1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。但推行效果并不理想。首先，總體上由于在一個相當封閉的體系內展開，也就是說黨員領導干部在把個人重大事項報告給組織后，只有少數領導知情，對其余的人則一概不予公開，這無疑造成了官官相護的巨大操作空間。中央紀委原副書記劉錫榮曾形象地說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組...