目的)，同時還要看到它可以起到對教材市場的監(jiān)督作用。所以在新時期我們再強調教材使用管理有其更為重要的意義。這項管理制度應該包括事前的評介與推薦，事后的使用信息反饋，以及根據(jù)反饋情況對現(xiàn)用教材及時進行調整。對于學校的這項管理出版社是非常重視的，因為它關系到出版社的品牌聲譽和市場占有率，也關系到出版社及時有針對性地提高教材質量。在高等學校，由于有一定難度，則容易被忽視。我們認為這項管理對于提高課堂教學質量及教材市場的健康發(fā)展都是至關重要的。最近教育部的座談會還特別強調了高等學校開課使用教材的確定要有一個審批程序，主管部門對此不能放任不管。因此各學校應該努力完善開課使用教材的管理制度，積極創(chuàng)造管理經(jīng)驗，逐步形成一個有利于更新的、動態(tài)的教材使用管理模式。我們認為在教材使用管理模式中對教材的評介與推薦和使用信息反饋制度及根據(jù)反饋信息對教材進行及時調整、更新是兩個關鍵環(huán)節(jié)，要努力做到實事求是、公平、公正，反對不正當競爭。

其次是有針對性地組織好新教材的立項與編寫，確保高質量。前面提到運用市場機制可以有諸多好處，可以加大投入，可以提高質量，可以增加品種等。但市場機制也有不足的地方，那就是針對性，針對什么發(fā)展？市場機制針對的是利益最大，加大投入以后，要求有最大的利益回報，而我們學校搞教材建設針對的是教學需要，針對的是教育教學質量的提高。由于教材具有商品特性，所以這二者在多數(shù)情況下是一致的，在市場經(jīng)濟條件下，我們正是利用這種利益驅動的競爭機制來加快教材建設的發(fā)展。但是這二者并不總是一致的，而且市場對于教學需要總是要有一個反映和滯后的過程。為了及時、全面地滿足教學需求，學校還必須有針對性地組織好新教材的立項與編寫。下面我想談的是在教育大眾化情況下學校組織新教材立項的針對性和學校組織新教材編寫的側重點。

關于學校組織新教材的立項的針對性：

① 要針對本校的優(yōu)勢學科、新建專業(yè)、新開課程教材。

② 要針對小專業(yè)、小語種及具有本校特色的或改革力度大的專業(yè)教材。

③ 要針對本校國內(nèi)領先的高水平專家，重點組織他們編寫高水平教材。

④ 要避免低水平重復的教材出版，等等。總之是針對市場調節(jié)的不足和本校教學的特長和特殊需要，所有這些針對性的要求在大眾化教育階段都顯得更加必要。所不同的是任務更重了，各種類型的高等學校都要努力在自己的層面上，通過立項編寫出版自己適用的精品教材。各級教材規(guī)劃也應充分考慮多樣化高等學校的教學要求。

關于學校組織新教材編寫的側重點：

過去我們在編寫教材和評價教材時往往較多著眼于科學水平的提高，追求國內(nèi)外最先進的科學水平，這當然是很重要的，但往往忽視教學水平的提高。對提高教學水平又更多著眼于是否“符合教學大綱要求”或是否“符合本課程的教學基本要求”。我們認為在新時期，特別是編寫面向大眾化教育的新教材要更加側重對提高教材教學水平的研究，更加側重對教材的教學適用性的提高。那么什么是教材的教學適用性呢？以前我們曾經(jīng)提出過，在教學上要逐步改變一門課程使用一本教材，教師教到底、學生學到底的教學模式。這種狀況嚴重地束縛了教師積極性的發(fā)揮和學生自學能力的成長，也束縛了教材的多樣性和及時更新。我們建議在評價一本教材時不要再用“符合教學大綱要求”或“符合本課程的教學基本要求”作為衡量一本教材教學適用性的基本指標，而只是用“符合教學規(guī)律和認知規(guī)律”、“符合全面素質教育的思想要求”、“有利于學生知識、能力、素質的協(xié)調發(fā)展”等指標，來衡量教材的教學適用性。這一點在大眾化教育階段顯得更加重要，我們在教材編寫時對于大面積使用的通用教材應該更加注重研究學生的認知規(guī)律，努力做到深入淺出，使低分錄取的學生，在不降低教學要求的條件下，也能看懂、學會，同時通過課堂教學幫助他們不斷提高學習能力，也就是對教材的教學水平提出了更高標準的要求。

四、深化教材供應改革，消除職務犯罪空間

廣義地來講，搞好教材供應保證開課使用教材及時到位，也應該是學校教材建設工作任務的一部分，所以我們在這里也談一談。近兩年高校教材供應工作由于存在折扣、回扣、無照經(jīng)營及少數(shù)人職務犯罪等問題，經(jīng)過媒體的報道，引起了社會的廣泛關注。目前不少學校都在研究本校的教材供應管理體制的改革，為了把這項工作做好，在這里我想談幾個問題。

1. 高校教材供應管理由“計劃服務型”發(fā)展為“服務經(jīng)營型”是市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，是一種社會進步

首先回顧一下歷史，大家知道過去在計劃經(jīng)濟時代高校教材供應完全由新華書店統(tǒng)一包銷，每年由新華書店匯總全國高校訂數(shù)，統(tǒng)一向各出版社下達印制計劃，然后統(tǒng)一進貨，再按定價批發(fā)給學校，由學校教材科再分發(fā)給學生，學校需要為此再支付一筆發(fā)行成本，而利潤全部由新華書店所得。這就是當年的“計劃服務型”教材供應體制。隨著高等教育規(guī)模的擴大和教育教學改革的發(fā)展，由于新華書店統(tǒng)一包銷的層次太多、手續(xù)煩瑣，再加上一些書店的官商作風使得這種計劃經(jīng)濟條件下形成的發(fā)行體制完全不能滿足需要，于是出現(xiàn)了“買書難、賣書難”，課前到書率逐年下降的局面，最低時課前到書率還不到50%。1985年前后國家教委在組建“大學出版社”的同時建立了“大學出版社聯(lián)合發(fā)行中心”，聯(lián)合各學校教材科組成高校教材發(fā)行的第二渠道，并提出教材科作為第二發(fā)行渠道的一個環(huán)節(jié)，可以取得一定的發(fā)行折扣，用來支付教材發(fā)行成本和給學生5%的優(yōu)惠。從此打破了新華書店對高校教材發(fā)行的壟斷地位，這就是后來大多數(shù)學校所實行的“服務經(jīng)營型”教材發(fā)行體制。實踐表明，這項改革取得了巨大的社會效益，有效地改變了高校教材供應工作面貌，確保了教材的課前到書，保證了教學秩序的穩(wěn)定。這項改革一方面做到了讓利給學生，另一方面學校也節(jié)省了經(jīng)費，不需要再為教材供應支付發(fā)行成本。這種發(fā)行機制在這次改革前覆蓋了大多數(shù)高校。所以我們認為高校教材供應管理，由“計劃服務型”發(fā)展為“服務經(jīng)營型”，是市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，是一種社會進步。

2. 高校教材供應管理職務犯罪空間在哪里？

這里我想有兩個問題，一是目前大多數(shù)學校實行的所謂“服務經(jīng)營型”管理機制，是不是存在問題？存在什么問題？二是存在問題是不是就是職務犯罪空間？我們認為“服務經(jīng)營型”管理機制存在的問題是社會主義市場經(jīng)濟逐步規(guī)范過程中發(fā)生的。例如，過去國家新聞出版署和國家教委都曾發(fā)文同意學校教材科在沒有經(jīng)營執(zhí)照的情況下作為第二發(fā)行渠道經(jīng)營教材，并取得發(fā)行折扣。但現(xiàn)在不允許了，因為隨著國家稅收管理制度的逐步健全，教材科沒有經(jīng)營執(zhí)照與發(fā)行折扣，這里存在著漏繳所得稅的問題；再比如有些學校教材科創(chuàng)辦了經(jīng)營性書店，有了經(jīng)營執(zhí)照，也交納了所得稅，但這里存在著行政辦企業(yè)的問題；等等。所以最近教育部發(fā)文宣布廢止了有關取得發(fā)行折扣的文件。但是我們認為職務犯罪空間出現(xiàn)絕對不是“服務經(jīng)營型”管理機制的必然結果。那么職務犯罪空間在哪里呢？我們認為這主要是由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不正當競爭，為了爭取更多市場份額搞“行賄”“受賄”，或將“折扣”變成“回扣”，形成賬外款，同時許諾各種好處推銷教材所造成的結果。所以我們深化教材供應改革，消除職務犯罪空間就應該對癥下藥，從打擊不正當競爭入手，而不是像有些學校現(xiàn)在所做的那樣，恢復“計劃服務型”教材供應體制，學校不要發(fā)行折扣，如有發(fā)行折扣全部讓給學生，學校另外再從教育經(jīng)費中支付十幾萬到幾十萬元的發(fā)行成本。這顯然是管理工作的倒退。

3. 高校教材供應管理改革的方向在哪里？

我們認為完善市場機制，加強市場監(jiān)督，嚴格賬務管理是學校教材供應管理改革的方向。例如可以通過招標的辦法確定學校的教材供應商(書店)，某書店一旦中標就應該按標書要求確保學校教材供應，千方百計地提高服務質量；學校要盡可能為中標的書店做好供應提供多種便利條件。同時學校教材科(或教務處)要擔負起檢查監(jiān)督的責任，定期(或不定期)對全校教材的課前到書率、配備率、書店的服務質量做出評估，對于問題嚴重的可以解除合同，另行招標。這里如發(fā)生資金往來，要建制建賬，從嚴管理。招標工作可以由學校教務處、財務處、紀檢部門聯(lián)合組織，務必做到公開、公正、公平，避免在這里產(chǎn)生新的職務犯罪空間。當然完善市場機制也可以有其他選擇，如在建立并完善管理制度的基礎上由校辦企業(yè)負責學校教材供應；或者在校園內(nèi)開辦、引進一家或幾家經(jīng)營性書店(校園書店)，在教務處或教材科協(xié)助下搞好學校的教材供應，等等。總之，無論哪種市場運作機制，為了保證教材供應，學校教材科(或教務處)的檢查監(jiān)督都必須加強。如果發(fā)生資金往來，都要建制建賬，從嚴管理。

4. 運用市場機制，趨利避害，努力開創(chuàng)高校教材供應工作新局面

高校教材供應進一步市場化運作必將帶來巨大的社會效益，但是由于完成學校教材供應任務對于中標的教材供應商是一項新生事務，在轉制初期很可能出現(xiàn)一些混亂，北京就出現(xiàn)了一家書商在多所高校中標，由于不太熟悉學校教材供應規(guī)律，開學大忙時顧東顧不了西，搞得非常狼狽。為了在轉制過程中少走彎路，并不斷提高高校教材供應工作質量，承擔學校教材供應任務的校園書店要搞好人員培訓，努力提高全體從業(yè)人員的業(yè)務素質，了解學校教材供應工作特點，我想至少要努力做到以下幾點。

第一、責任重于泰山。教材供應商(校園書店)取得了學校教材發(fā)行權也就是取得了相對穩(wěn)定的圖書市場。與此同時必須意識到自己的責任，這個市場不同于一般的社會售書，其服務和經(jīng)營的好壞會直接影響到學校教學秩序的穩(wěn)定和學生的培養(yǎng)質量。所以責任重于泰山，必須千方百計地努力提高服務質量。特別是由原來事業(yè)編制改制為企業(yè)編制的同志也要轉變思想觀念，變被動為主動，積極支持改革，積極面對新情況、新問題，迎接新的挑戰(zhàn)，這樣才能在新的體制下煥發(fā)活力、搞好工作。浙江大學教材供應轉制后，學校教材供應劃歸了校辦企業(yè)，該校后勤集團公司領導從籌建開始就多次強調，企業(yè)中的每一個員工一定要以集體利益為重，努力轉變服務意識，端正服務態(tài)度，提高服務質量。從整個公司的目標出發(fā)，加強個人修養(yǎng)和提高道德水準，爭做團結協(xié)作的模范。

第二、服務經(jīng)營并重。學校教學用書品種繁多，各種圖書所能產(chǎn)生的利潤效益可能大不相同，從經(jīng)營角度應該多做效益好的書，但學校的教材供應不能這樣，而必須服務經(jīng)營并重，且是服務為先。必須全面滿足各類課程的教學需求。特別是要更加注意利潤少又難做的教材供應，如專業(yè)課教材、小語種教材及品種多、用量少的研究生教材等。整個企業(yè)都要牢固樹立全心全意為教學、為師生服務的思想，只要是教學需要的，即使賠錢也要服務到位。真正做到以服務求生存，以服務求發(fā)展，以服務求效益。

第三、擴大經(jīng)營范圍。需求就是市場，哪里有需求就把服務與經(jīng)營做到哪里，努力擴大經(jīng)營范圍。為了適應教育教學改革的需要，除開課必須使用的教材外，同時也要經(jīng)營教學參考書、與學校專業(yè)設置有關的學術專著、選修課用書，教師用書，外語學習用書、學生素質教育用書、各類工具書等，以供應教材為重點努力做到全面滿足校內(nèi)師生各種用書需求。有條件的學校要建立開架售書環(huán)境，方便師生選用。努力根據(jù)學校教育教學改革的發(fā)展和廣大師生日益增長的用書需求，不斷調整經(jīng)營品種，擴大經(jīng)營范圍。這一點過去教材科按計劃采購供應就很難做到擴大經(jīng)營范圍，所以只有依靠市場才能更全面地滿足教學需求。

第四、確保按時供書。這是校園書店與其他書店的最大的不同。要有時間觀念，必須努力保證課前到書，特別是春、秋兩季開學，用書品種多、數(shù)量大，保證課前到書是一項十分艱巨的任務。這就要求工作人員，一要充分利用時間，抓緊時間處理訂單，把握好到書時間。二要打破原有的時間框框，在用書大忙季節(jié)適當加班加點，隨時為師生訂書、購書提供方便。除此之外還要處理師生日常訂書，臨時開課用書等，努力做到隨時滿足師生的教學用書需求。

第五、優(yōu)惠價格售書。取得學校教材發(fā)行權的校園書店，要以最優(yōu)惠的價格售書，也只有這樣才能保持本校教材市場的實際占有率。由校辦企業(yè)承擔發(fā)行任務的學校，更應該從減輕學生負擔出發(fā)盡量讓利給學生。對于校內(nèi)講義的供應則應在盡量降低印刷成本的基礎上，以零利潤(或負利潤)運作，保持低價銷售的傳統(tǒng)。

總之，近期許多高校進行的教材供應管理改革，是學校教學管理的一項重要變革，從一開始就要依法規(guī)范各項制度，從嚴管理。充分利用市場機制，努力開創(chuàng)高校教材供應工作的新局面。